УИД: 16RS0012-01-2022-000643-43

Дело №2а-373/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Верхний Услон 4 августа 2022 года

Республики Татарстан

Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Тюфтиной О.М.,

при секретаре судебного заседания Мардегалимовой А.Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, руководителю Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, руководителю Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения, в обосновании указав, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 891кв.м., расположенный по адресу: РТ, Приняв решение о выкупе части земельного участка, прилегающего к ее земельному участку, находящегося в муниципальной собственности, ФИО1 подготовила схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, сопроводительное письмо и документы были поданы административному ответчику.

ДД.ММ.ГГГГ. административный истец получила отказ №исх. - № на №, основанием для отказа согласно п.п.3 п.16 ст.11.10 3К РФ является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Согласно п.7 ст.11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы лесничества (ЗОУИТ 16:00-6.3744-Приволжское лесничество.).

С данным отказом административный истец не согласна. Считает, что при рассмотрении ее заявления администрация района должна была принимать во внимание цели собственника, желающего расширить участок. Земельный участок небольшой площади необходим административному истцу для достижения более благоприятных условий эксплуатации принадлежащего земельного участку а также о невозможности формирования земельного участка как самостоятельного объекта недвижимости. Без установления объективных причин, свидетельствующих о невозможности удовлетворения заявления о перераспределении земельных участков, оспариваемый отказ с учетом конкретных обстоятельств данного дела нельзя признать соответствующим критериям необходимости, пропорциональности и соразмерности ограничения прав и законных интересов административного истца конституционно значимым целям и не нарушающим разумный баланс частных и публичных интересов.

Так, Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. ИК Верхнеуслонского района ранее была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории на спорном земельном участке с видом разрешенного использования-объекты гаражного назначения. Следовательно, данная территория введена в гражданский оборот и может быть объектом сделок.

В связи с чем просит признать незаконным решение об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ, №, обязать ответчиков устранить нарушение наших прав путем повторного рассмотрения заявления о перераспределении земельного участка.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГКУ "Приволжское лесничество", Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу.

Административный истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан по доверенности ФИО3, являющийся также представитель административного ответчика - руководителя Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, поскольку испрашиваемый земельный участок являются федеральной собственностью, землями лесного фонда. Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан не уполномочен распоряжаться землями лесного фонда. Образование земельных участков не допускается, если имеется пересечение с землями лесного фонда.

Представитель заинтересованного лица - Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан в судебное заседание не явился, в своем отзыве на административное исковое заявление просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан и отказать в удовлетворении административных исковых требований, поскольку земельный участок с кадастровым номером №, имеющий пересечение с кварталом 107 Свияжского участкового лесничества Приволжского лесничества, был рассмотрен Министерством на предмет «лесной амнистии» в рамках деятельности рабочей комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с приведением в соответствие сведений ЕГРН и ГДР.

Во исполнение протокола заседания рабочей комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (протокол приложен), в рамках своих полномочий в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесшие документированной информации в государственный; лесной реестр и ее изменение» Министерством, согласно акту о внесении документированной информации в государственный лесной реестр № от ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения в сведения государственного лесного реестра в отношении лесного участка о кадастровым номером №. Граница и площадь данного лесного участка изменились в соответствии с описанием местоположения границ и площади земельного участка.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности истцу, прошел процедуру «лесной амнистии», в отличие от испрашиваемого земельного участка.

При сопоставлении материалов государственного лесного реестра Приволжского лесничества со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выявлено, что испрашиваемый лесной участок является федеральной собственностью, расположенный в квартале 107 Свияжского участкового лесничества Приволжского лесничества, входящего в состав лесного участка е кадастровым номером №, право на который зарегистрировано надлежащим образом, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

При удовлетворении исковых требований произойдет уменьшение площади земель лесного фонда, тогда как уполномоченным органом решений о переводе земельного участка лесного фонда в земли иных категорий не принималась.

Представители заинтересованных лиц ГКУ "Приволжское лесничество", Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан, Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для принятия решения об удовлетворении требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными следует установить совокупность условий: незаконность решения, действий (бездействия) и нарушение прав заявителя.

В силу пункта 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Согласно пункту 1 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в удовлетворении заявления ФИО1 вынесен в пределах предоставленных ему полномочий; оспариваемое решение содержит законное основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на нормы законодательства.

В силу п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Требования к образуемым земельным участкам установлены статьей 11.9 Земельного кодекса РФ.

Согласно ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка (п. 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2).

Судом установлено, что административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 891 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: .

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложив схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: л.д.44-46).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № Исполнительного комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан административному истцу ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Бурнашевского сельского поселения, расположенного по адресу: Основанием для отказа согласно с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы лесничеств (ЗОУИТ 16:00 - 6.3744 - Приволжское лесничество) (л.д. 50).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Из пояснений стороны административного ответчика и материалов дела также установлено, что ранее с аналогичным заявлением по утверждению схемы расположения земельного участка, площадью 193 кв.м., по адресу: на кадастровом плане Верхнеуслонского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан в Исполнительный комитет обращалась смежный землепользователь административного ответчика - ФИО4, которой постановлением руководителя Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № данная схема была утверждена, образуемому земельному участку установлено вид использования - объекта гаражного назначения. Со слов административного ответчика, образуемый спорный земельный участок они с ФИО4 намеревались разделить пополам.

Однако постановлением руководителя Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № постановление руководителя Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Верхнеуслонского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан" было отменено. В связи с чем довод административного ответчика о том, что раньше административный ответчик выносил постановление об утверждении схемы расположения спорного земельного участка, не имеет правового значения для дела.

Из представленной ФИО1 в Исполнительный комитет Верхнеуслонского района Республики Татарстан схемы расположения испрашиваемого земельного участка усматривается, что представленный вариант схемы расположения земельного участка приведет к пересечению с землями Государственного лесного фонда, являющихся федеральной собственностью. При этом земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности административному истцу, прошел процедуру «лесной амнистии», в отличие от испрашиваемого земельного участка, на что прямо указано в отзыве Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан и не оспаривается административным истцом.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таких оснований при рассмотрении данного дела судом не установлено. Оспариваемое распоряжение принято в соответствии с нормами действующего законодательства, в пределах имеющихся у административного ответчика полномочий и не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Судебные акты не могут подменять собой решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Таким образом, поскольку представленная ФИО1 схема расположения испрашиваемого земельного участка приводит пересечению с землями Государственного лесного фонда, являющихся федеральной собственностью, уполномоченным органом правомерно было отказано в перераспределении земельных участков путем утверждения схемы расположения земельного участка.

Таким образом, судом не установлено нарушений прав истца со стороны административных ответчиков в соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем административные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, руководителю Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Татарстан путем подачи апелляционной жалобы в Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 августа 2022 года.

Председательствующий: Тюфтина О.М.

Решение12.08.2022