УИД22RS0065-02-2022-003089-75

Дело №2а- 3005/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 июня 2022 года город Барнаул

Индустриальный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Лапиной Л.Ю.,

при секретаре Казанцевой О.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула, председателю Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула ФИО4 о признании незаконными решений, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

ФИО3 обратился в суд с иском к административному ответчику о признании незаконным решения Комитета по земельным ресурсам землеустройству г. Барнаула Алтайского края от 31.01.2022 № и от 25.04.2022 об отказе в перераспределении земельного участка общей площадью 48 кв.м. из состава земель находящихся в муниципальной собственности г. Барнаула и предоставленном в бессрочное пользование СНТ им. Мичурина, и земельного участка общей площадью 333 кв.м. с кадастровым номером *** по адресу: , находящегося в собственности ФИО3, обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца от 17.01.2022 в установленном законом порядке с учетом даты регистрации заявления.

В обоснование заявленных требований указано на то, что истец является собственником земельного участка общей площадью 333 кв.м. с кадастровым номером *** по адресу: , относящегося к категории земель населенных пунктов, видом разрешенного использования - для ведения садоводства. На основании решения общего собрания участников СНТ **** от 05.06.2021, принято решение произвести перераспределение земель общего назначения с кадастровым номером *** общей площадью 32 855 кв.м., относящихся к имуществу общего пользования и находящихся в бессрочном пользовании садоводства «им. Мичурина» в соответствии с Актом установления существующих границ участка в натуре *** от 01.11.1993; постановлением администрации г.Барнаула «О предоставлении Товариществу садоводов им. Мичурина в бессрочное (постоянное) пользование земельного участка 21,0796 га под существующее садоводство участок № 2/53 от 05.01.1995; свидетельства на право собственности на землю, бессрочное (постоянное) пользование землей № 649 от 05.01.1995 при условии возмещения стоимости переданных земель из расчета кадастровой стоимости, и выделить в собственность владельцу земельного участка *** ФИО3, разрешить ФИО3 оформить в собственность, осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на земельный участок площадью 40 кв.м. из земель общего пользования земельного участка с кадастровым номером 22:63:030435:6, примыкающего к границе земельного участка с кадастровым номером *** по адресу:

23.12.2021 ФИО3 на основании п.п. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ обратился в комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула Алтайского края с заявлением о перераспределении земельного участка, в результате которого подлежал образованию земельный участок общей площадью 381 кв.м., состоящий из принадлежащего ему земельного участка площадью 333 кв.м. с кадастровым номером *** по адресу: , а также земельного участка площадью 48 кв.м. из состава земель, находящихся в муниципальной собственности г. Барнаула земельного участка общего пользования с кадастровым номером *** по адресу: , принадлежащего на праве постоянного бессрочного пользования СНТ «****», предоставив для утверждения схему расположения вновь образуемого земельного участка общей площадью 381 кв.м. на кадастровом плане территории в кадастровом квартале ***.

23.12.2021 административным ответчиком ФИО3 отказано в заключении соглашения о перераспределении указанного земельного участка со ссылкой на п.п. 1 п. 16 ст. 11.10, п. 8, п.п.11 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ. В обоснования отказа указано на не предоставление заявителем схемы расположения земельных участков, подготовленных в соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014 № 762.

17.01.2022 ФИО3 вновь обратился к административному ответчику с повторным заявлением о заключении соглашения о перераспределения земельных участков, с учетом замечаний, указанных в отказе. По результатам рассмотрения данного заявления ответчиком, истцу отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка. В обоснование отказа от 29.12.2021 указано на не предоставление заявителем схемы расположения земельных участков, подготовленных в соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014 № 762.

С указанным решением ФИО3 не согласен, поскольку отказ является незаконным, немотивированным, нарушены его права и законные интересы, созданы препятствия в передаче в собственность путем перераспределения земельных участков, в связи с чем решение ответчика незаконно и подлежит отмене.

15.04.2022 истцом вновь направлено заявление о перераспределении вышеуказанных земельных участков, а также схема расположения земельных участков. По результатам данного заявления, 25.04.2022 административным ответчиком истцу вновь отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка со ссылкой на отсутствие проекта межевания территории. С данным решением истец также не согласен.

Считает, что ответчик необоснованно отказал в заключении соглашения без учета отсутствия утвержденного проекта межевания территории, в границе которого находится испрашиваемый земельный участок. Оспариваемые решение об отказе фактически не содержат законного обоснования причин отказа, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, отсутствуют выводы такого обоснования.

Жалоба в порядке подчиненности истцом не подавалась.

Определением, занесенным в протокол судебного заседания от 02.06.2022 в качестве административного соответчика привлечен председатель Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула ФИО4 (л.д. 68-69).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска по доводам изложенным в отзыве на административное исковое заявление. (л.д. 56-57) пояснив, что истицу три раза было отказано в удовлетворении его заявления поскольку к заявлениям истцом не были приложены схемы расположения земельного участка соответствующие требованиям закона. Кроме того, земли общего пользования, могут быть предоставлены только в общую долевую собственность, а в личную собственность выделяться не могут.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще по телефонограмме, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 65, 72).

Административный ответчик председатель Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула ФИО4, заинтересованное лицо СНТ «Мичурина», в судебное заседание не явились, извещены надлежаще (л.д. л.д. 72, 78, 79, 80,81).

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судом определено о рассмотрении административного дела при имеющейся явке.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что оспариваемые решения приняты 31.01.2022 и 25.04.2022, в суд административный истец обратился 29.04.2022 (по почте), то есть в предусмотренный законом срок.

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 123.13 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество общего пользования в садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе принадлежит на праве общей долевой собственности лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, если иное не предусмотрено законом.

Согласно положениям абзаца 5 пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 01.03.2022 предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

Частью 4 статьи 24 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 217-ФЗ) предусмотрено, что земельный участок общего назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный в границах территории садоводства или огородничества, подлежит предоставлению в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков.

Правообладатели земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, вправе использовать земельные участки общего назначения в границах такой территории для прохода и проезда к своим земельным участкам свободно и без взимания платы. Никто не вправе ограничивать доступ правообладателей земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, к таким земельным участкам (часть 5 статьи 24 Федерального закона N 217-ФЗ).

В силу положений части 1 статьи 25 Федерального закона N 217-ФЗ имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, являющееся недвижимым имуществом, созданное (создаваемое), приобретенное после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, принадлежит на праве общей долевой собственности лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков.

Из содержания части 16 статьи 54 Федерального закона N 217-ФЗ следует, что право коллективной совместной собственности граждан на земельные участки общего назначения садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества признается правом общей долевой собственности лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади этих участков.

Таким образом, исходя из приведенных законоположений, земельные участки общего назначения, расположенные в границах территории садоводства, могут быть предоставлены только в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства. Передача земель общего назначения в единоличную собственность не предусмотрена.

Приказом Министерства экономического развития России от 27.11.2014 N 762 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее - Приказ N 762).

Согласно пункту 4 Требований, утв. Приказом N 762 схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 6 Требований в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

В судебном заседании установлено, что согласно свидетельству от 13.01.1995 N 649, выданному главой администрации г. Барнаула, товариществу садоводов имени Мичурина под существующее садоводство участок в бессрочное (постоянное) пользование предоставлен земельный участок площадью 21,0796 га.(л.д. 90 оборот).

Согласно выписке из ЕГРН в 2007 году земельный участок по адресу: поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера *** (земли населенных пунктов под существующее садоводство ). (л.д. 115 )

На основании договора купли - продажи от 09.07.2020 ФИО3 приобрел в собственность земельный участок общей площадью 333 кв.м. по адресу: (л.д. 88 оборот -90)

Решением общего собрания участников СНТ «им. Мичурина» от 05.06.2021, произведено перераспределение земель общего назначения с кадастровым номером ***, относящихся к имуществу общего пользования и находящихся в бессрочном пользовании садоводства «им. Мичурина», разрешено выделить и разрешить владельцу земельного участка *** ФИО3 оформить в собственность, осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на земельный участок площадью 48 кв.м. из земель общего пользования земельного участка с кадастровым номером ***, примыкающего к границе земельного участка с кадастровым номером *** по адресу: , с северо-восточной стороны, размером 31м*1,55 м. в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. (л.д. 117-127)

23.12.2021 ФИО3 в комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула подано заявление о заключении соглашения о перераспределении земельных участков: земельного участка находящегося в собственности ФИО3, по адресу: , кадастровый *** и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности г. Барнаула, в бессрочном пользовании садоводческого некоммерческого товарищества СНТ «им. Мичурина», по адресу: кадастровый ***. (л.д. 83-84)

29.12.2021 Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула вынесено решение об отказе ФИО3 в удовлетворении заявления на основании п.п. 1 п. 16 ст. 11.10, п. 8 п.п. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, в связи с не предоставлением схемы расположения земельных участков. (л.д. 97)

18.01.2022 ФИО3 вновь подано заявление в комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула о заключении соглашения о перераспределении вышеуказанных земельных участков с приложением схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории (л.д. 98- 99).

31.01.2022 Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула вынесено решение об отказе ФИО3 в перераспределении спорного земельного участка на основании п.п. 1 п. 16 ст. 11.10, п. 8 п.п. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, в связи с не предоставлением схемы расположения земельных участков, подготовленной в соответствии с п. 6 приказа Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014 № 762, согласно которому в схеме расположения земельного участка приводятся условный номер, проектная площадь, список координат характерных точек границы каждого земельного участка образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка. (л.д.102)

15.04.2022 ФИО3 вновь подано заявление в комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула о заключении соглашения о перераспределении спорных земельных участков с приложением схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории (л.д. 103-108).

25.04.2022 Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула вынесено решение об отказе ФИО3 в перераспределении спорного земельного участка в связи с отсутствием проекта межевания территории, а также отсутствием оснований для перераспределения спорных земельных участков в силу п. 4 ст. 24 Закона № 217-ФЗ. (л.д. 113)

Оценив в совокупности представленные по делу доказательства, в том числе ответы уполномоченных органов, суд приходит к выводу, что доводы ответчика обоснованы, подтверждены объективными данными.

С учетом приведенного правового регулирования, суд принимает во внимание, что к заявлению административным истцом действительно не была приложена схема, соответствующая требованиям к форме схемы расположения земельных участков установленных приказом Министерства экономического развития России от 27.11.2014 N 762, при этом решение от 31.01.2022 является мотивированным и соответствует законодательству.

Администрацией г. Барнаула земельный участок, расположенный по адресу: , с кадастровым номером ***, находящийся в муниципальной собственности г. Барнаула был передан в бессрочное пользование садоводческого некоммерческого товарищества СНТ **** Земли общего пользования товарищества СНТ **** могут быть предоставлены только в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства, в связи с чем, спорный участок не может принадлежать истцу на праве единоличной собственности.

При таких обстоятельствах отказы Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаул от 31.01.2022 и от 25.04.2022 являются законными.

В связи с чем, требования истца о признании решения незаконным и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление истца от 17.01.2022 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО3 оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд города Барнаула.

Судья Л.Ю. Лапина

Мотивированное решение принято 03.07.2022