Решение по делу № 2А-512/2022 от 26.12.2022 | Могочинский районный суд (Забайкальский край)

Дело № 2а-512/2022

УИД 75RS0016-01-2022-001357-94

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Могоча 26 декабря 2022 года

Могочинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Солонина С.В.,

при секретаре Красильниковой Т.И., Лях С.С.,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

административных ответчиков – главы городского поселения «Ксеньевское» - ФИО2, ООО «МАГ» - ФИО3,

заместителя Могочинского межрайонного прокурора Федоткиной Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю к администрации городского поселения «Ксеньевское» о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (далее - Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю) обратилась в Могочинский районный суд Забайкальского края с административным иском к администрации городского поселения «Ксеньевское» Забайкальского края (далее ГП «Ксеньевское») с вышеуказанным иском.

В обоснования иска ссылаясь на следующее. По результатам внеплановой выездной проверки (акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ) в отношении Администрации городского поселения «Ксеньевское», ИНН <***>, ОГРН <***>, проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО7 № № от ДД.ММ.ГГГГ, которая была согласована первым заместителем прокурора Забайкальского края ФИО8 (Решение № от ДД.ММ.ГГГГ), были выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства.

Согласно протоколу испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ проба воды питьевого централизованного водоснабжения, отобранная на ВНС река Березовка (расположенная в районе ул. Красноармейская, пгт. Ксеньевка), после фильтра не соответствует требованиям по санитарно-химическому и микробиологическим показателям.

Согласно протоколу испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ проба воды питьевого централизованного водоснабжения, отобранная на ВНС река Березовка, пгт. Ксеньевка после фильтра не соответствует требованиям по микробиологическим показателям.

Согласно протоколу испытаний № и№ от ДД.ММ.ГГГГ проба воды питьевого централизованного водоснабжения, отобранная из водоразборной колонки по ул. Камерона, пгт. Ксеньевка после фильтра не соответствует требованиям по органолептическому показателю.

Согласно протоколу испытаний №, и № от ДД.ММ.ГГГГ проба воды питьевого централизованного водоснабжения, отобранная из водоразборной колонки по ул. Камерона, пгт. Ксеньевка не соответствует требованиям по санитарно-химическому и микробиологическим показателям.

Согласно протоколу испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ проба воды питьевого централизованного водоснабжения, отобранная из водоразборной колонки по ул. Камерона, пгт. Ксеньевка после фильтра не соответствует требованиям по микробиологическим показателям.

Согласно протоколу испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ проба воды питьевой централизованного водоснабжения, отобранная из водоразборной колонки по ул. Клубная, пгт. Ксеньевка, не соответствует требованиям по органолептическому показателю.

Согласно протоколу испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ проба воды питьевого централизованного водоснабжения, отобранная из водоразборной колонки по ул. Клубная, пгт. Ксеньевка не соответствует требованиям по санитарно-химическому и микробиологическим показателям.

Согласно протоколу испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ проб воды питьевой централизованного водоснабжения, отобранная из в тупиковой точке из водопроводного крана туалетной комнаты здания администрации городского поселения «Ксеньевское», по ул. Камерона 8, пгт. Ксеньевка не соответствует требованиям табл. 3.1 раздела III СанПиН 1.2.3685-21 по органолептическому показателю цветность, результат исследования 31,6+/-6,3 градусов, при нормируемом значении не более 20 градусов.

Согласно протоколу испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ проба воды питьевой централизованного водоснабжения, отобранная из в тупиковой точке из водопроводного крана туалетной комнаты здания администрации городского поселения «Ксеньевское», по ул. Камерона 8, пгт. Ксеньевка не соответствует по санитарно-химическому и микробиологическим показателям.

Результаты лабораторных исследований свидетельствуют о том, что вода в водопроводной сети пгт. Ксеньевка некачественная по санитарно-химическим и органолептическим показателями и небезопасная в эпидемическом отношении, что является нарушением законодательства РФ.

Поверхностные источники централизованного водоснабжения – открытые водоемы водохранилища №, №, расположенные на земельном участке с кадастровым № и № на левом берегу реки Черный Урюм в пгт. Ксеньевка на расстоянии от 40 до 80 м от русла реки, а также река Березовка в пгт. Ксеньевка (расположенная в районе ул. Красноармейская пгт. Ксеньевка), используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения без наличия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам, условиям безопасного для здоровья населения использования водного объект, что подтверждается его отсутствием в реестре Роспотребнадзора и санитарно-эпидемиологической службы России. Что является нарушением обязательных требований закона.

Поверхностный источник централизованного водоснабжения – река Березовка в пгт. Ксеньевка (расположенная в районе ул. Красноармейская пгт. Ксеньевка) используется без проекта зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения и наличия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам проекта зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, что подтверждается его отсутствием в реестре Роспотребнадзора и санитарно-эпидемиологической службы России.

Ресурсоснабжающая организация в городском поселении «Ксеньевское» отсутствует. Хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение население, является администрация городского поселения «Ксеньевское».

ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным санитарным врачом по Забайкальскому краю вынесено постановление о назначении наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей на администрацию городского поселения «Ксеньевское», по ст. 6.5 КоАП РФ за выявленные нарушения. Также администрации городского поселения «Ксеньевское» выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № от ДД.ММ.ГГГГ со сроками исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанное свидетельствует, что администрацией городского поселения «Ксеньевское» допущено ненадлежащее осуществление полномочий по организации границах городского поселения водоснабжения населения, а именно: не обеспечены условия необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Население пгт Ксеньевка использует некачественную и небезопасную в эпидемическом отношении воду и водопроводной сети пгт. Ксеньевка по санитарно-химическим, органолептическим микробиологическим показателям. Централизованная система водоснабжения пгт. Ксеньевка не обеспечена водоподготовкой, обеспечивающее качество и безопасность питьевой воды в распределительной сети в соответствии гигиеническими нормативами. Источники централизованного водоснабжения - открытые водоемы водохранилища №, №.

Водохранилище № расположено на земельном участке по адресу: Забайкальский края Могочинский район, пгт. Ксеньевка с кадастровым номером №.

Водохранилище №, № расположены на левом берегу реки Черный Урюм в пгт Ксеньевка, на расстоянии от 40 до 80 м от русла реки, а также река Березовка (расположенная районе ул. Красноармейская, пгт. Ксеньевка), используются в целях питьевого и хозяйственно бытового водоснабжения без наличия санитарно-эпидемиологического заключения соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоров населения использования водного объекта. Источник централизованного водоснабжения - река Березовка в пгт. Ксеньевка (расположенная в районе ул. Красноармейская, пгт. Ксеньевв используется без проекта зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам проекта зон санитарной охраны источников централизованного питьевого водоснабжения. Оба водохранилища в настоящее время представляют собой единый водоем, использует для водоснабжения населения.

Считают, что при осуществлении эксплуатации централизованной системы водоснабжения пгт.Ксеньевка и при решении вопросов местного значения и исполнения полномочий по организации водоснабжения в границах городского поселения «Ксеньевское» в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», администрацией городского поселения «Ксеньевское» не соблюдаются санитарно-эпидемиологические требования к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению населения городского поселения «Ксеньевское». Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет за собой санитарно-эпидемиологическое неблагополучие для населения, так как употребление некачественной воды может стать причиной возникновения ряда инфекционных и неинфекционных заболеваний.

На основании вышеизложенного и в соответствии с п. 2 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения», просят:

1. Признать незаконными и нарушающими право граждан на благоприятную окружающую среду обитания действия администрации городского поселения «Ксеньевское» ИНН <***>, ОГРН <***> по нарушению санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а так же к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в нарушении ст. 11, п. 1-3, п. 5 ст. 18, п. 1,2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 1-3 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; п. 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; табл. 3.1, табл. 3.5, табл. 3.13 раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; п. 75, п. 91 раздела IV СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: действия, выразившиеся в подаче питьевой воды из централизованной системы водоснабжения пгт. Ксеньевка, не отвечающей гигиеническим нормативам по санитарно-химическому показателю железо, органолептическому показателю цветность; по микробиологическим показателям общие (обобщенные) колиформные бактерии (ОКБ), Е. Coli, энтерококки), использовании водных объектов - водохранилища №, №, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами: № и № на левом берегу реки Черный Урюм в пгт. Ксеньевка, на расстоянии от 40 до 80 м от русла реки, а также реки Березовка, расположенного в районе ул. Красноармейская, пгт. Ксеньевка, без наличия санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения, использовании водного объекта реки Березовка, расположенного в районе ул. Красноармейская, пгт. Ксеньевка) без проекта зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам проекта зон санитарной охраны источников централизованного питьевого водоснабжения.

2. Администрацию городского поселения «Ксеньевское» ИНН <***>, ОГРН <***> обязать устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а так же к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в нарушении ст. 11, п. 1-3, п. 5 ст. 18, п. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»; п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 1-3 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; п. 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; табл. 3.1, табл. 3.5, табл. 3.13 раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; п. 75, п. 91 раздела IV СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжени1 атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно:

- принять меры по приведению качества воды, централизованной систем водоснабжения пгт. Ксеньевка, в соответствие с требованиями табл. 3.1, табл. 3.5, табл. 3.1 раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (по санитарно- химическому показателю железо, органолептическому показателю цветность микробиологическим показателям общие (обобщенные) колиформные бактерии (ОКБ), Е. Coli энтерококки) - незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу;

- обеспечить применение водоподготовки, обеспечивающей качество и безопасность питьевой воды в распределительной сети централизованной системы водоснабжения пгт. Ксеньевка в соответствии с гигиеническими нормативами, в срок до 01.06.2023 г.;

- обеспечить использование водных объектов (водохранилища №1, №2) расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами: № на левом берегу реки Черный Урюм в пгт. Ксеньевка, на расстоянии от 40 ; 80 м от русла реки, а также реки Березовка, расположенного в районе ул. Красноармейская, пг Ксеньевка, в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, согласно ч.3 ст. 18 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1992 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 3 ст. 23 Федерального закона 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в срок до 26.12.2022.

- обеспечить использование водного объекта реки Березовка, расположенного в районе ул. Красноармейская, пгт. Ксеньевка, при наличии проекта зон санитарной охраны источник водоснабжения, прошедшего санитарно-эпидемиологическую экспертизу и при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, согласно ч. 5 ст. 18 Федерального закона РФ от 30 марта 1992 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в срок до 26.12.2022 г.

В судебное заседание представитель административного истца – требования поддержал.

Административный ответчик – представитель администрации городского поселения «Ксеньевское», в судебном заседании с требованиями согласилась частично, признает, что есть проблемы с качеством воды, но они пытаются их устранить.

Представитель Могочинской прокуратуры в заключении считает, что исковые требования следует удовлетворить, предоставив разумный срок для их устранений.

Судом в качестве административного соответчика было привлечено общество с ограниченной ответственностью «МАГ» которое обеспечивает, водоснабжение, водоотведение и теплоснабжение городского поселения «Ксеньевское».

Представитель ООО «МАГ» с исковыми требованиями не согласился, считает, что требуется предоставить время для устранения указанных недостатков. Поскольку их компания только заключила договор об использовании объектов ЖКХ ГП «Ксеньевское» и в зимнее время невозможно устранить все нарушения.

Представитель заинтересованного лица – администрации муниципального района «Могочинский район» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Согласно ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает, что препятствий для рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц не усматривается.

Заслушав, представитель административного истца, ответчиков, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст.46 (ч.ч.1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – ФЗ № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно частям ст.19 ФЗ №52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 ФЗ N 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу пунктов 4.3 части 1 статьи 17 ФЗ № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - ФЗ № 416-ФЗ) и принятыми в соответствии с названным Законом постановлениями Правительства Российской Федерации.

Согласно ст.2 ФЗ № 416-ФЗ, водоподготовка - обработка воды, обеспечивающая ее использование в качестве питьевой или технической воды; водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение);

- качество и безопасность воды (далее - качество воды) - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.

Перечень полномочий органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях содержится в части 1 статьи 6 Закона N 416-ФЗ.

Согласно ч.9 ст.7 Закона № 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Как следует из ст. 10 ФЗ № 416 собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (часть 2).

Согласно положениям ст. 23 Закона N 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и ч. 7 ст. 8 настоящего Федерального закона (ч. 1).

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ч. 2).

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (ч. 4).

В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (ч. 5).

Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в отношении администрации ГП «Ксеньевское» была проведена внеплановая выездная проверка на основании решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.38-42). Данная проверка была согласовано с прокурором (л.д.43-44).

В ходе проверки был составлен протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ централизованной системы водоснабжения пгт. Ксеньевка Могочинского района, водонасосной станции рядом с руч. Березовка, водоразборная колонка по ул. Камерона 6, 9, ул. Клубная с приложением фототаблицы (л.д.68-73). Протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ водонасоная станция № водохранилище № с приложением фототаблицы (л.д.74-77).

В рамках внеплановой выездной проверки в отношении администрация ГП «Ксеньевское» с привлечением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» были проведены отбор и лабораторные испытания проб питьевой воды, отобранных из источников питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения, находящихся на обслуживании ответчика.

По результатам проверки административным истцом составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ.

В отношении администрации ГП «Ксеньевское» вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанное предписание административным ответчиком не обжаловалось (л.д.85-87).

По результатам проверки администрация ГП «Ксеньевское» была привлечена к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению (л.д.91-98). Административный ответчик назначенное наказание не оспорил, доказательств на момент рассмотрения дела не предоставлено.

СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" действовали на момент возникновения спорных правоотношений.

Данными СанПиН предусмотрены нормативы качества и безопасности воды (таблица 3.1 - органолептические показатели и таблица 3.13 - санитарно-химические).

Согласно протоколам испытаний и заключениям к протоколам испытаний в полученных образцах воды обнаружены нормативные отклонения от надлежащего качества воды по железу, цветности, колиформным бактериям, E.Coli, энтерококки (л.д.45-67).

В силу ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии со статьей 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

В акте проверки указано об отсутствии у ответчика санитарно- эпидемиологических заключений по открытым водоемам водохранилища №, №. Имеющая в наличии рабочая программа производственного контроля качества и безопасности питьевой воды пгт. Ксеньевке требует доработки.

Администрация ГП «Ксеньевское» как лицо, осуществляющее использование водного объекта в конкретно указанной цели, обязано иметь положительное санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Получение санитарно-эпидемиологического заключения необходимо в целях обеспечения того, что водный объект, используемый для водоснабжения населения, в результате деятельности предприятия не будет являться источником биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Поскольку в судебном заседании административный ответчик подтвердил, об отсутствии утвержденного заключения по проекту зон санитарной охраны источников водоснабжения, а также санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов водохранилищ 1 и 2 санитарным правилам, то в этой части исковые требования следует удовлетворить.

Согласно ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Согласно ранее рассмотренному административному делу №, решение Могочинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, по иску Могочинского прокурора Забайкальского края, судом было признано бездействие администрации городского поселения «Ксеньевское» муниципального района «Могочинский район» Забайкальского края выразившееся в непринятии мер по обеспечению надлежащего водоснабжения населения п. Ксеньевка. А также возложена обязанность обеспечить население питьевой водой, качество которой должно соответствовать требованиям Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2

Поскольку на момент проверки в ДД.ММ.ГГГГ г. нарушения административным ответчиком не были устранены, то, действия администрации ГП «Могочинское», выразившиеся в подаче воды не соответствующей требованиям СанПиН 1.2.3685-21 нарушают право граждан на благоприятную окружающую среду обитания, как они изложены в первом пункте резолютивной части иска подлежал удовлетворению полностью.

При этом судом установлено, что согласно договору на безвозмездное пользование объектами системы ЖКХ по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению ГП «Ксеньевское» от ДД.ММ.ГГГГ г. административный ответчик ГП «Ксеньевское» передала в пользование ООО «МАГ» объекты системы ЖКХ. Поскольку на момент рассмотрениям дела достоверно установлено, что ООО «МАГ» является ресурсоснабжающей организацией, которая обеспечивает водоснабжение в ГП «Ксеньевское», соответственно на них также следует возложить обязанность принять меры по приведению качества воды, централизованной систем водоснабжения пгт. Ксеньевка Забайкальского края, в соответствие с требованиями законодательства РФ. А также по обеспечению применение водоподготовки, обеспечивающей качество и безопасность питьевой воды в распределительной сети централизованной системы водоснабжения пгт. Ксеньевка Забайкальского края в соответствии с гигиеническими нормативами.

В нарушении ч.2 ст.62 и ч.11 ст.226 КАС РФ административные ответчики не предоставили доказательств, что нарушения, указанные в административном иске устранены на данный момент.

Доводы административного ответчика ГП «Ксеньевское» и ООО «МАГ» не могут являться основанием для отказа в исковых требованиях.

Отсутствие необходимых средств для исполнения обязанностей, не может являться основанием для освобождения от указанных обязанностей административного ответчика, поскольку требования прокурора направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135. Конкретные формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры (постановление от 17 июня 2004 года № 12-П; определения от 12 апреля 2005 года № 142-О, от 13 июня 2006 года № 194-О, от 02 ноября 2006 года № 540-О, от 10 октября 2013 года №1591-О, от 09 ноября 2017 года № 2516-О).

С учётом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объёме.

В силу требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 "О судебном решении" решение суда должно быть исполнимым.

Согласно положениям ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований, суд считает возможным установить срок в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу, за исключением требования о принятии мер по приведению качества воды, централизованной систем водоснабжения пгт. Ксеньевка в соответствие с требованиями табл. 3.1, табл. 3.5, табл. 3.13 раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (по санитарно- химическому показателю железо, органолептическому показателю цветность микробиологическим показателям общие (обобщенные) колиформные бактерии (ОКБ), Е. Coli энтерококки), а также по обеспечению применение водоподготовки, обеспечивающей качество и безопасность питьевой воды в распределительной сети централизованной системы водоснабжения пгт. Ксеньевка Забайкальского края, в соответствии с гигиеническими нормативами, которые должны быть приняты до 01 сентября 2023 года.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины, то с ответчика ООО «МАГ» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 187, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю к администрации городского поселения «Ксеньевское» о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей – удовлетворить.

Признать незаконными и нарушающими право граждан на благоприятную окружающую среду обитания действия администрации городского поселения «Ксеньевское» ИНН <***>, ОГРН <***> по нарушению санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а так же к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в нарушении ст. 11, п. 1-3, п. 5 ст. 18, п. 1,2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 1-3 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; п. 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; табл. 3.1, табл. 3.5, табл. 3.13 раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; п. 75, п. 91 раздела IV СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: действия, выразившиеся в подаче питьевой воды из централизованной системы водоснабжения пгт. Ксеньевка Забайкальского края, не отвечающей гигиеническим нормативам по санитарно-химическому показателю железо, органолептическому показателю цветность; по микробиологическим показателям общие (обобщенные) колиформные бактерии (ОКБ), Е. Coli, энтерококки, использовании водных объектов - водохранилища №, №, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами: № на левом берегу реки Черный Урюм в пгт. Ксеньевка Забайкальского края, на расстоянии от 40 до 80 м от русла реки, а также реки Березовка, расположенного в районе ул. Красноармейская, пгт. Ксеньевка Забайкальского края, без наличия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения, использовании водного объекта реки Березовка, расположенного в районе ул. Красноармейская, пгт. Ксеньевка Забайкальского края без проекта зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам проекта зон санитарной охраны источников централизованного питьевого водоснабжения.

Обязать администрацию городского поселения «Ксеньевское» ИНН <***>, ОГРН <***> устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а так же к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в нарушении ст. 11, п. 1-3, п. 5 ст. 18, п. 1,2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»; п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 1-3 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; п. 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; табл. 3.1, табл. 3.5, табл. 3.13 раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; п. 75, п. 91 раздела IV СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжени1 атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно:

- принять меры по приведению качества воды, централизованной систем водоснабжения пгт. Ксеньевка, в соответствие с требованиями табл. 3.1, табл. 3.5, табл. 3.13 раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (по санитарно- химическому показателю железо, органолептическому показателю цветность микробиологическим показателям общие (обобщенные) колиформные бактерии (ОКБ), Е. Coli энтерококки) – до 01 сентября 2023 года;

- обеспечить применение водоподготовки, обеспечивающей качество и безопасное- питьевой воды в распределительной сети централизованной системы водоснабжения пгт. Ксеньевка Забайкальского края в соответствии с гигиеническими нормативами - до 01 сентября 2023 года;

- обеспечить использование водных объектов (водохранилища №, №) расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами: № на левом берегу реки Черный Урюм в пгт. Ксеньевка Забайкальского края, на расстоянии от 40 м., до 80 м от русла реки, а также реки Березовка, расположенного в районе ул. Красноармейская, пг Ксеньевка, в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, согласно ч.3 ст. 18 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1992 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 3 ст. 23 Федерального закона 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «МАГ» ИНН <***>, ОГРН <***> устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а именно:

- принять меры по приведению качества воды, централизованной систем водоснабжения пгт. Ксеньевка Забайкальского края, в соответствие с требованиями табл. 3.1, табл. 3.5, табл. 3.13 раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (по санитарно- химическому показателю железо, органолептическому показателю цветность микробиологическим показателям общие (обобщенные) колиформные бактерии (ОКБ), Е. Coli энтерококки) до 01 сентября 2023 года;

Взыскать с общества ограниченной ответственностью «МАГ» ИНН <***>, ОГРН <***> государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Могочинский районный суд Забайкальского края, апелляционная жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

решение в окончательной форме изготовлено 27.12.2022 г.

Председательствующий

судья С.В. Солонин