70RS0003-01-2022-008112-43
2а-3428/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 декабря 2022 года Октябрьский районный суд г.Томска в составе:
председательствующего судьи Шишкиной С.С.,
при секретаре Лавриченко Д.Е.,
помощник судьи Кипреев Н.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Города Томска, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска о признании незаконным решения об отказе, обязании совершить определенные действия,
установил:
ФИО3 обратилась в Октябрьский районный суд г. Томска с административным исковым заявлением к администрации Города Томска, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, в котором просит признать незаконным решение об отказе, выраженное в письме от 19.10.2022 №02-21/1626, обязать администрацию Города Томска в лице Департамента архитектуры и градостроительства в течение 30 дней со дня вступления в законную силу судебного решения предварительно согласовать предоставление административному истцу земельного участка ..., образование которого предусмотрено проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации г. Томска от 26.09.2013 №1857-з.
В обоснование заявленных требований указано, что 13.07.2022 административным истцом в администрацию г. Томска подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка ..., образование которого предусмотрено проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации г. Томска от 26.09.2013 №1857-з. По результатам рассмотрения заявления было направлено решение об отказе в приеме документов от 19.10.2022 №02-21/1626. Административный истец считает отказ незаконным и необоснованным, поскольку ответчиком не представлено доказательств поступления в Департамент архитектуры и градостроительства обращений о намерении приобрести права на спорный земельный участок.
10.11.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО4
Административный истец ФИО3, представитель административного ответчика Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, заинтересованное лицо ФИО4, будучи уведомленными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки в суд не сообщили, в связи с чем, суд на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске, письменных пояснениях, согласно которым заявление ФИО4 было направлено на электронную почту Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, вместе с тем, из него не ясно, что оно подписано квалифицированной электронной подписью в силу требований Приказа Минэкономразвития от 14.01.2015 №7. А значит, данное заявление не должно было быть рассмотрено уполномоченным органом, и соответственно земельный участок должен был быть предоставлен в собственность административному истцу.
Представитель административного ответчика администрации Города Томска ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, согласно которому 13.07.2022 от административного истца поступило заявление о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка. Извещение о предоставлении указанного земельного участка опубликовано в сборнике официальных материалов МО «Город Томск» №43 от 29.09.2022, а также в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 07.10.2022 от иного лица (ФИО4) поступило извещение о намерении участвовать в аукционе, что является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов в силу п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ. Ссылка административного истца на несоответствие заявления ФИО4 предъявляемым требованиям несостоятельна.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Таким образом, исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Оспариваемый отказ №02-21/1626 принят 19.10.2022, административный иск направлен в суд 24.10.2022, следовательно, срок обращения с административным исковым заявлением в суд не пропущен.
В силу подпункта 1.35 пункта 1 статьи 40 Устава Города Томска, принятого решением Думы Города Томска от 4 мая 2010 года № 1475, администрация Города Томска осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено действующим законодательством.
Исходя из пунктов 1, 4 Положения о департаменте архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, утвержденного решением Думы Города Томска от 30.10.2007 № 683, от 25.04.2014 № 998 департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска является отраслевым органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения в сфере градостроительства, архитектуры и землепользования на территории муниципального образования «Город Томск», а также иных вопросов в соответствии с Положением. Департамент является юридическим лицом, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и иные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах в пределах своей компетенции.
В судебном заседании установлено, что 13.07.2022 ФИО5 обратилась к заместителю Мэра Города Томска – начальнику департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска с заявлением, в котором просила предварительно согласовать предоставление земельного участка ..., расположенного по адресу: ... согласно проекту межевания территории, утвержденному Постановлением Администрации г. Томска от 26.09.2013 №1857-з, с целью использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства на праве аренды на основании пп.15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.
Ответом заместителя Мэра Города Томска по архитектуре и строительству администрации Города Томска ФИО6 от 19.10.2022 №02-21/1626, ФИО5 отказано в предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка для индивидуального жилищного строительства на основании пп.2 п.3.15.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, садоводства», утвержденного постановлением администрации Города Томска от 06.05.2016 №368.
В данном ответе указано, что во время публикации в администрацию Города Томска поступило обращение о намерении приобрести права на испрашиваемый земельный участок.
Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением, ФИО3 указала, что отказ, выраженный в ответе №02-21/1626 от 19.10.2022, является незаконным, поскольку ответчиком не представлено доказательств поступления в Департамент архитектуры и градостроительства обращений о намерении приобрести права на спорный земельный участок, из представленного ответчиком заявления не ясно, что оно подписано квалифицированной электронной подписью в силу требований Приказа Минэкономразвития от 14.01.2015 №7.
Согласно пп.15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Пунктом 1 ст. 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Постановлением администрации Города Томска от 18.08.2015 № 750 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка», пунктом 2.2 которого также предусмотрено, что муниципальная услуга предоставляется администрацией Города Томска в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска.
Предоставление муниципальной услуги включает административные процедуры, в том числе: опубликование извещения о предоставлении земельного участка в Сборнике официальных материалов муниципального образования "Город Томск" и размещение извещения о предоставлении земельного участка на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, на Официальном портале муниципального образования "Город Томск" (п. 3.2 административного регламента).
Извещение о предоставлении земельного участка по обращению ФИО5, расположенного по адресу: ..., было размещено в Сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск» (выпуск №43 от 29.09.2022), на официальном сайте Администрации Города Томска, а также на сайте www.torgi.gov.ru
06.10.2022 (07.10.2022 вх.№7595/9) в Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска в электронной форме обратился ФИО4 с заявлением, в котором указал о своем намерении участвовать в аукционе по продаже права аренды спорного земельного участка.
Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п. 4 ст.39.18 ЗК РФ).
В силу пп.1 п.7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.
Таким образом, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок.
На основании вышеизложенного, учитывая, что наличие конкурирующей заявки от ФИО4 на спорный земельный участок исключает заключение договора аренды без проведения торгов в силу пп.1 п.7 ст. 39.18 ЗК РФ, суд приходит к выводу, что решение об отказе ФИО5 в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды для индивидуального жилищного строительства от 19.10.2022 №02-21/1626, является законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересы административного истца.
При этом, вопреки доводам административного истца заявление ФИО4 от 06.10.2022 (07.10.2022 вх.№7595/9) подписано электронной подписью с указанием номера сертификата и срока его действия, что не вызывает сомнений у суда в достоверности данных сведений, содержит в себе информацию о намерении заинтересованного лица участвовать в аукционе на право аренды земельного участка, подано в установленный законом срок, ему присвоен регистрационный номер и оно принято уполномоченным органом к рассмотрению.
Ссылка административного истца по положения Приказа Минэкономразвития России от 14.01.2015 №7 не может быть принята во внимание, поскольку регулирует порядок и способы направления в уполномоченные органы заявлений, предусмотренных положениями пункта 5 статьи 39.11, пункта 2 статьи 39.14 и пункта 6 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в то время как административный истец обратилась с заявлением в порядке статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.
Таких обстоятельств по делу не установлено, соответственно, суд не усматривает несоответствия решения от 19.10.2022 №02-21/1626 закону, а также нарушений прав административного истца, в связи с чем, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Поскольку в требовании о признании незаконным решения отказано, оснований для удовлетворения требования об обязании администрации Города Томска в лице Департамента архитектуры и градостроительства в течение 30 дней со дня вступления в законную силу судебного решения предварительно согласовать предоставление административному истцу земельного участка ..., образование которого предусмотрено проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации г. Томска от 26.09.2013 №1857-з, также отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 177, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО3 к администрации Города Томска, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска о признании незаконным решения об отказе, обязании совершить определенные действия, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья С.С.Шишкина
Мотивированный текст решения изготовлен 30 декабря 2022 года.
Судья С.С.Шишкина
Подлинный документ подшит в деле 2а-3428/2022 в Октябрьском районном суде г.Томска
УИД 70RS0003-01-2022-008112-43