Решение по делу № 2А-37/2022 от 22.09.2022 - о признании незаконными бездействий в части не приведения в соответствие аэронавигационных паспортов посадочных площадок, возложении обязанности по устранению нарушений в области транспортной безопасности.

84RS0001-01-2021-000761-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2022 года г. Дудинка

Усть-Енисейский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Пигиной Н.А., при секретаре Джумаевой М.Р., с участием представителя административного истца заместителя Норильского транспортного прокурора Богданова Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-37 по иску Норильского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации с.п. Караул о признании незаконными бездействий в части не приведения в соответствие аэронавигационных паспортов посадочных площадок, возложении обязанности по устранению нарушений в области транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Норильский транспортный прокурор, выступая в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации с.п. Караул о признании незаконными бездействий в части не приведения в соответствие аэронавигационных паспортов посадочных площадок, возложении обязанности по устранению нарушений в области транспортной безопасности, указывая на то, что администрация с.п. Караул является владельцев посадочных площадок «Байкаловск», «Воронцово», «Караул», «Носок», «Усть-Порт», которые эксплуатируются в целях организации пассажирских перевозок воздушным транспортом. В соответствии с п.24 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 года № 138 (далее – Федеральные правила № 138), экипажи воздушных судов при выполнении полетов и диспетчеры управления воздушным движением при обслуживании воздушного движения руководствуются данными, опубликованными в аэронавигационной информации, исходя из данных аэронавигационных паспортов посадочных площадок гражданской авиации. (п.26 Федеральных правил № 138). Приказом Минтранса России от 05.11.2020 года № 449 утвержден Порядок разработки и применения аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, типовых схем аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) и типовых инструкций по производству полетов в районе аэродрома, аэроузла. В силу п.1 указанного Порядка разработку аэронавигационного паспорта посадочной площадки гражданской авиации организует ее владелец. Разработка аэронавигационного паспорта включает в себя процесс формирования аэронавигационных данных, их согласование и оформление в соответствии с типовой схемой посадочной площадки. В ходе изучения аэронавигационных паспортов прокурором установлено их несоответствие типовой схеме, в том числе отсутствие ряда обязательных отражению сведений, таких как: индекс местоположения, вид и тип посадочной площадки, зона посадки вертолетов и другое. Представление прокурора об устранении данного нарушения в добровольном порядке не исполнено. Между тем, не приведение аэронавигационного паспорта в соответствие с установленной схемой, не отвечает требованиям п.5 Порядка, поскольку не обеспечивает достоверность сведений и данных опубликованных в аэронавигационной информации для использования экипажами воздушных судом и диспетчерами, и как следствие способствует возникновению угрозы безопасности полетов воздушных судов, которые могут их эксплуатировать, а также неопределенного круга лиц, находящихся в непосредственной близости площадок. В связи с изложенным, истец просит признать незаконным бездействие администрации с.п. Караул Красноярского края по не приведению аэронавигационных паспортов посадочных площадок «Байкаловск», «Воронцово», «Караул», «Носок», «Уть-Порт» в соответствии с требованиями приказа Минтранса России от 05.11.2020 года № 449, возложив на администрацию с.п. Караул обязанность в течении трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить приведение в соответствие с требованиями приказа Минтранса России от 05.11.2020 года № 449 аэронавигационных паспортов посадочных площадок, имеющих следующие кадастровые (условные) номера: - Воронцово №; - Караул №; - Носок №; - Усть-Порт №; - Байкаловск №

02620.

Определением Дудинского районного суда от 18.08.2022 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Федеральное агентство воздушного транспорта.

Представитель административного истца заместитель Норильского транспортного прокурора –Богданов Д.С., принимая участие в судебном заседании, исковые требования полностью поддержал по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика администрации с.п. Караул в судебном заседании участия не принимал, о дне и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, возражений относительно административных исковых требований не представил, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. (л.д. 62, 65)

Представитель заинтересованного Федерального агентства воздушного транспорта в судебном заседании участия не принимала, о дне и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом, причины неявки не известны, отзыва на исковые требования суду не представил. (л.д. 54, 62)

На основании ст. 150 КАС РФ суд приходит к выводу о возможности рассмотрения настоящего административного дела при имеющейся явке лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

Согласно ст. 40 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ), Посадочная площадка - участок земли, льда, поверхности сооружения, в том числе поверхности плавучего сооружения, либо акватория, предназначенные для взлета, посадки или для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов.

Условия допуска и эксплуатации посадочных площадок установлены ч.5 ст. 49 ВК РФ, в соответствии с которой посадочные площадки допускаются к эксплуатации, их эксплуатация приостанавливается или они закрываются для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов с даты представления владельцем посадочной площадки уведомления о начале, приостановлении или прекращении деятельности на посадочной площадке в уполномоченный орган в области гражданской авиации, если более поздний срок не указан в уведомлении.

Частью 6 ст. 49 ВК РФ предусмотрено, что посадочная площадка должна соответствовать требованиям федеральных авиационных правил, соблюдение которых возлагается на ее владельца.

Постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 года № 138 утверждены Федеральные правила использования воздушного транспорта Российской Федерации (далее- Федеральные правила № 138), в соответствии с которыми экипажи воздушных судов при выполнении полетов и диспетчеры управления воздушным движением при обслуживании воздушного движения руководствуются данными, опубликованными в аэронавигационной информации. (пункт 24)

Согласно п.26 Федеральных правил № 138 Для аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, разрабатывается аэронавигационный паспорт аэродрома (вертодрома, посадочной площадки), порядок разработки и применения которого устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

Приказом Минтранса России от 05.11.2020 года № 449 утвержден Порядок разработки и применения аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, типовых схем аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) и типовых инструкций по производству полетов в районе аэродрома (вертодрома), аэроузла". (далее - Порядок)

В соответствии с п.п. 1, 11 указанного порядка аэронавигационный паспорт (далее- АНП) разрабатывается ее владельцем и предоставляется в Федеральное агентство воздушного транспорта.

Как следует из п. 5 Порядка Операторы аэродромов (вертодромов), владельцы посадочных площадок обеспечивают достоверность и полноту аэронавигационных данных, содержащихся в АНП.

В силу п. 6 Порядка АНП утверждается оператором аэродрома (вертодрома), владельцем посадочной площадки при наличии согласований и (или) отчетных материалов от организаций, представивших аэронавигационные данные в АНП.

Из вышеизложенных норм следует, что именно на владельца посадочной площадки возлагается обязанность по разработке аэронавигационного паспорта посадочной площадки.

Как установлено в судебном заседании и следует из свидетельств о государственной регистрации права, муниципальное образование «сельское поселение Караул» является собственником следующих посадочных площадок: - Воронцово №; - Караул №; - Носок №; - Усть-Порт №; - Байкаловск №. (л.д. 30, 31, 32, 33, 34)

Согласно графику полетов воздушных судов АО «Норильск Авиа» на 2022 года, с указанных посадочных площадок регулярно осуществляются пассажирские рейсы.

Аэронавигационные паспорта указанных транспортных площадок зарегистрированы в Межрегиональном управлении Росавиации по ОВД и АКПС в СФО 07.07.2011 года.

Как следует из типовой схемы аэронавигационного паспорта аэродрома, утвержденной приказом Минтранса России от 05.11.2020 года № 449, такой паспорт должен содержать, в числе прочих сведения о: индексе местоположения посадочной площадки, географические и административные данные по аэродрому, часы работы администрации и служб аэродрома, службы и средства по обслуживанию, средства для обслуживания пассажиров, аварийно – спасательная и противопожарная служба, сезонное использование оборудования: удаления осадков; система управления наземным движением и контроля за ним, маркировочные знаки; аэродромные препятствия; предоставляемая метеорологическая информация; физические характеристики ВПП; объявленные дистанции; огни приближения и огни ВПП; прочие огни и резервный источник электропитания; зона посадки вертолетов; воздушное пространство ОВД; средства связи ОВД; радионавигационные средства и средства посадки; правила

использования аэродрома; эксплуатационные приемы снижения шума; правила полетов; препятствия, выступающие на поверхность визуального участка; карта аэродромного наземного движения; карта аэродромных препятствий; карта местности и препятствий в районе аэродрома; карта местности для точного захода на посадку; карта стандартного вылета по приборам; карта района; обзорная карта минимальных абсолютных высот УВД.

Вместе с тем, как следует из аэронавигационных паспортов посадочных площадок «Байкаловск», «Воронцово», «Караул», «Носок», «Усть-Порт» вышеуказанная информация в них отсутствует, что свидетельствует о невыполнении владельцем посадочных площадок обязанности по разработки аэронавигационных паспортов в соответствии с установленными требованиями.

Согласно информации административного ответчика, разработка АНП вертолетных площадок в соответствии с требованиями законодательства будет завершена в 2023 году, совместно с ООО «РН-Ванкор». (л.д. 70)

Таким образом, установлен факт отсутствие аэронавигационных паспортов посадочных площадок, соответствующих установленных требованиям, при эксплуатации посадочных площадок в целях осуществления пассажирских перевозок.

В связи с чем, с учетом повышенной важности рассматриваемых правоотношений, достижение целей безопасности полетов не может быть поставлено в зависимость от наличия финансовой возможности владельца посадочной площадки по утверждения аэронавигационных паспортов, соответствующих установленным требованиям.

Относительно сроков исполнения вышеизложенных требований, суд полагает, что указанные в административном исковом заявлении Норильского транспортного прокурора сроки является обоснованными, поскольку выполнение требований законодательства в рассматриваемой части не связано с объективными обстоятельствами, не зависящими от ответчика.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Норильского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации с.п. Караул о признании незаконными бездействий в части не приведения в соответствие аэронавигационных паспортов посадочных площадок, возложении обязанности по устранению нарушений в области транспортной безопасности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации с.п. Караул Красноярского края по не приведению аэронавигационных паспортов посадочных площадок «Байкаловск», «Воронцово», «Караул», «Носок», «Уть-Порт» в соответствии с требованиями приказа Минтранса России от 05.11.2020 года № 449 «Об утверждении Порядка разработки и применения аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, типовых схем аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) и типовых инструкций по производству полетов в районе аэродрома (вертодрома), аэроузла».

Возложить на администрацию с.п. Караул Красноярского края обязанность в течении трех месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения обеспечить приведение в соответствие с требованиями приказа Минтранса России от 05.11.2020 года № 449 «Об утверждении Порядка разработки и применения аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, типовых схем аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) и типовых инструкций по производству полетов в районе аэродрома (вертодрома), аэроузла», аэронавигационных паспортов посадочных площадок, имеющих следующие кадастровые (условные) номера:

- Воронцово №;

- Караул №;

- Носок №;

- Усть-Порт №;

- Байкаловск №.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи жалобы через канцелярию Дудинского районного суда Красноярского края.

Судья Н.А. Пигина

Мотивированное решение суда изготовлено 27 сентября 2022 года.