Дело №2а-423/2023

УИД 42RS0012-01-2023-000618-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Мариинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Тураевой Н.Р.,

при секретаре Тарасенко О.Н.,

с участием заместителя прокурора г.Мариинска Тарасун Ю.Г., действующей в интересах неопределенного круга лиц,

представителя административного ответчика - Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа ФИО1,

представителя административного ответчика - Мариинского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа ФИО2,

представителя административного ответчика - МУП «Спецализированная служба по вопросам похоронного дела Мариинского муниципального округа» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Мариинске Кемеровской области 28 апреля 2023 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Мариинска в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Мариинского муниципального округа, Совету народный депутатов Мариинского муниципального округа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа, Мариинскому территориальному управлению администрации Мариинского муниципального округа, муниципальному унитарному предприятию «Специализированная служба по вопросам похоронного дела Мариинского муниципального округа» о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Мариинска в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Мариинского муниципального округа, Совету народный депутатов Мариинского муниципального округа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа, Мариинскому территориальному управлению администрации Мариинского муниципального округа, муниципальному унитарному предприятию «Специализированная служба по вопросам похоронного дела Мариинского муниципального округа», в котором просил: признать бездействие администрации Мариинского муниципального округа, Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа, Мариинского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа - незаконным; обязать администрацию Мариинского муниципального округа, Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа, Мариинское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа в срок не позднее 01.10.2023 года устранить нарушения закона, привести городское кладбище, расположенное по адресу: <...>, общей площадью <...> кв.м., кадастровый номер <...>, в соответствие с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; признать бездействие Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа, администрации Мариинского муниципального округа, по непринятию решения в соответствии с частью 4 статьи 17 федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» - незаконным; обязать Совет народных депутатов Мариинского муниципального округа, администрацию Мариинского муниципального округа устранить нарушения закона и в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суду в законную силу принять решение в соответствии с частью 4 статьи 17 федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Административные исковые требования мотивированы следующим.

Прокуратурой города по обращению Г. проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании кладбища, расположенного по <...> в <...>.

Проверкой установлено, что в <...> по <...> на земельном участке (кадастровый номер <...>) расположено городское кладбище, то есть объект, содержащий места для погребения, общей площадью <...> кв.м.

В соответствии с постановлением главы Мариинского городского поселения от 14.03.2016 <...> «Об определении мест погребения на территории Мариинского городского поселения» указанное кладбище определено как место погребения. Данное постановление на дату предъявления иска не отменено, однако фактически утратило свою силу в связи с преобразованием муниципальных образований, входящих в состав Мариинского муниципального района, в связи с чем, все действующие на территории Мариинского городского поселения правовые акты утратили силу. Вместе с тем до настоящего времени органами местного самоуправления Мариинского муниципального округа не принят нормативный правовой акт, определяющий места погребения на территории Мариинского муниципального округа.

Таким образом, в настоящее время отсутствует правовое регулирование в столь социально-значимом направлении общественной жизни, при этом исполнительным и представительным органами местного самоуправления допущены и иные формы бездействия в направлении организации погребения на территории муниципального округа, а именно: на земельном участке, расположенном между жилым домом по адресу: <...>, и городским кладбищем, расположенным по <...> в <...> (прилегающая к городскому кладбищу территория), а также на территории городского кладбища имеется опашка территории, при этом отсутствует обваловка территории кладбища, отсутствует система дренажа.

Также выявлены нарушения закона об отходах производства и потребления, об охране окружающей среды. А именно на территории кладбища отсутствует контейнерная площадка для сбора ТКО.

Прокуратурой города главе Мариинского муниципального округа направлены представления об устранении выявленных нарушений. Однако, согласно полученных ответов на представления вышеуказанные нарушения не устранены, должные меры по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании городского кладбища, расположенного по <...> в <...>, не предприняты.

Невыполнение требований санитарного законодательства в сфере обращения с отходами, содержания мест захоронения, создает угрозу здоровью людей, способствует несанкционированному размещению отходов на территории населенного пункта, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, угрожает санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В силу положений статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Жизнь человека на Земле сопровождается непрерывной сменой поколений - таков непреложный закон природы. Похоронная культура является одной из древнейших форм социальной культуры, распространенной повсеместно. Места погребения всегда сопутствуют местам проживания человека.

Согласно положениям частей 1 и 2 статьи 4 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона №8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно требованиям пункта 50 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21) кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Пунктом 53 СанПиН 2.1.3684-21 предусматривается, что при устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки.

Аналогичные требования до вступления в законную силу СанПин 2.1.3684-21 содержались в пункте 2.7 СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденном постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года №84, в пункте 2.9 СанПин 2.1.1279-03.2.1. «Коммунальная гигиена. Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения. Санитарные правила и нормы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.04.2003 №35.

Согласно положениям пунктов 4.1, 4.2 «МДК 11-01.2002. Рекомендации о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации» (рекомендованы Протоколом Госстроя РФ от 25.12.2001 №01-НС-22/1) захоронение останков тел умерших или их праха проводится в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического и социального благополучия населения, сохранения физического и психического здоровья, поддержания нормального функционирования поселений. Процесс захоронения и операции, входящие в него, должны обеспечивать: защиту населения, в том числе лиц, проводящих захоронения, от вредных воздействий останков или праха на их здоровье, окружающую природную среду, животный мир, застройку поселений; неопределенно длительное использование мест погребения по своему основному назначению.

Погребение должно осуществляться в специально отведенных и оборудованных с этой целью местах.

Места погребения должны быть досягаемы для всех категорий пользователей, в том числе инвалидов и маломобильных лиц.

Место погребения - городское кладбище по <...> в <...> не соответствует санитарно-эпидемиологическим нормам.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 11 Федерального закона №52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Вышеуказанные санитарно-эпидемиологические правила, установленные в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, распространяются на все действующие кладбища вне зависимости от времени их организации.

Согласно положениям части 2 статьи 21 Федерального закона №52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона №52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Согласно положениям статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 23 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Проверкой установлено, что исполнительным органом местного самоуправления решение вопроса местного значения в виде содержания места погребения, а именно, городского кладбища по <...> возложено на административных ответчиков - Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа, Мариинское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа.

28.10.2022 между К. и Мариинским территориальным управлением администрации Мариинского муниципального округа (далее - Мариинское ТУ) заключен договор безвозмездного временного пользования. Предметом договора является имущество, согласно приложению, которое включает в себя земельный участок, общей площадью <...> кв.м. (кадастровый номер <...>), расположенный по адресу: <...> (городское кладбище).

Согласно положению об управлении жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа (далее - УЖКХТиС), утвержденного решением Совета народных депутатов от 05.10.2021 <...>, УЖКХТиС является отраслевым органом администрации Мариинского муниципального округа, уполномоченным решать вопросы местного значения и осуществлять полномочия в сфере благоустройства, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи организации, ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории Мариинского муниципального округа (пункт 1.1 Положения).

В соответствии с пунктом 3.20 Устава муниципального унитарного предприятия «Специализированная служба по вопросам похоронного дела Мариинского муниципального округа», утвержденного приказом УЖКХТиС администрации Мариинского муниципального округа <...>-п от 31.01.2022, предприятие обязано, в том числе, нести юридическую ответственность за устройство и содержание мест погребений.

Выявленные нарушения закона затрагивают права неопределенного круга лиц на охрану здоровья, безопасность жизнедеятельности, на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

В соответствии с положениями части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращение в суд прокурора вызвано длящимся по настоящее время бездействием ответчиков, несмотря на неоднократные обращения граждан и представления прокурора об устранении нарушений закона.

Согласно положениям части 2 статьи 178, части 3 статьи 227 КАС РФ суд принимая решение, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу. С учётом длительного неисполнения требований закона и социальной значимости вопросов местного значения о погребении считает разумным срок исполнения требований прокурора - до 01.10.2023.

Согласно положениям части 4 статьи 17 федерального закона «О погребении и похоронном деле» при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

16.06.2022 в прокуратуру города поступил проект решения Совета Народных депутатов Мариинского муниципального округа «О закрытии городского кладбища», согласно которому установлено закрыть для всех видов захоронений, за исключением захоронения урн с прахом после кремации в родственные могилы на Мариинском городском кладбище, расположенном по адресу: <...>, общей площадью <...> кв.м., с кадастровым номером <...>. Прокуратурой города на проект решения прокурором было дано положительное заключение, однако, до настоящего времени представительным органом местного самоуправления решение не принято.

Таким образом, закон предусматривает, что при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую природную среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения. Законодатель предоставил указанным органам право и в то же время обязанность применять указанные санкции в случае, если место погребения стало оказывать неблагоприятное воздействие на окружающую среду и здоровье человека. Однако органы местного самоуправления при реализации данных правил также бездействуют и не принимают решение о приостановлении или прекращении деятельности на месте погребения.

25.04.2023 прокурор г.Мариинска обратился с заявлением об уточнении административных исковых требований, в котором просит признать бездействие администрации Мариинского муниципального округа, Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа, Мариинского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа, МУП «Специализированная служба по вопросам похоронного дела Мариинского муниципального округа» - незаконным; обязать администрацию Мариинского муниципального округа, Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа, Мариинское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа, МУП «Специализированная служба по вопросам похоронного дела Мариинского муниципального округа» в срок не позднее 01.10.2023 устранить нарушения закона, привести городское кладбище, расположенное по адресу: <...>, общей площадью <...> кв.м., кадастровый номер <...>, в соответствие с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; признать бездействие Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа, администрации Мариинского муниципального округа, по непринятию решения в соответствии с частью 4 статьи 17 федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» - незаконным; обязать Совет народных депутатов Мариинского муниципального округа, администрацию Мариинского муниципального округа устранить нарушения закона и в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суду в законную силу принять решение в соответствии с частью 4 статьи 17 федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

В судебном заседании заместитель прокурора г.Мариинска Тарасун Ю.Г. административные исковые требования с учетом их уточнения поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика - Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа ФИО1, действующий на основании доверенности, с административными исковыми требованиями не согласился, суду пояснил, что проект правового акта, определяющий места погребения на территории Мариинского муниципального округа был сформирован и направлен в органы прокуратуры для определения мест погребения на территории Мариинского муниципального округа. Данный проект прошел антикоррупционную правовую экспертизу, было получено положительное заключение. В связи с вновь открывшимися техническими возможностями, требуется более длительное время для согласования проекта, поскольку это касается не только территории кладбища города, но и всего округа. В проектной документации городского кладбища отсутствует система дренажа. Контейнер был убран в связи с несоответствием требованиям СанПиН. В настоящее время ведется формирование документации для размещения конкурсной процедуры в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров работ и услуг обеспечения государственных и муниципальных нужд» на определение подрядчика, которым будет разработан проект. Все мероприятия по установлению системы дренажа будут выполнены в срок до 31.12.2023, срок выполнения работы по обустройству контейнерной площадки определен - 2 квартал 2023 года.

В судебном заседании представитель административного ответчика - Мариинского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных прокурором административных исковых требований по доводам письменных возражений, дополнительно пояснив, что Положением о Мариинском территориальном управлении администрации Мариинского муниципального округа не предусмотрены полномочия по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронений. В части возложения обязанности на Мариинское ТУ обязать привести кладбище в соответствии с требованиями СанПин, полагает, что в данной части данное требование неисполнимо, поскольку кладбище имеет исторически сложившееся захоронение. Поднять кладбище с целью обустройства водоупорного слоя, оборудования системы дренажа, разделения территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; не представляется возможным, поскольку на сегодняшний день более 90% городского кладбища занята захоронением.

В судебном заседании представитель административного ответчика - директор МУП «Специализированная служба по вопросам похоронного дела Мариинского муниципального округа» ФИО3 с исковыми требованиями прокурора не согласилась, суду пояснила, что их служба согласно Уставу является хозяйствующим субъектом земельных участков, отведенных под размещение кладбищ. Но в октябре 2022 года земельный участок у них забрали, в Устав изменения не внесли, договор заключен с Мариинским территориальным управлением, но в договоре не определены полномочия последнего по определению мест захоронения, однако денежными средствами по содержанию кладбища и всего остального распоряжается МТУ. До этого она, выезжая на место, определяла места захоронения, на сегодняшний день ею ведется только архивная деятельность.

В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации Мариинского муниципального округа не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно имеющемуся в материалах дела заявлению просит дело рассмотреть в отсутствии их представителя. Согласно поступившим возражениям просит в удовлетворении административных исковых требований прокурора г.Мариинска отказать по следующим основаниям.

Во-первых, в соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 статьи 125 ГК РФ, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 2 статьи 125 ГК РФ).

В соответствии пунктом 1.1 решения Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа от 29.12.2021 <...> «О внесении изменений в приложение к решению Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа от 05.10.2021 <...> «О переименовании и утверждении Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа» (далее - решение <...>) на территории Мариинского муниципального округа решать вопросы местного значения и осуществлять полномочия в сфере благоустройства, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи, организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения уполномочено управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа (далее - управление ЖКХТиС).

Согласно положению об управлении жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа утверждённому решением Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа от 05.10.2021 <...> «О переименовании и утверждении Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа» управление ЖКХТиС является отраслевым органом администрации Мариинского муниципального округа, и одновременно юридическим лицом, зарегистрированным в Едином государственном реестре юридических лиц, созданным для осуществления некоммерческих функций.

Управление ЖКХТиС может от своего имени осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести возложенные на него обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Управление ЖКХТиС имеет смету, лицевые счета в органах Федерального казначейства, открытые в установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации порядке, круглую печать со своим полным наименованием на русском языке, а также необходимые для осуществления своей деятельности штампы, бланки и другие реквизиты, утвержденные в установленном порядке.

Одной из целей деятельности управления ЖКХТиС является осуществление единой политики в сфере благоустройства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения.

Задачами управления ЖКХТиС в области благоустройства являются осуществление организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории Мариинского муниципального округа (пункт 1.5 решения <...>).

Следовательно, выполнять предъявляемые требования, по устроению нарушения закона и приведению в соответствии с требованиями санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 городского кладбища, расположенное по адресу: <...>, общей площадью <...> кв.м., администрация Мариинского муниципального округа не сможет.

При таких обстоятельствах, требования прокурор г.Мариинска к администрации Мариинского муниципального округа являются необоснованными.

Во-вторых, исходя из анализа норм Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава муниципального образования Мариинский муниципальный округ Кемеровской области-Кузбасса, принятие решений устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Мариинского муниципального округа относятся к полномочиям Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа. Администрация Мариинского муниципального округа издает постановления либо распоряжения.

Кроме того, из исковых требований прокурора г.Мариинска не ясно, должно быть принято одно совместное решение или же каждый из ответчиков (Совет народных депутатов Мариинского муниципального округа, администрация Мариинского муниципального округа) должен принять самостоятельное решение, что в случае удовлетворения исковых требований прокурора г.Мариинска сделает решение суда не исполнимым.

В-третьих, к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В соответствии счастью 7 статьи 39 Устава муниципального образования Мариинский муниципальный округ Кемеровской области-Кузбасса отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации Мариинского муниципального округа призваны осуществлять исполнительные, распорядительные и контрольные функции местного самоуправления в определенной сфере деятельности либо на определенной территории.

В связи с тем, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесено к полномочиям управления ЖКХТиС, а принятие решений относится к полномочиям Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа требования прокурора г.Мариинска по признанию незаконным бездействий администрации Мариинского муниципального округа являются необоснованными.

В судебное заседание представитель административного ответчика - Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно имеющемуся в материалах дела заявлению просит дело рассмотреть в отсутствии их представителя. Согласно поступившему возражению просит в удовлетворении административных исковых требований отказать по следующим основаниям.

Во-первых, в соответствии с частью 1 статьи 29 Устава Мариинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса к исключительной компетенции Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа относится: принятие Устава Мариинского муниципального округа Кемеровскойобласти-Кузбасса, внесение в него изменений и дополнений; утверждение бюджета Мариинского муниципального округа и отчета об его исполнении; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; утверждение стратегии социально-экономического развития Мариинского муниципального округа; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами; определение порядка участия муниципального округа в организациях межмуниципального сотрудничества; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления Мариинского муниципального округа полномочий по решению вопросов местного значения; принятие решения об удалении главы Мариинского муниципального округа в отставку; утверждение правил благоустройства территории муниципального образования.

Частью 2 статьи 29 Устава Мариинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса определены полномочия Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа, к которым относятся: установление официальных символов Мариинского муниципального округа и определение порядка официального использования указанных символов; принятие решения о назначении местного референдума; назначение выборов, а также назначение голосования по вопросам изменения границ Мариинского муниципального округа или преобразования Мариинского муниципального округа; определение порядка организации и проведения публичных слушаний, а также порядка назначения и проведения собрания и опроса граждан; утверждение структуры администрации Мариинского муниципального округа по представлению главы Мариинского муниципального округа; установление в соответствии с требованиями федеральных законов и иных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти порядка привлечения Мариинского муниципальным округом заемных средств; осуществление правового регулирования исполнения отдельных государственных полномочий, переданных в ведение органов местного самоуправления Мариинского муниципального округа федеральными законами и законами Кемеровской области-Кузбасса; установление общеобязательных правил по предметам ведения Мариинского муниципального округа, внесение в них изменений и дополнений; назначение голосования по вопросам изменения границ Мариинского муниципального округа, преобразования Мариинского муниципального округа; осуществление права законодательной инициативы в Законодательном Собрании Кемеровской области-Кузбасса; установление порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Мариинского муниципального округа; установление общего числа членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Мариинского муниципального округа и назначение половины членов конкурсной комиссии, другая половина назначается Губернатором Кемеровской области-Кузбасса; избрание главы Мариинского муниципального округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса; заслушивание ежегодных отчетов главы Мариинского муниципального округа о результатах его деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе Мариинского муниципального округа органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования; установление максимального размера дохода гражданина и постоянно проживающих совместно с ним членов его семьи и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в порядке, установленном Законом Кемеровской области от 10.11.2015 <...> «О некоторых вопросах в сфере регулирования отношений по найму жилых помещений жилищного фонда социального использования»; определение порядка и условий приватизации муниципального имущества Мариинского муниципального округа; утверждение генерального плана муниципального округа, в том числе внесение в него изменений; установление правил землепользования и застройки территории муниципального округа; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального округа; утверждение документов территориального планирования муниципального округа; установление порядка ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также порядка предоставления малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки жилых помещений; определение специально отведенных мест для проведения встреч депутатов с избирателями, а также определение перечня помещений, предоставляемых органами местного самоуправления для проведения встреч депутатов с избирателями, и порядка их предоставления; определение порядка присвоения звания «Почетный гражданин Мариинского муниципального округа», а также установление иных наград Мариинского муниципального округа, статуса наград и порядка награждения ими.

Следовательно, Совет народных депутатов Мариинского муниципального округа не наделен компетенциями и полномочиями по принятию решения «О закрытии городского кладбища» и по принятию решения о приостановлении или прекращении деятельности на месте погребения.

Таким образом, действия (бездействие) Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа (<...>) по непринятию решения в соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» нельзя признать незаконным.

Во-вторых, статьей 60 Устава Мариинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса определены правовые акты Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа, принимаемые им по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Статьей 64 Устава Мариинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса определены вопросы подготовки проектов муниципальных правовых актов и порядок их внесения на рассмотрение Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа.

За период с 01 июня 2022 года и по настоящее время проект решения Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа «О закрытии городского кладбища», расположенного в <...> по <...> на земельном участке с кадастровым номером: <...>, инициатором и разработчиком которого является управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа в Совет народных депутатов Мариинского муниципального округа не поступал.

Более того, обращений граждан о неблагоприятном воздействии мест погребений на окружающую среду и здоровье человека и заключений инстанций о нарушении санитарных и экологических требований к содержанию мест погребений на территории городского кладбища, расположенного в <...> по <...>, на земельном участке с кадастровым номером: <...>, в Совет народных депутатов Мариинского муниципального округа не поступало.

Кроме этого, требование административного истца «принять решение в течении 10 рабочих дней» является не исполнимым, поскольку правовой акт Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа должен быть разработан инициатором, направлен инициатором в прокуратуру г.Мариинска для получения заключения по проекту правового акта (срок проведения антикоррупционной экспертизы не более 30 дней с момента получения проекта), после этого, проект должен быть согласован и в установленном законом порядке внесен на рассмотрение в Совет народных депутатов Мариинского муниципального округа для принятия решения по проекту муниципального правового акта.

Следовательно, требование административного истца о возложении обязанности на Совет народных депутатов Мариинского муниципального округа об устранении нарушения закона и в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение в соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» является необоснованным, а в части срока принятия решения - неисполнимым.

Таким образом, отсутствуют основания для удовлетворения административных исковых требований.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу Территориальный отдел в г.Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся представителей административных ответчиков.

Рассмотрев административное дело, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что административные исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

На основании ст.39 КАС РФ, п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 06.02.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения городского поселения.

Федеральный закон от 12.01.1996 №8-ФЗ (ред. от 28.12.2022) «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон №8-ФЗ) регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4 Федерального закона №8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение. Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 17 Федерального закона №8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ (ред. от 04.11.2022) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ (ред. от 04.11.2022) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ (ред. от 04.11.2022) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ (ред. от 04.11.2022) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ (ред. от 04.11.2022) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановление Правительства РФ от 30.06.2004 №322 (ред. от 16.02.2023) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор). Руководство данным органом осуществляет Главный государственный санитарный врач Российской Федерации.

Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3648-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которые введены в действие с 01.03.2021.

Согласно п.50 СанПиН 2.1.3648-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации

Согласно п.п.53, 65 СанПиН 2.1.3648-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», при устройстве кладбища должны предусматриваться водоупорный слой, система дренажа, обваловка территории кладбища, разделение территории кладбища на зоны (ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений), водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории, подъездные пути и автостоянки. На кладбище должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3648-21.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что на земельном участке с кадастровым номером <...>, по адресу: <...> находится место захоронения (кладбище). Данное кладбище является общественным. Площадь участка под местом захоронения (кладбищем) составляет <...> кв.м., что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка (том №1 л.д.137-139).

В соответствии с постановлением главы Мариинского городского поселения от 14.03.2016 <...> определены места погребения на территории Мариинского городского поселения (том №1 л.д.135).

Прокуратурой г.Мариинска проведена проверка соблюдения законодательства о погребении, требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности ответчиков, в части непринятия органом местного самоуправления мер по организации места захоронения (кладбища) в границах земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что постановление главы Мариинского городского поселения от 14.03.2016 <...> «Об определении мест погребения на территории Мариинского городского поселения» утратило свою силу в связи с преобразованием муниципальных образований, входящих в состав Мариинского муниципального района. До настоящего времени органами местного самоуправления Мариинского муниципального округа не принят нормативный правовой акт, определяющий места погребения на территории Мариинского муниципального округа.

В нарушение требований санитарного законодательства не установлена санитарно-защитная зона для кладбища, расположенного по адресу: <...>. По периметру территории городского кладбища отсутствует обвалка территории кладбища, система дренажа. Также на территории кладбища отсутствует контейнерная площадка с твердым покрытием, обеспечивающим уклон для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки.

По результатам проверки прокурором города 09.06.2022 в адрес директора МУП «Специализированная служба по вопросам похоронного дела Мариинского муниципального округа», главы Мариинского муниципального округа было направлено представление об устранении выявленных нарушений законодательства (том №1 л.д.23-25).

Согласно ответам директора МУП «Специализированная служба по вопросам похоронного дела Мариинского муниципального округа» от 11.08.2022, главы Мариинского муниципального округа от 03.08.2022 на представление прокурора, вышеуказанные нарушения не устранены, должные меры по соблюдению санитарного законодательства не предприняты (том №1 л.д.26-27, л.д.31-32).

07.07.2022, 24.11.2022, 30.03.2023 прокурором г.Мариинска в адрес главы Мариинского муниципального округа было направлено представление об устранении выявленных нарушений законодательства (том №1 л.д.41-43, л.д.68-70, л.д.132-134).

Согласно ответам главы Мариинского муниципального округа от 05.08.2022, от 27.12.2022 на представление прокурора, вышеуказанные нарушения не устранены, должные меры по соблюдению санитарного законодательства не предприняты (том №1 л.д.44-45, л.д.71).

25.05.2022, 20.06.2022 Администрации Мариинского муниципального округа объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (том №1 л.д.82-83, л.д.91-92).

20.06.2022, 05.08.2022, 14.09.2022 МУП «Специализированная служба по вопросам похоронного дела Мариинского муниципального округа объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (том №1 л.д.93-94, л.д.100-101, л.д.106-107).

14.09.2022 Мариинскому территориальному управлению Администрации Мариинского муниципального округа объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (том №1 л.д.108-109).

28.10.2022 между К. и Мариинским территориальным управлением администрации Мариинского муниципального округа заключен договор безвозмездного временного пользования, по условиям которого К. передал в безвозмездное пользование Мариинскому территориальному управлению, в том числе, земельный участок, площадью <...> кв.м. с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...> (городское кладбище), разрешенное использование: размещение кладбищ (том №1 л.д.165-168).

Таким образом, ответчиками не приняты меры по благоустройству и устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства на территории кладбища, расположенного по адресу: <...>. Невыполнение ответчиками гигиенических требований к содержанию кладбища нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятные санитарно-эпидемиологические условия.

Подпунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского округа. При этом из положений части 3 статьи 17 и части 1 статьи 2 данного Закона следует, что решение вопросов местного значения осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Пунктами 1 и 4 статьи 18 Федерального закона №8-ФЗ, общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок их деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 25 Федерального закона №8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Частью 1 статьи 29 Федерального закона №8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Таким образом, из анализа приведенных выше норм следует, что обязанность по организации муниципальных мест погребения и похоронного дела возлагается на органы местного самоуправления, оказание услуг по погребению - на специализированные службы. При этом Закон о погребении и похоронном деле не ограничивает неспециализированные организации на занятие данным видом деятельности.

В соответствии с частями 26 и 27 статьи 6 Устава муниципального образования Мариинский муниципальный округ Кемеровской области-Кузбасса (принятого решением Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа от 19.11.2021 <...>) к вопросам местного значения муниципального округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 части 1 статьи 8 Устава предусмотрено, что органы местного самоуправления Мариинского муниципального округа в целях решения вопросов местного значения обладают следующими полномочиями:….; создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; …

В соответствии с частями 1, 6, 7 статьи 26 Устава муниципального образования Мариинский муниципальный округ Кемеровской области-Кузбасса (принятого решением Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа от 19.11.2021 <...>) Совет народных депутатов Мариинского муниципального округа является представительным органом местного самоуправления, подотчетным населению Мариинского муниципального округа. Совет народных депутатов Мариинского муниципального округа обладает правами юридического лица и является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций, и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица в соответствии с федеральным законом. Совет народных депутатов Мариинского муниципального округа как юридическое лицо действует на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям.

В соответствии с частью 1 статья 29 Устава в исключительной компетенции Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа находятся: принятие Устава Мариинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, внесение в него изменений и дополнений; утверждение бюджета Мариинского муниципального округа и отчета о его исполнении; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; утверждение стратегии социально-экономического развития Мариинского муниципального округа; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами; определение порядка участия муниципального округа в организациях межмуниципального сотрудничества; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления Мариинского муниципального округа полномочий по решению вопросов местного значения;

принятие решения об удалении главы Мариинского муниципального округа в отставку; утверждение правил благоустройства территории муниципального образования.

Согласно положению о Мариинском территориальном управлении администрации Мариинского муниципального округа, утвержденного решением Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа от 05.10.2021 <...>, которое является территориальным органом администрации Мариинского муниципального округа, осуществляющим управленческие, технические, социально-культурные, и иные функции, предусмотренные настоящим Положением, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Кемеровской области-Кузбасса, муниципальными правовыми актами Мариинского муниципального округа (п.1.1). Участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе разделительному накоплению) сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п.3.3.2). Учредителем и собственником имущества, находящегося в оперативном управлении у территориального управления является муниципальное образование Мариинский муниципальный округ Кемеровской области-Кузбасса (п.1.6). Территориальное управление является юридическим лицом, имеет счета, печать, штампы, бланки со своим наименование (п.1.2, п.1.5). Финансовое обеспечение деятельности территориального управления осуществляется за счет средств местного бюджета на основании бюджетной сметы (п.1.8). Территориальное управление в своей деятельности подчиняется и подотчетно главе Мариинского муниципального района (п.1.9).

Согласно положению об Управлении жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа, утвержденного решением Совета народных депутатов от 05.10.2021 <...>, которое является отраслевым органом администрации Мариинского муниципального округа, уполномоченным решать вопросы местного значения и осуществлять полномочия в сфере благоустройства, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи, организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории Мариинского муниципального округа (п.1.1 в ред. решения от 29.12.2021 <...>). Целями деятельности Управления являются осуществление единой политики в сфере благоустройства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п.2.1.2 в ред. решения от 29.12.2021 <...>). Задачами Управления является реализация политики в сфере благоустройства, деятельности по обращению с животными без владельцев, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения, качественного обеспечения жилищными, коммунальными, ритуальными, транспортными услугами потребителей, а также по надежному функционированию подведомственных предприятий (п.2.2.8 в ред. решения от 29.12.2021 <...>). Управление участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Мариинского муниципального округа (п.3.8.1). Управление осуществляет организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории Мариинского муниципального округа (п.3.11.5 в ред. решения от 29.12.2021 <...>). Управление осуществляет функции главного администратора доходов бюджета Мариинского муниципального округа, главного распорядителя средств местного бюджета Мариинского муниципального округа (п.3.13.4 в ред. решения от 29.12.2021 <...>). Учредителем Управления и собственником закрепленного за ним имущества является муниципальное образование - Мариинский муниципальный округ (п.1.5). От имени Мариинского муниципального округа функции и полномочия учредителя Управления, осуществляет администрация Мариинского муниципального округа (п.1.6). Управление является отраслевым органом администрации Мариинского муниципального округа и одновременно юридическим лицом (п.1.8). Управление является муниципальным казенным учреждением, деятельность которого финансируется за счет предусмотренных средств в бюджете Мариинского муниципального округа (п.1.9). Управление имеет смету, лицевые счета, круглую печать со своим полным наименованием на русском языке, штампы, бланки (п.1.11).

В соответствии с п.1.1 Устава муниципального унитарного предприятия «Специализированная служба по вопросам похоронного дела Мариинского муниципального округа», утвержденного приказом Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа <...> от 31.01.2022 учредителем муниципального унитарного предприятия «Специализированная служба по вопросам похоронного дела Мариинского муниципального округа» является муниципальное образование Мариинский муниципальный округ в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа.

В соответствии с п.1.4 Устава Предприятие является юридическим лицом.

В соответствии с п.1.8 Устава Предприятие имеет круглую печать, содержащую его полное фирменное наименование на русском языке и указание на место нахождения Предприятия.

Целями создания и предметом деятельности предприятия являются благоустройство мест захоронения (п.2.2.5 Устава); работы по расчистке территорий, удалению растительности (п.2.2.11 Устава).

В соответствии с пунктом 3.20 Устава предприятие обязано, в том числе, нести юридическую ответственность за устройство и содержание мест погребений, исполнение волеизъявления умершего о погребении.

Таким образом, администрация Мариинского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом Мариинского муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области.

В этой связи, суд приходит к выводу, что администрация Мариинского муниципального округа, Совет народных депутатов Мариинского муниципального округа, Мариинское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа, Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа, муниципальное унитарное предприятие «Специализированная служба по вопросам похоронного дела Мариинского муниципального округа» являются надлежащими административными ответчиками по делу. Мариинское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа, Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа, МУП «Специализированная служба по вопросам похоронного дела Мариинского муниципального округа» являются отраслевыми органами администрации Мариинского муниципального округа и поэтому на них возлагается обязанность по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории Мариинского муниципального округа.

Доводы, изложенные представителями административных ответчиков не могут быть приняты судом во внимание по вышеуказанным обстоятельствам.

Оценив исследованные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, с учетом относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, суд считает, что административный иск прокурора является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме, поскольку законом на ответчиков возложена обязанность по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории Мариинского муниципального округа. Заявленные административные исковые требования направлены на устранение нарушений прав и интересов неопределенного круга лиц в области санитарного законодательства.

Согласно ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая реальную возможность административных ответчиков совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, принимая во внимание мнение сторон, суд полагает разумным установить срок для исполнения требований административного истца - до 01.10.2023.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Мариинска в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Мариинского муниципального округа, Совету народный депутатов Мариинского муниципального округа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа, Мариинскому территориальному управлению администрации Мариинского муниципального округа, муниципальному унитарному предприятию «Специализированная служба по вопросам похоронного дела Мариинского муниципального округа» о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления удовлетворить.

Признать бездействие администрации Мариинского муниципального округа (<...>), Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа (<...>), Мариинского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа (<...>), МУП «Специализированная служба по вопросам похоронного дела Мариинского муниципального округа» (<...>) - незаконным.

Обязать администрацию Мариинского муниципального округа (<...>), Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа (<...>), Мариинское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа (<...>), МУП «Специализированная служба по вопросам похоронного дела Мариинского муниципального округа» (<...>) в срок до 01 октября 2023 года привести городское кладбище, расположенное по адресу: <...>, общей площадью <...> кв.м., кадастровый номер <...>, в соответствие с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевомуводоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Признать бездействие Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа, администрации Мариинского муниципального округа (<...>), по непринятию решения в соответствии с частью 4 статьи 17 федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» - незаконным.

Обязать Совет народных депутатов Мариинского муниципального округа, администрацию Мариинского муниципального округа (<...>) устранить нарушения закона и в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение в соответствии с частью 4 статьи 17 федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Кемеровского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Мариинский городской суд Кемеровской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья - Н.Р. Тураева

Мотивированное решение изготовлено 05 мая 2023 года.

Судья - Н.Р. Тураева

Решение не вступило в законную силу.

Судья - Н.Р. Тураева

Секретарь - О.Н. Тарасенко

Подлинный документ подшит в материалах гражданского дела №2а-423/2023 Мариинского городского суда Кемеровской области.

Секретарь - О.Н. Тарасенко