Решение по делу № 2-1397/2025 от 23.09.2025 - о признании бездействия незаконными и обязании предоставления жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

37RS0010-01-2025-001541-82

Дело № 2- 1397/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2025 г. г. Иваново

Ленинский районный суд города Иваново в составе председательствующего судьи Уенковой О.Г., при ведении протокола секретарем Башариной П.О.,

с участием представителя процессуального истца – заместителя прокурора Советского района города Иванова - помощника прокурора Павловой Анны Валерьевны в интересах ФИО4,

представителя ответчика Администрации города Иванова – ФИО2,

представителя третьего лица Департамента финансов Ивановской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Иваново гражданское дело

по иску заместителя прокурора Советского района города Иванова в интересах ФИО4 к Администрации города Иванова о признании бездействия незаконными и обязании предоставления жилого помещения по договору социального найма вне очереди,

установил:

заместитель прокурора Советского района города Иванова обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику, в котором просит суд признать незаконным бездействие Администрации города Иванова по обеспечению инвалида 1 группы ФИО4 жилым помещением по договору социального найма вне очереди;

обязать Администрацию города Иванова предоставить инвалиду первой группы ФИО4 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Иск обоснован тем, что прокуратурой Советского района города Иванова на основании обращения ФИО4 проведена проверка исполнения Администрацией города Иванова требований законодательства о соблюдении жилищных прав инвалидов.

По результатам проведения проверки установлено, что ФИО4 является инвалидом 1 группы и проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида № ИПРА – 125 – 000047221 от 16 января 2025 г. у ФИО4 имеется, в том числе, нарушение функции нижних конечностей, нарушение функции опорно-двигательного аппарата, вызывающее необходимость использования инвалидной коляски.

Указанное жилое помещение является собственностью матери ФИО4 – ФИО5, представляет собой квартиру, расположенную на 3 этаже многоквартирного жилого дома.

В связи с тем, что ФИО4 является инвалидом-колясочником, он полностью лишен возможности без привлечения помощи посторонних лиц выйти из дома. Подъезд жилого дома, в котором проживает истец, не оборудован средствами обеспечения беспрепятственного доступа для инвалидов-колясочников.

Вопрос о необходимости приспособления жилого помещения (<адрес>), в котором проживает инвалид ФИО4 и общего имущества в многоквартирном <адрес> рассмотрен Комиссией при Администрации г. Иваново (далее - Комиссия) на основании заявления ФИО4 от 10.02.2022. Комиссией, в том числе, обследовано указанное жилое помещение на предмет соответствия требованиям, обозначенным в разделе IV Правил обеспечения доступности и общее имущество в многоквартирном доме, на предмет соответствия требованиям, обозначенным в разделе III Правил обеспечения доступности.

По результатам обследования установлена необходимость приспособления жилого помещения инвалида (<адрес>) и общего имущества многоквартирного <адрес>, невозможность приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме без изменения существующих несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома путем осуществления его реконструкции или капитального ремонта.

На основании п. 15 Правил обеспечения доступности Комиссией 26.04.2022 принято решение о проведении проверки экономической целесообразности такой реконструкции или капитального ремонта и о направлении соответствующих материалов в Департамент жилищно-коммунального хозяйства. Ивановской области.

По результатам заключения Администрации г. Иваново от 23.07.2024 возможность приспособления жилого помещения инвалида, расположенного по адресу: <адрес>, и общего имущества многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, с учетом его потребностей, как инвалида и обеспечения условий их доступности для последнего, отсутствует.

На основании всего вышеизложенного, руководствуясь нормами ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 49, ч. 3 ст. 57, п. 5.1 ст. 2 Жилищного Кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Перечня заболеваний, дающих инвалидам право на дополнительную жилую площадь, утв. Приказом Минздрава России от 30.11.2012 № 991н, заместитель прокурора обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями.

Истец ФИО4, уведомленный о месте и времени судебного заседания в установленном законом порядке, в суд не явился, участвуя ранее в судебном заседании, просил иск удовлетворить и обеспечить его доступным для него жилым помещением на первом этаже жилого дома.

Представитель процессуального истца – заместителя прокурора Советского района города Иванова - помощник прокурора ФИО1, выступающая в интересах ФИО4, исковые требования об обязании Администрации города Иванова предоставить инвалиду первой группы ФИО4 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди в течение месяца со дня вступления решения в законную силу поддержала, просила удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Вместе с тем, представила отказ от требований о признании незаконным бездействия Администрации города Иванова по обеспечению инвалида 1 группы ФИО4 жилым помещением по договору социального найма вне очереди.

Определением Ленинского районного суда города Иваново от 23 сентября 2025 г. отказано заместителю прокурора Советского района города Иванова в принятии отказа от требований о признании незаконным бездействия Администрации города Иванова по обеспечению инвалида 1 группы ФИО4 жилым помещением по договору социального найма вне очереди ввиду того, что своей позиции по вопросу принятия иска в данной части ФИО4, в интересах которого выступает заместитель прокурора Советского района города Иванова, не высказано, судом постановлено рассмотреть заявленные требования по существу, в целях соблюдения положений ч. 2 ст. 39 ГПК РФ.

Представитель ответчика Администрации города Иванова ФИО2 против удовлетворения исковых требований возражала в полном объеме, просила суд отказать в их удовлетворении по основаниям письменных отзывов, существо которых сводится к тому, что семья ФИО4 не является ни малоимущей, ни нуждающейся в жилых помещениях, кроме того, ФИО4 не обращался в государственные органы ни для получения статуса малоимущего, ни нуждающегося в жилом помещении. Между тем, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся. Кроме того, обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 г., подлежит финансированию за счет субъектов РФ, а применительно к порядку предоставления жилых помещений на условиях социального найма за счет жилищного фонда субъекта РФ.

Представитель третьего лица Департамента финансов Ивановской области ФИО3 также возражала против удовлетворения исковых требований, присоединившись к позиции Администрации города Иванова.

Представитель третьего лица Департамента социальной защиты Ивановской области, уведомленный о месте и времени судебного заседания в установленном законом порядке, в суд не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие, представил сведения о том, что ФИО4 в реестре Департамента «Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г.» не состоит, как и в списке детей-сирот, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Представитель третьего лица Управления социальной защиты населения Администрации города Иванова ФИО7, в судебное заседание не явилась, ранее возражала против заявленных исковых требований, настаивая, что семья ФИО4 малоимущей и нуждающейся в жилье не является.

Представитель третьего лица Правительства Ивановской области, уведомленного о месте и времени судебного заседания в установленном законом порядке, в суд не явился, направил отзыв на иск, в котором указал о том, что в списках инвалидов, вставших до 1 января 2005 г. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и подлежащих обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, представленных администрацией города Иванова в Департамент социальной защиты населения Ивановской области, ФИО4 не значится, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Третье лицо ФИО5, уведомленная о месте и времени судебного заседания в установленном законом порядке, в суд не явилась, участвуя ране в судебном заседании, поддерживала исковые требования, заявленные прокурором, поясняла, что жилое помещение, в котором проживает ФИО4, является ее собственностью, с ФИО4 и другими лицами, проживающими в нем – сыном ФИО4 - ФИО8, и ее дочерью – ФИО10 они имеют раздельный бюджет, фактически не являясь членами одной семьи, настаивала, что не желает обмена ее жилого помещения на квартиру большей площади с учетом интересов инвалида ФИО4

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статья 7 Конституции Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Статьей 2 названного Федерального закона определено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно статье 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной" и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (пункт 1 части 1).

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций (часть 2).

Жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудуются специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (абзац восьмой статьи 17 Федерального закона N 181-ФЗ).

Согласно п. 5.1 ст. 2 Жилищного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Жилищного кодекса РФ, установление требований к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, а также порядка обеспечения условий их доступности для инвалидов относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений.

Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 N 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила), которые применяются к жилым помещениям, входящим в состав, в том числе муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, занимаемым инвалидами, и используемым для их постоянного проживания, а также к общему имуществу в многоквартирном доме, в котором расположены указанные жилые помещения.

В соответствии с п. 2 Правил, доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

В целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении, в том числе ограничений, вызванных стойкими расстройствами двигательной функции, сопряженными с необходимостью использования кресла-коляски, иных вспомогательных средств передвижения, проводится обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором он проживает (пункт 4 Правил).

Обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав жилищного фонда субъекта Российской Федерации, осуществляется региональной межведомственной комиссией гго обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества - в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемой уполномоченным органом (далее - региональная комиссия). Указанное обследование проводится в соответствии с планом мероприятий, утвержденным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 6 Правил).

Согласно пункту 17 Правил, по результатам проверки экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома),. в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида комиссия по форме, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, принимает решение об экономической целесообразности или об экономической нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Разделом III установлены требования к доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида.

Результатом работы комиссии является заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключение об отсутствии такой возможности (п. 18 Правил).

Заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, либо о невозможности такого приспособления выносится комиссией на основании акта обследования и решения комиссии об экономической целесообразности либо нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, предусмотренного подпунктами «а», «б» настоящих Правил (пункты 19, 20 Правил).

Из вышеприведенных правовых норм следует, что инвалиду должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа к жилому помещению в жилом доме, в котором он проживает, и возможность беспрепятственного пользования общим имуществом жилого дома, исходя из потребностей самого инвалида, с учетом особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью, и наличия технической возможности для приспособления мест общего пользования многоквартирного дома под потребности инвалида.

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2015, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств (статья 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Кодексом порядке.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным кодексом случаев.

Статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации регламентируется предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Так, пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, жилые помещения, занимаемые лицами, нуждающимися в приспособленном жилье для инвалидов, не отвечающие специальным требованиям доступности, не приспособленные для их проживания, при невозможности надлежащего приспособления путем ремонта или реконструкции должны признаваться непригодными для проживания, что в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ является основанием для внеочередного предоставления другого жилья по договору социального найма.

Судом установлено и не оспаривалось, что ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом первой группы по общему заболеванию бессрочно, что следует из справки МСЭ-2018 № 0560927, выданной ФКУ «ГБ МСЭ по Ивановской области» Минтруда России Бюро № 8-филиал.

Из индивидуальной программы инвалида к протоколу проведения медико-социальной экспертизы № ИПРА-125-000144244 от 16 января 2025 г. следует, что у ФИО4 имеются стойкие нарушения функций организма человека, а именно нарушение функции нижних конечностей в виде нарушения функции опорно-двигательного аппарата, взывающие необходимость использования кресла-коляски.

Кроме того, ФИО4, как инвалиду, имеющему нарушения здоровья со стойким расстройством функции опорно-двигательного аппарата, в том числе, использующему кресла-коляски и иные вспомогательные средства передвижения, рекомендовано оборудование жилого помещения специальными средствами и приспособлениями.

При этом, ФИО4 обеспечен как креслом-коляской с ручным приводом прогулочной, так и креслом-коляской с ручным приводом комнатным.

Приказом Минздрава России от 30.11.2012 N 991н утвержден перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, в пункте 8 которого указано отсутствие нижних конечностей или заболевания опорно-двигательной системы, в том числе наследственного генеза, со стойкими нарушениями функции нижних конечностей, требующих применения инвалидных кресел-колясок.

Установлено, что 10 февраля 2022 г. ФИО4 обратился в Управление жилищно-коммунального хозяйства с заявлением, в котором просил приспособить жилое помещение с учетом потребностей инвалида.

В акте № 6 обследования жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида от 7 апреля 2022 г. зафиксировано отсутствие технической для приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает ФИО4, то есть невозможность приспособления жилого помещения инвалида и ограждающих конструкций многоквартирного дома (части дома) путем осуществления его реконструкции или капитального ремонта, в связи с чем, комиссия пришла к выводу о необходимости проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида об обеспечении уполномоченным органом ее проведения.

Постановлением Администрации города Иванова от 27 августа 2024 г. № 1745 «О признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания инвалида ФИО4 и членов его семьи» жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания инвалида ФИО4 и членов его семьи.

Вынесению данного постановления предшествовало заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № 1050 от 31 июля 2024 г., согласно которого выявлены основания для признания жилого помещения (квартиры) 70 в <адрес> непригодным для проживания инвалида ФИО4 и членов его семьи.

Согласно информации, представленной по запросу суда Управлением социальной защиты населения города Иванова, по состоянию на 27 мая 2025 г. ФИО4 за последние 5 лет не обращался за получением муниципальной услуги для признания заявителя и членов его семьи малоимущими и получения справки в целях постановки на учет в управлении жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики как нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно информации, представленной по запросу суда Департаментом социальной защиты населения Ивановской области, в списках инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 г. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и подлежащих обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, представленных администрацией города Иванова в Департамент, ФИО4 не значится.

Установлено, ФИО4 23 октября 2024 г. обращался в Администрацию <адрес> с вопросом о приспособлении его жилого помещения относительного его потребностей как инвалида, в связи чем, 15 ноября 2024 г. ему был дан ответ № 03-0218-6679 о том, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов – семей, имеющих детей инвалидов, не является расходным обязательством городского округа Иваново. Кроме того, ФИО4 уведомлен о том, что постановлением Администрации города Иванова от 27 августа 2024 г. № 1745 «О признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания инвалида ФИО4 и членов его семьи».

24 ноября 2024 г. ФИО4 обратился в прокуратуру Ивановской области в целях выяснения вопроса улучшения жилищных условий.

Установлено также, что 21 февраля 2025 г. ФИО4 вновь обратился в Администрацию города Иванова по вопросу улучшения жилищных условий.

Рассмотрев вышеуказанное обращение, Глава города Иванова письмом от 12 марта 2025 г. № 03-02-819 уведомил ФИО4 о том, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с положениями ФЗ от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

Судом установлено, что ФИО4 не имеет зарегистрированного за ним на праве собственности недвижимого имущества.

Установлено также, что ФИО4 с 9 сентября 2015 г. является получателем страховой пенсии по инвалидности (инвалид 1 группы) в соответствии со ст. 9 ФЗ от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и ежемесячной денежной выплаты по категории «инвалиды 1 группы» в соответствии с п. 1 ст. 28.1 ФЗ от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» в ОСФР по Ивановской области.

Установлено, что по состоянию на 19 июня 2025 г. в жилом помещении по адресу: <адрес> <адрес> зарегистрированы: ФИО5, ФИО4, ФИО9, ФИО10

По состоянию на 22 сентября в квартире зарегистрированы ФИО5, ФИО13 ФИО14 ФИО10

Из акта осмотра жилого помещения от 9 июля 2025 г., составленного помощником прокурора <адрес> ФИО1 в соответствии со ст. 22 ФЗ от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре РФ», ФИО4 проживает в двухкомнатной квартире, принадлежащей его матери ФИО5, кроме него в жилом помещении проживают мать, сын, сестра.

Решением комиссии Управления социальной защиты населения Администрации города Иванова от 20 августа 2025 г. № 10, которое состоялось в рамках проведения судебного процесса, семья ФИО4 малоимущей не признана.

Данный вывод сделан комиссией исходя из расчета среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи № 11 от 11 августа 2025 г., в состав которой были включены ФИО4 и ФИО5, при этом комиссией было учтено на каждого из них пенсионное обеспечение за 12 календарных месяцев, а также пороговое значение стоимости имущества, находящегося в собственности заявителя и каждого члена его семьи – ФИО11 – 28,45 кв.м, ФИО5 – 28,45 кв. м.

Между тем, по мнению суда, для разрешения спора по существу не имеет правового значения обстоятельство того, что в собственности ФИО5 имеется жилое помещение. При этом, собственником данного помещения, вопреки доводам, изложенным в пояснениях Управления социальной защиты населения администрации города Иванова, ФИО4 не является.

Из всего ранее изложенного следует, что данное жилое помещение не пригодно для проживания инвалида ФИО4

Собственник квартиры – ФИО5, давая объяснения в суде, а также ранее прокурору, производившему осмотр жилого помещения в котором проживает инвалид, настаивала, что, не смотря на проживание в одном жилом помещении с ФИО4, они имеют раздельный бюджет, раздельное питание, квартира, в которой проживает ФИО4 является ее личным имуществом, производить его обмен на иное жилое помещение большей площади она категорически не согласна.

Те же обстоятельства следуют из объяснений от 30 июля 2025 г., данных ФИО5 помощнику прокурора Советского района города Иванова.

При таких обстоятельствах, суд считает не возможным принять в качестве обоснования позиции ответчиков об обеспеченности ФИО4 жилым помещением и не нуждаемости в нем, а также отсутствия малоимущности, исходя из наличия у ФИО5 в собственности объектов недвижимости, вышеуказанное Решение комиссии Управления социальной защиты населения Администрации города Иванова от 20 августа 2025 г. № 10.

При этом суд обращает внимание, что юридически значимым обстоятельством для разрешения настоящего спора по существу является именно не пригодность жилого помещения для проживания в нем инвалида-колясочника ФИО4, учитывая, что данное жилое помещение – не пригодное для его проживания, является для ФИО4 единственным.

Требования заместителя прокурора о признании незаконным бездействия Администрации города Иванова по обеспечению инвалида 1 группы ФИО4 жилым помещением по договору социального найма вне очереди, суд также считает подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

По основаниям п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе, гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения.

Судом установлено и не оспорено, что ФИО4 проживает в жилом помещении, не соответствующем критериям обеспечения условий доступности для инвалида-колясочника к жилому помещению, что свидетельствует о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

При этом, отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение гражданам указанной категории должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

При этом порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен частью 3 и частью 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

В силу пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, реализация прав инвалидов из числа лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным пунктом 1 частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Учитывая, что такое право возникло у ФИО4 с момента вынесения Постановления Администрации города Иванова от 27 августа 2024 г. № 1745 «О признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания инвалида ФИО4 и членов его семьи» по основаниям вышеуказанных норм суд усматривает бездействие Администрации города Иванова по обеспечению ФИО4 жилым помещением, отвечающим критериям доступности.

Вместе с тем, суд находит доводы представителя администрации о не возможности исполнения решения суда в месячный срок обоснованными и с учетом требований разумности и исполнимости судебного акта считает необходимым установить срок для его исполнения в 3 месяца с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 196-198 ГПК Российской Федерации, суд

Решил :

исковые требования заместителя прокурора Советского района города Иванова в интересах ФИО4 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации города Иванова (ИНН <***>) по обеспечению инвалида 1 группы ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> <адрес> (№) жилым помещением по договору социального найма вне очереди.

Обязать Администрацию города Иванова (ИНН <***>) предоставить инвалиду первой группы ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес> <адрес> (№) благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди на состав семьи 1человек, общей площадью не менее нормы предоставления в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части иска – отказать,

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иваново в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Уенкова О.Г.

В окончательной форме решение суда изготовлено 7 октября 2025 г.