Дело № 2а-198/2025
УИД 22RS0060-01-2025-000273-59
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 июня 2025 года с. Хабары
Хабарский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Трифаченковой Т.В.,
при секретаре Фаст Н.Н.,
с участием помощника прокурора Хабарского района Алтайского края Черданцевой Н.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хабарского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хабарского района Алтайского края, администрации Утянского сельсовета Хабарского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности совершить действие,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Хабарского района Алтайского края обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к администрации Хабарского района Алтайского края, администрации Утянского сельсовета Хабарского района Алтайского края, в котором просит возложить на административных ответчиков обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить в соответствии с требованиями федерального законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения проект организации дорожного движения на территории населенных пунктов Утянского сельсовета Хабарского района Алтайского края.
В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой Хабарского района Алтайского края проведена проверка соблюдения административными ответчиками законодательства в части реализации полномочий в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования Утянский сельсовет Хабарского района Алтайского края расположены автомобильные дороги общего пользования местного значения. При этом проекты организации дорожного движения населенных пунктов Утянского сельсовета Хабарского района, предусмотренные ст.ст. 16, 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», не разработаны. В связи с выявленными нарушениями в марте 2025 года прокуратурой района внесено представление в адрес главы Утянского сельсовета Хабарского района Алтайского края. Администрацией Утянского сельсовета Хабарского района Алтайского края обязанности в области безопасности дорожного движения не исполняются. Решением Хабарского районного Совета депутатов от 23 декабря 2024 года № 65 полномочия по решению вопросов местного значения по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществлению дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации переданы администрации Утянского сельсовета Хабарского района Алтайского края.
Представители административных ответчиков – администрации Утянского сельсовета Хабарского района Алтайского края, администрации Хабарского района Алтайского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд счел возможным рассмотреть дело при сложившейся явке, что не противоречит требованиям ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Помощник прокурора Хабарского района Алтайского края Черданцева Н.М. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что денежные средства, передаваемые Утянскому сельсовету Хабарского района Алтайского края на данные цели, недостаточны, поэтому решение суда будет неисполнимо. Просила возложить обязанность в том числе на администрацию Хабарского района Алтайского края.
Выслушав помощника прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). В силу положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий, возложена на административного ответчика.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ).
Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения) установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из вышеназванного Федерального закона и других Федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (статья 4 Закона о безопасности дорожного движения).
Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 14, подпункта 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 указанного Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ.
В силу абзаца 2 части 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Передача органами местного самоуправления района части своих полномочий сельским поселениям является одним из способов их реализации в рамках публично-правового обязательства, по которому муниципальный район передает исполнение своих полномочий и соответствующее финансирование сельским поселениям, а последние реализуют такие полномочия в соответствии с заключенным соглашением.
Во исполнение приведенного нормативного положения в декабре 2024 года между администрацией Хабарского района Алтайского края и администрацией Утянского сельсовета Хабарского района Алтайского края заключено соглашение, согласно которому администрации Утянского сельсовета Хабарского района Алтайского края передано осуществление в 2025 году части полномочий администрации Хабарского района Алтайского края по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и вне границ населенных пунктов в границах поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, администрация Утянского сельсовета Хабарского района Алтайского края в силу переданных ей полномочий, являясь лицом, ответственным за организацию дорожного движения на территории муниципального образования Утянский сельсовет Хабарского района Алтайского края, обязана, кроме прочего, разрабатывать и утверждать проект организации дорожного движения на территории населенных пунктов МО Утянский сельсовет Хабарского района Алтайского края за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджет поселения.
Федеральным законом от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 443-ФЗ) определено, что документация по организации дорожного движения – документация, предусматривающая проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащая соответствующие инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения (подпункт 2 статьи 3).
Пунктом 1 части 1 статьи 7 Федерального закона № 443-ФЗ закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся, в том числе организация дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, в том числе мониторинг дорожного движения.
Организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 1 статьи 9 Федерального закона № 443-ФЗ). Разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляются на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов и документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации (часть 5 статьи 9 Федерального закона № 443-ФЗ).
Согласно части 9 статьи 18 Федерального закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, изменения в указанные проекты организации дорожного движения утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.
Общие требования, предъявляемые к документации по организации дорожного движения, установлены в статье 16 Федерального закона № 443-ФЗ.
В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (п. 4 ст. 16 Федерального закона № 443-ФЗ).
В соответствии со ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (ч. 1).
Проекты организации дорожного движения должны быть разработаны, в том числе на период эксплуатации дорог или их участков в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов (ч. 2).
Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, изменения в указанные проекты организации дорожного движения утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения (п. 9).
Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения, разработанный на период эксплуатации дорог или их участков, обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, либо подведомственными ему федеральными государственными учреждениями, Государственной компанией «Российские автомобильные дороги», исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, уполномоченными в области организации дорожного движения, утвердившими проект организации дорожного движения (п. 4).
Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Хабарского района проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что администрацией Утянского сельсовета Хабарского района Алтайского края не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения населенных пунктов МО Утянский сельсовет Хабарского района Алтайского края.
10 марта 2025 года в адрес главы Утянского сельсовета Хабарского района Алтайского края внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в котором указано принять меры по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения населенных пунктов МО Утянский сельсовет Хабарского района Алтайского края.
В ответе на данное представление от 10 апреля 2025 года глава администрации Утянского сельсовета Хабарского района Алтайского края ФИО1 указала о том, что проекты организации дорожного движения в населенных пунктах Утянского сельсовета отсутствуют, ведется работа по изысканию финансовой возможности для их разработки.
На момент рассмотрения спора по данному административному делу разработка проекта организации названных выше автомобильных дорог не произведена, доказательств обратного суду не представлено.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
В порядке устранения последствий незаконного бездействия суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, т.е. совершить определенные действия.
Учитывая вышеприведенные нормы права, оценив представленные доказательства, суд считает установленным факт незаконного бездействия администрации Утянского сельсовета Хабарского района Алтайского края, администрации Хабарского района Алтайского края, выразившегося в не разработке проекта организации дорожного движения на территории населенных пунктов Утянского сельсовета Хабарского района Алтайского края, соответственно требования прокурора о возложении на административных ответчиков обязанности разработать и утвердить данный проект, подлежащими удовлетворению.
Срок для выполнения требований об устранении выявленных прокурором нарушений законодательства суд устанавливает – в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора Хабарского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к администрации Хабарского района Алтайского края, администрации Утянского сельсовета Хабарского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Утянского сельсовета Хабарского района Алтайского края, администрации Хабарского района Алтайского края, выразившееся в не разработке в соответствии с требованиями федерального законодательства проекта организации дорожного движения на территории населенных пунктов Утянского сельсовета Хабарского района Алтайского края.
Возложить на администрацию Утянского сельсовета Хабарского района Алтайского края, администрацию Хабарского района Алтайского края обязанность разработать и утвердить в соответствии с требованиями федерального законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения проект организации дорожного движения на территории населенных пунктов Утянского сельсовета Хабарского района Алтайского края.
Установить срок для исполнения настоящего решения суда – в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
Обязать администрацию Хабарского района Алтайского края, администрацию Утянского сельсовета Хабарского района Алтайского края сообщить об исполнении настоящего решения суда в суд и лицу, которое является административным истцом по настоящему административному делу, в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в Алтайском краевом суде в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Хабарский районный суд Алтайского края.
Председательствующий Т.В. Трифаченкова
Решение в окончательной форме изготовлено 04 июля 2025 года.
Верно
Председательствующий Т.В. Трифаченкова