УИД 050018-01-2025-002789-12

Дело №2-2293/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2025 г. г. Махачкала

Кировский районный суд г.Махачкалы Республики Дагестан в составе председательствующей судьи Абдулгамидовой А.Ч., при секретаре судебного заседания Максумовой З.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО21 к Управлению Росгвардии по Республике Дагестан об оспаривании бездействия должностных лиц, связанных с отказом в перерасчете по выплате денежной компенсации за наем (поднаём) жилого помещения в 2024 году,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 через представителя ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к Управлению Росгвардии по Республике Дагестан об оспаривании бездействия должностных лиц, связанных с отказом в перерасчете по выплате денежной компенсации за наем (поднаём) жилого помещения в 2024 году.

Согласно доводов иска следует, что старший прапорщик полиции ФИО1 ФИО22 (далее по тексту - Истец), ДД.ММ.ГГГГ г.р., проходит службу в ОМОН «Скорпион-Каспий» г. Каспийска, Управления Росгвардии по Республике Дагестан.

В апреле месяце 2024, он обратился к начальнику Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Республике Дагестан (далее по тексту - Ответчик) с рапортом об осуществлении перерасчета по выплате денежной компенсации за найм (поднайм) жилого помещения за 2024 год.

Ответом заместителя начальника Управления по материальному и техническому обеспечению ФИО3 от 05.03.2025 № 3/122-02-К-2, Истцу отказано, с чем он не согласен, полагает действия Ответчика незаконными согласно пункту 3 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», так как военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, прибывших на новое место военной службы, до получения жилых помещений предоставляются служебные помещения, жилые помещения маневренного фонда или общежития, а в случае их отсутствия в воинские части по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за найм (поднайм) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Из рапорта Истца следует, что он обратился к Ответчику в соответствии с установленными пунктами 4-6 Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1228 «О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за найм (поднаем) жилых помещений лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии...» и Правилами выплаты указанной денежной компенсации, с рапортом и документами для выплаты денежной компенсации за найм (поднаем) жилого помещения за 2024 год.

Из ответа Ответчика от 05.03.2025 № 3/122-02-К-2 следует, что «...крайняя выплата денежной компенсации на найм (поднайм) жилого помещения Истцу осуществлена с 01.01.2023 по декабрь 2023 года.. .«...в связи с тем, что материалы ФИО1 не соответствуют п.4 Правил... (нет подписи ) направлено уведомление от 22.04.2024 № 343 обустранении недостатков....».При повторном предоставлении 10.05.2024 Истцом указанных документов, Ответчик их не принял (копии документов прилагаются).

В ответе Ответчика указано, что «...в ходе проверки предоставленных Истцом документов выяснилось, что он зарегистрирован по адресу: Карабудахкентский район, <адрес>а члены семьи его зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес>......

Из ответа Ответчика следует, что «...по данному факту проведена проверка, по результатам которой, установлена вина Истца в причинении материального ущерба..., который добровольно погашен Истцом...».

Согласно квитанции к приходному кассовому ордеру № 229 от 07.08.2024 Истцом погашен выявленный ущерб в сумме 46 804 рублей 19 копеек.

В сентябре 2024 Ответчиком в следственный отдел г. Каспийск следственного комитета РФ по Республике Дагестан подано заявление в отношении Истца об обнаружении в, его действиях и членов его семьи, признаков преступления, предусмотренного ст. 159 УК РФ, выразившиеся в совершении последними хищение чужого имущества или приобретение права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием. Данные признаки преступления квалифицируются из действий супруги ФИО1 Адабият и двух несовершеннолетних детей, зарегистрированных в 2023 году по адресу ее родителей.

По результатам рассмотрения данного дела, следователем следственного отдела г. Каспийск следственного комитета РФ по Республике Дагестан майором юстиции ФИО4 вынесено Постановление от 29.10.2024 об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении Истца в связи с отсутствием состава преступления.Пунктом 3 ст. 15.3 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» указано, в каких случаях выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений не предоставляется: -военнослужащим, отказавшимся от предложенных служебных жилых помещений, утратившим право на обеспечение служебными жилыми помещениями и в иных случаях.

В указанном Перечне оснований отсутствует указание на то, что военнослужащий и члены его семьи лишаются права осуществления им денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в случае их регистрации по иному адресу, например, у их родителей или иных родственников.

Применительно к жилищным правоотношениям (ст. 31 ЖК РФ) семья собственника жилого помещения - это он сам и связанные с ним узами родства или свойства граждане, которые совместно с собственником проживают в принадлежащем ему жилом помещении. Каких-либо ограничений в выплате компенсации за найм (поднаем) в случае, если сотрудник зарегистрирован в жилом помещении, находящемся в собственности его родителей или иных родственников, не имеется.

Кроме того, супруга Истца ФИО1 ФИО29 и его двое несовершеннолетних детей, будучи зарегистрированными в жилом помещении, принадлежащем ее родителям, членами их семьи не являются, поскольку с ними не проживают, общее хозяйство не ведут, а имеют собственную семью, с которыми и проживают по представленному договору найма на условиях возмездного пользования, что подтверждается Договором найма жилого помещения от 10.05.2024 и Актом проверки жилищных условий от 15.05.2024 по адресу: <адрес>, подписанными членами комиссии в составе: полковника полиции ФИО5, полковника полиции ФИО6 и другими.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 № 1228 в целях применения настоящих Правил к членам семьи сотрудника относятся совместно проживающие с ним лица..., а не зарегистрированные с ним по месту проживания в установленном порядке...

Содержание правовых норм указывает на то, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения относится к числу гарантий, предоставляемых сотрудникам, не обеспеченных по месту прохождения службы жилыми помещениями, непосредственно связана с прохождением ими службы и направлена на возмещение дополнительных затрат в связи с прохождением службы.

Следовательно, эта компенсационная выплата, исходя из ее предназначения, обусловлена служебной деятельностью и подлежит отнесению к денежным суммам, предоставляемых гражданину в качестве средств к существованию.

На основании вышеизложенного просит суд признать действия должностных лиц Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Республике Дагестан в части отказа принятия рапорта старшего прапорщика полиции ФИО1 ФИО28 на денежную компенсацию за найм (поднаем) жилого помещения на 2024 год и осуществление перерасчета денежной компенсации за 2024 год с учетом внесенного им ущерба в размере № рублей 19 копеек - незаконными; возложить обязанность на должностных лиц Управления Росгвардиипо Республике Дагестан принять повторно, с учетом устранения недочетов, рапорт старшего прапорщика полиции ФИО1 на денежную компенсацию за найм (поднаем) жилого помещения на 2024 год и осуществить перерасчет денежной компенсации за 2024 год из расчета установленных законом нормативов в размере № рублей за месяц, а также с учетом возмещенного им ущерба в размере № рублей 19 копеек;

Стороны и иные лица участвующие в деле надлежащим образом извещенные и месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем, суд определил, что дело может быть рассмотрено без их участия, согласно ч.4 ст.167 ГПК РФ.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Кировского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kirovskiy.dag.sudrf.ru) в соответствии с требованиями закона. (ст.113 ГПК РФ).

Управление Росгвардии по Республике Дагестан направила суду письменные возражения на иск, согласно которым иск считают необоснованным и подлежащим отказу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме по следующим основаниям:

27 февраля 2024 года ФИО1 в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 г. № 1228 обратился с рапортом на имя врио начальника Управления Росгвардии по Республике Дагестан полковника ФИО7 о рассмотрении вопроса о выплате ему и членам его семьи денежной компенсации за наём (поднаём) жилого помещения, с приложением документов.

Сопроводительным письмом ОМОН «Скорпион-Каспий» Управления Росгвардии по Республике Дагестан от 4 апреля 2024 г. № 1223/1-506 в отдел материального обеспечения Управления Росгвардии по Республике Дагестан поступил рапорт ФИО1 с прилагающимися материалами о предоставлении ему и членам его семьи денежной компенсации за наём (поднаём) жилого помещения.

В связи с тем, что приложенные к упомянутому рапорту ФИО1 материалы не соответствовали пункту 4 Правил выплаты денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1228, ФИО1 было направлено уведомление от 22 апреля 2024 г. № 343 о необходимости устранения имеющихся недостатков.

Об ознакомлении с вышеуказанным уведомлением ФИО1 говорит в своем объяснении 6 августа 2024 года, в рамках проводимой Северо-Кавказским ордена Жукова округом служебной проверки.

ФИО1 недостатки указанные в обозначеном выше уведомлении не устранены, документы в отдел материального обеспечения Управления Росгвардии по Республике Дагестан не поступали.

В принятии документов согласно перечню утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1228, ФИО1 никто из должностных лиц Управления Росгвардии по РД не отказывал.

Кроме того, в ходе проверки предоставленных документов ФИО1 установлено, что он с 2013 г. зарегистрирован по адресу <адрес>.

Члены семьи ФИО1 с 19 июня 2023 года постоянно зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. Документы о праве собственности на данное жилое помещение, а также сведения о вселении в качестве членов семьи или иных лиц и доказательства, препятствующие праву пользования жилым помещением по месту регистрации, не предоставлены.

По данному факту Северо-Кавказским ордена Жукова округом войск национальной гвардии Российской Федерации была проведена служебная проверка, по результатам которой установлена вина ФИО1 в причинении материального ущерба. Указанный ущерб ФИО1 бал погашен добровольно. Просят суд в удовлетворении исковых требований к Управлению Росгвардии по Республике Дагестан о признании действий должностных лицнезаконными, отказать в полном объеме.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников внутренних дел регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение (при переводе сотрудника на новое место службы в другой населенный пункт) или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, в котором проходят службу сотрудники, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ определено, что не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник: 1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.

Пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ предусмотрено, что в случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иной федеральный орган исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1228, денежная компенсация выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого Министерством внутренних дел Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Согласно пунктам 4, 6, 7 Правил для получения денежной компенсации сотрудник подает рапорт на имя руководителя органа, подразделения, организации или учреждения, в котором он проходит службу, к которому прилагаются: копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии законодательством Российской Федерации; копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи; справки территориального органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и Федерального государственного унитарного предприятия "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" о наличии (отсутствии) у сотрудника и членов его семьи в собственности жилых помещений в субъекте Российской Федерации, в котором он проходит службу. Рапорт и документы в месячный срок рассматриваются жилищной (жилищно-бытовой) комиссией, создаваемой приказом руководителя органа. На основании решения жилищной (жилищно-бытовой) комиссии издается приказ руководителя органа о выплате денежной компенсации, в котором указываются срок выплаты и размер денежной компенсации.

Денежная компенсация выплачивается по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц (пункт 8 Правил).

В соответствии с пунктом 9 Правил выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения по день утраты сотрудником права на ее получение.

Таким образом, право сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации на получение компенсации за наем (поднаем) жилого помещения законодатель связывает с отсутствием у сотрудника жилого помещения в населенном пункте по месту службы и не предоставлением ему жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Согласно частям 1 и 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

В обоснование иска истцом представлен ответ Управления Росгвардии по Республике Дагестан по жилищному вопросу от 05.03.2025 года №3\122\-02-К-2, направленного представителю ФИО1(ФИО8) о рассмотрении обращения старшего прапорщика ФИО1 ФИО24 по вопросу выплаты денежной компенсации за наем(поднаем) жилого помещения в 2024 году.

Согласно данному ответу, решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по Республике Дагестан, протокол от 30.10.2018 №9\18 старший прапорщик полиции ФИО1 включен в список очередников на предоставление специализированных жилых помещений с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи из четырех человек: он сам ФИО1, супруга ФИО1 ФИО27, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО1 ФИО25, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО1 ФИО26, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Крайняя выплата денежной компенсации за наем(поднаем) жилого помещения была осуществлена старшему прапорщику полиции ФИО1 за период с 1 января по 30 декабря 2023 года в сумме 179 516.13 рублей.

С сопроводительным письмом ОМОН «Скорпион-Каспий» Управления от 04.04.2024 №1223\1-506 в отдел материального обеспечения Управления Росгвардии по РД поступил рапорт с предлагающимися к нему материалами(по описи) старшего прапорщика полиции ФИО1 о предоставлении ему и членам его семьи денежной компенсации за наем(поднайем) жилого помещения, расположенного по адресу: РД, <адрес> за 2024 год.

В связи с тем, что приложенные к упомянутому рапорту старшего прапорщика полиции ФИО1 материалы не соответствовали пункту 4 Правил выплаты денежной компенсации за нем(поднайем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел РФ, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 №1228, а именно в договоре найма жилого помещения от 01 января 2024 года отсутствовали подписи собственника жилого помещения и нанимателя, отсутствовала справка территориального органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и федерального государственного унитарного предприятия «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» о наличии(отсутствии) у старшего прапорщика полиции ФИО1 и членов его семьи в собственности жилых помещений в субъекте РФ, в котором он проходит службу, старшему прапорщику полиции ФИО1 было направлено уведомление(исх.от 22.04.2024 №343) о необходимости устранения имеющихся недостатков.

Факт получения уведомления подтверждается объяснениями старшего прапорщика полиции ФИО1 от 06 августа 2024 года.

Кроме того в ходе проверки предоставленных старшим прапорщиком полиции ФИО1 документом установлено, что он с 2013 года зарегистрирован по адресу: РД, <адрес>.

Члены семьи старшего прапорщика полиции ФИО1 с 19 июня 2023 года постоянно зарегистрированы в жилом помещении, расположенного по адресу: РД, <адрес>. Документы о праве собственности на данное жилое помещение а также сведения о внесении в качестве члена семьи или иных лиц и доказательства, препятствующие праву пользования жилым помещением по месту регистрации не предоставлены.

По данному факту Северо-Кавказского ордена Жукова округом войск национальной гвардии РФ была проведена служебная проверка, по результатам которой установлена вина старшего прапорщика полиции ФИО1 в причинении материального ущерба. Указанный ущерб старшим прапорщиком ФИО1 был погашен в добровольном порядке.

Из объяснений ФИО1, данных им в судебном заседании, следует, что действительно его супруга ФИО1 вместе с детьми зарегистрировалась у своих родителей, по другому адресу, для того, чтобы воспользоваться медицинским обеспечением, в связи с инвалидностью ребенка, однако фактически проживала с ним.

При этом как указано в ответах Управления Росгвардии по РД, и пояснялось представителем ответчика в судебном заседании, документов о праве собственности на данное жилое помещение, а также сведения о вселении в качестве членов семьи или иных лиц и доказательств, препятствующих праву пользования жилым помещением по месту регистрации, не ФИО1 представлены не были.

Истцом также не было представлено и в судебное заседание сведений и доказательств, подтверждающих на каком основании, договору, на каких условиях супруга ФИО1, вместе с детьми была зарегистрирована в данном жилом помещении у своих родителей.

Исследовав юридически значимые обстоятельства, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, применив к спорным отношениям нормы материального права, суд исходит из отсутствия у ФИО1 за период 2024 год права компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, по представленным им документам, поскольку выплата компенсации за наем (поднаем) жилого помещения сотруднику органов внутренних дел носит исключительный характер и связана только с невозможностью обеспечения сотрудника по месту службы жилым помещением.

Между тем, супруга истца ФИО1 с детьми с 19 июня 2023 года, была зарегистрирована в квартиру родителей, по адресу : РД, <адрес>, как члены семьи собственника жилого помещения, без заключения какого-либо соглашения с собственником помещения, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации, и как вселенные собственником жилого помещения члены его семьи согласно части 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации имеют право пользования данным жилым помещением наравне с собственником, что не опровергнутой стороной истца в судебном заседании.

Между тем после снятия с регистрации супруги по вышеуказанному адресу в г.Каспийске, истец представив необходимые документы, получилсоответствующую компенсацию в 2025 году, что следует из его объяснений.

Доводы истца ФИО1 о том, что законом не предусмотрен отказ в выплате компенсации по основаниям регистрации супруги в ином жилом помещении, основаны на неверном толковании закона, без учета норм жилищного законодательства Российской Федерации.

Следовательно, за указанный период 2024 года, выплата компенсации истцу не положена, как и произведение перерасчета с учетом уплаченной им добровольно суммы ущерба в размере 46 804.19 рублей.

Согласно ч.3 ст.196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

руководствуясь статьями 194-197 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

в удовлетворении искового заявления ФИО1 ФИО23 Управлению Росгвардии по Республике Дагестан об оспаривании бездействия должностных лиц, связанных с отказом в перерасчете по выплате денежной компенсации за наем (поднаём) жилого помещения в 2024 году- отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в течение месячного срока, со дня его вынесения в окончательной форме, через районный суд.

Судья А.Ч. Абдулгамидова

Мотивированное решение составлено 29 сентября 2025 г.