Дело №12-56/2023

УИД 58RS0008-01-2023-002514-10

РЕШЕНИЕ

30 октября 2023 года с.Р.Камешкир

Пензенской области

Судья Лопатинского районного суда Пензенской области Костина Т.Г.,

с участием представителя заявителя ООО Компания «БИО-ТОН» ФИО1, действующего по доверенности,

представителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО2, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Постоянного судебного присутствия в с.Русский Камешкир Камешкирского района Пензенской области жалобу ООО Компания «БИО-ТОН» на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО3 №25 от 26 июля 2023 года, которым ООО Компания «БИО-ТОН» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, ООО Компания «БИО-ТОН» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО3 №25 от 26 июля 2023 года ООО Компания «БИО-ТОН» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, - невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по охране почв и предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, предназначенных для сельскохозяйственного производства, юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

ООО Компания «БИО-ТОН» обжаловала вышеуказанное постановление, в жалобе заявитель просит постановление №25 от 26 июля 2023 года признать незаконным и отменить, производство по делу в отношении ООО Компания «БИО-ТОН» прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что земельные участки с кадастровым номером № и с кадастровым номером № приобретены обществом в 2021 году, при этом они не были вовлечены в севооборот несколько лет. В период с 2021 по 2023 г.г. компанией введено в оборот до 7000 га земель сельхозназначения. Производственные процессы по введению земельных участков в севооборот носят долгосрочный временной характер. Земельные участки, явившиеся объектами внеплановой выездной проверки, частично обработаны, о чем государственным инспектором сделана отметка в протоколе осмотра №82 от 20.06.2023 г. и акте выездной проверки №82 от 30.06.2023 г.

Земельный участок с кадастровым номером № относится к пастбищам, что также отмечено в акте выездной проверки №82 от 30.06.2023 г., протоколе и оспариваемом постановлении: «…земельный участок представляет собой неровную поверхность земли с крутыми склонами, каменными россыпями и глубокими оврагами с небольшим количеством полян, заросшими древесно-кустарниковой растительностью..».

Считает, что нарушена процедура проведения внеплановой выездной проверки, выразившие в следующем:

государственным инспектором при проведении проверочных мероприятий идентификация границ обследуемых земельных участков проводилась с помощью не сертифицированного компьютерного программного обеспечения KadastrRU установленного на не сертифицированный планшетный компьютер Леново. Специалисты (эксперты) обладающие специальными познаниями, а также специализированными приборами для определения местоположения границ земельных участков, к проведению проверки привлечены не были,

при осмотре участвовал неуполномоченный ООО Компании «БИО-ТОН» представитель, который мог не знать, где находятся земельные участки, которые осматривались государственным инспектором;

государственным инспектором по заявлению ООО Компании «БИО-ТОН» не представлены для ознакомления материалы дела, фотографии и схемы точек фотографирования составленные при осмотре земельных участков,

ни в акте выездной проверки от 30.06.2023 г., ни в протоколе от 30.06.2023 г. №11-04, ни в постановлении от 26.07.2023 г. №25, не указано, какие именно растения произрастают на осмотренных земельных участках, в связи с чем, невозможно определить, относятся они к сорным видам или нет, и не используются в сельхозпроизводстве.

обществом подано ходатайство о прекращении дела об административном правонарушении в соответствии с ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения, которое было рассмотрено, в удовлетворении ходатайства было отказано, однако мотивированное решение государственным надзорным органом не представлено.

Считает, что в данном случае отсутствует субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, характеризующаяся виной в форме умысла у ООО Компания «БИО-ТОН».

Обращает внимание, что ООО Компания «БИО-ТОН» в соответствии с запланированными мероприятиями по освоению и введению в севооборот земельного участка земельного участка с кадастровым номером №, проводит мероприятия по дискованию, дальнейшему воспроизводству и улучшению плодородия почвы.

Управлением Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области представлен письменный отзыв на жалобу ООО Компания «БИО-ТОН», из которого следует, что Управление Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области просит жалобу оставить без удовлетворения, постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО3 №95 от 08 декабря 2021 года без изменения.

Представитель ООО Компания «БИО-ТОН» - ФИО1, действующий по доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить, постановление №25 от 26 июля 2023 года признать незаконным и отменить, производство по делу в отношении ООО Компания «БИО-ТОН» прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, либо по малозначительности.

В судебном заседании представитель Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО2 просила постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО3 №25 от 26 июля 2023 года оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Начальник отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен.

Изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы, заслушав участников процесса, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст. 13 ЗК РФ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации).

В составе таких земель выделяются сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), которые имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункт 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Россельхознадзор и его территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В силу пункта 5 Административного регламента Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", утвержденного приказом Россельхознадзора от 8 июля 2019 г. № 662, должностные лица Россельхознадзора и его территориальных органов имеют право: осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации, обследование объекта земельных отношений, плановые (рейдовые) осмотры; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за их исполнением в установленные сроки.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено в судебном заседании, на основании решения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора №82 от 09 июня 2023 года, государственным инспектором ФИО4 проведена выездная проверка в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами

№ и №, принадлежащих на праве собственности ООО Компания «БИО-ТОН», с целью соблюдения земельного законодательства РФ.

В ходе проведения выездной проверки <дата> установлено следующее:

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1727557 кв.м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес> Участок находится примерно в 1,5 км, по направлению на север от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Географические координаты: N=52.92433 E=46.225003; зарастает деревьями и кустарниками, сорной растительностью;

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 422636 кв.м Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в пределах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, географические координаты: N=52.844746 E=46.134802;, представляет собой неровную поверхность земли с крутыми склонами, каменными россыпями и глубокими оврагами с небольшим количеством полян, заросшими древесно-кустарниковой растительностью (сосна, береза), сорной растительностью.

Земельные участки, за исключением 5 га на участке с кадастровым номером №, в целях сельхозпроизводства не используются, на остальной площади участков полностью отсутствуют признаки посевов сельхоз-культур, обработки почвы, проведения различного рода мероприятий направленных на борьбу с сорной и древесно-кустарниковой растительностью, следов работ по возделыванию и уборке однолетних и многолетних трав, использования растений на корню, в качестве корма при выпасе сельскохозяйственных животных, и др., не обнаружено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО Компания «БИО-ТОН» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Факт совершения и вина ООО Компания «БИО-ТОН» во вменяемом административном правонарушении подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №11-04 от 30 июня 2023 года; решением Управления Россельхознадзора о проведении выездной проверки №82 от 09 июня 2023 года; актом выездной проверки №82 от 30 июня 2023 года; протоколом осмотра №82 от 20 июня 2023 года и фототаблицей к нему; выпиской из ЕГРЮЛ; выпиской из ЕГРН о принадлежности земельных участков на праве собственности ООО Компания «БИО-ТОН»; предписанием №1 от 30 июня 2023 года об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации в срок до 30 сентября 2023 года; и иными материалами дела.

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, не имеется. Достоверность, относимость и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

Материалы дела позволили должностному лицу сделать вывод о том, что собственником земельного участка не приняты все зависящие меры по выполнению требований и обязательных мероприятий по защите земель и предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающего качественное состояние земель, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При таких обстоятельствах административный орган обоснованно своим постановлением №25 от 26 июля 2023 года привлек ООО Компания «БИО-ТОН» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы относительно идентификации границ обследуемых земельных участков не принимаются, поскольку должностным лицом обследование объектов земельных отношений проведено путем совокупного изучения сведений Единого государственного реестра недвижимости, данных публичной кадастровой карты, визуального осмотра земельных участков, фиксации на фотоаппарат. Нахождение земельных участков было определено с использованием публичной кадастровой карты и содержащейся в ней сведений о нем.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13 июля 2015 года №218-ФЗ информация, размещенная в публичной кадастровой карте, обладает признаком достоверности.

Каких-либо доказательств, что проверка проводилась не на земельных участках ООО Компания «БИО-ТОН» либо за их границами, в материалы дела не представлено.

Доводы жалобы о том, что уполномоченный представитель общества при проведении осмотра земельных участков не присутствовал, в связи с чем был лишен возможности высказать свою позицию, не являются основанием для выводов о нарушении прав юридического лица, привлеченного к административной ответственности. Проверка проводилась в отношении ООО Компания «БИО-ТОН» и в ходе осмотров земельных участков, осуществленных в ходе проверки, были выявлены нарушения земельного законодательства, однако это не свидетельствует о невозможности привлечения общества к административной ответственности за выявленные нарушения только по тому основанию, что представитель юридического лица, которое надлежащим образом было уведомлено о проведении осмотра, не участвовал в осмотре земельных участков, не являющихся, кроме прочего, ограниченными в доступе.

Поскольку земельные участки с кадастровыми номерами № и №:90 были предоставлены ООО Компания «БИО-ТОН» в установленном законом порядке, местоположение их определено, государственная регистрация права собственности соответствовала требованиям действующего законодательства РФ на момент его предоставления, ООО Компания «БИО-ТОН» не освобождается от обязанности по использованию земельного участка в соответствии с их назначением.

Приобретение земельных участков в том состоянии, в каком они находились на момент проверки, не является основанием для освобождения от административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, поскольку в силу ст.13 Земельного кодексаРоссийской Федерации, не отменяют обязанности собственника земельных участков сельскохозяйственного назначения выполнять установленные требования и обязательные мероприятия по охране почв и предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Вопреки доводам жалобы в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что ООО Компания «БИО-ТОН» принимались все зависящие от него меры по соблюдению требований земельного законодательства РФ с момента приобретения земельных участков в собственность.

Указание в жалобе на принятие мер по частичному очищению и освоению земельного участка с кадастровым номером № для сельскохозяйственной деятельности, а также на то, что производственные процессы по введению земельных участков в севооборот носят долгосрочный временной характер, не свидетельствует об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что должностным лицом не учтено, что исследуемый земельный участок с кадастровым номером № относится к пастбищам и представляет собой неровную поверхность земли с крутыми склонами, каменными россыпями и глубокими оврагами с небольшим количеством полян, заросшими древесно-кустарниковой растительностью (сосна, береза), сорной растительностью, несостоятельны, поскольку оспариваемым постановлением заявитель признан виновным ни за то, что собственник не выполняет обязанности по проведению каких-либо видов обработки почвы, в том числе вспашки, а за то, что не проводит соответствующих мероприятий по недопущению зарастания сельскохозяйственных угодий сорными растениями.

Основанием для привлечения общества к административной ответственности послужило невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по охране почв и предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылки ООО Компания «БИО-ТОН» на Постановление Правительства РФ от 18 сентября 2020г. №1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации» несостоятельна, поскольку ни Земельным кодексом РФ, ни ч.2 ст.8.7КоАП РФ, не предусмотрены какие – либо количественные показатели зарастания земельных участков, при проведении проверки не устанавливался факт неиспользования земельного участка заявителем для ведения сельскохозяйственного производства. Зарастание устанавливается путем визуального осмотра земельных участков и не требует определения признаков неиспользования земельных участков. Признаки неиспользования устанавливаются при привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 8.8 КоАП РФ.

При этом, для выявления факта зарастания земельных участков сорными растениями и деревьями специальные познания не требуются, идентификация этих растений и деревьев юридического значения не имеет.

Довод жалобы относительно того, что по заявлению ООО Компания «БИО-ТОН» государственный инспектор не представил для ознакомления представителю общества материалы дела, фотографии и схемы точек фотографирования, составленные при осмотре земельных участков, не свидетельствует о незаконности и необоснованности постановления должностного лица, поскольку заявитель не лишен возможности ознакомиться с вышеуказанными материалами при рассмотрении настоящей жалобы.

Довод жалобы об отсутствии у общества умысла на совершение административного правонарушения несостоятелен, поскольку в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ для признания юридического лица виновным в совершении административного правонарушения необходимо установить, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При рассмотрении настоящего дела должностное лицо, так и суд, пришли к выводу, что вина ООО Компания «БИО-ТОН» доказана.

Как следует из материалов проверки, ходатайство общества о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения, должностным лицом разрешено в постановлении № 25 от 26.07.2023 г., и оставлено без удовлетворения.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении по основаниям, указанным в жалобе, не имеется.

Оснований, позволяющих признать данное административное правонарушение, которое имеет формальный состав, малозначительным, и освободить общество от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ с учетом положений п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", не усматривается.

Административное наказание обществу назначено в пределах, установленных санкцией ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и является минимальным.

Вместе с тем полагаю возможным снизить размер административного штрафа, назначенного ООО Компания «БИО-ТОН», ввиду следующего.

В силу части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 этой статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Учитывая характер совершенного ООО Компания «БИО-ТОН» административного правонарушения, срок владения обществом спорными земельными участками, общество принимает меры к тому, чтобы привести земельные участки в соответствие с требованиями земельного законодательства РФ, что не оспаривалось представителем Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области и подтверждается актом выездной проверки от 30.06.2023 г., протоколом от 30.06.2023 г. №11-04, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное и финансовое положение, полагаю, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей может повлечь чрезмерное ограничение прав юридического лица, что с учетом конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении позволяет снизить размер назначенного ему административного наказания менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного постановление должностного лица подлежит изменению путем снижения назначенного ООО Компания «БИО-ТОН» административного наказания в виде административного штрафа до 200 000 рублей.

Иные доводы жалобы являются несущественными и не влияют на законность вынесенного должностным лицом постановления.

Постановление о привлечении ООО Компания «БИО-ТОН» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, которые, в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должны быть истолкованы в пользу ООО Компания «БИО-ТОН» не усматривается.

Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления должностного лица при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ООО Компания «БИО-ТОН» удовлетворить частично.

Постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО3 №25 от 26 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО Компания «БИО-ТОН» изменить, снизить размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 200 000 рублей.

В остальной части постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО3 №25 от 26 июля 2023 года оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд, с подачей жалобы через Лопатинский районный суд Пензенской области, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.Г.Костина