Решение по делу № 2А-311/2023 от 20.01.2023 | Ленинский районный суд г. Перми (Пермский край)

Дело № 2а-311/2023

УИД: 59RS0004-01-2022-005936-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2023 года

Ленинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Евдокимовой Т.А.,

при секретаре Черепановой Е.А.,

с участием старшего помощника прокурора г. Перми Бобылева Р.В.,

представителей административного истца ФИО2, ФИО3, действующих на основании доверенности,

представителя административного ответчика администрации г. Перми и заинтересованного лица Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми – ФИО4, действующей на основании доверенностей,

представителя административного ответчика Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края – ФИО5, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми административное дело по административному иску ФИО6 ФИО12 к администрации г. Перми, Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края о признании частично недействующим нормативного правового акта, возложении обязанности,

установил:

ФИО6 обратилась в суд с административным иском к администрации города Перми, с учетом уточненных требований просит признать недействующим постановление администрации города Перми № 291 от 20.05.2015 «Об утверждении документации по планировке территории 2 (СТН В5, В6, В8, В9, ВЮ, часть В11, П, Г2, часть ГЗ, часть И8, часть Ж1, часть Ж13, часть Д7) в Орджоникидзевском, Свердловском, Ленинском, Индустриальном, Дзержинском районах города Перми» в части уточнения границ ранее сформированного земельного участка общей площадью 19 286 кв.м., расположенного по адресу: г. Пермь, Индустриальный район, ул. Карпинского,77а (участок № 222 на экспликации формируемых земельных участков (СТН В5, В6, В8, В9, ВЮ, часть В11, Г2, часть ГЗ, часть Ж1, часть Ж13), и исключающей возможность формирования земельного участка под объектами недвижимости с кадастровым номером №, расположенными по адресу: <Адрес>, <Адрес>. Возложить обязанность на Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края принять новый нормативный правовой акт, заменяющий постановление администрации города Перми № 291 от 20.05.2015 «Об утверждении документации по планировке территории 2 (СТН В5, В6, В8, В9, ВЮ, часть В11, П, Г2, часть ГЗ, часть И8, часть Ж1, часть Ж13, часть Д7) в Орджоникидзевском, Свердловском, Ленинском, Индустриальном, Дзержинском районах города Перми» в части уточнения границ ранее сформированного земельного участка общей площадью 19 286 кв.м., расположенного по адресу: г. Пермь, Индустриальный район, ул. Карпинского,77а (участок № 222 на экспликации формируемых земельных участков (СТН В5, В6, В8, В9, ВЮ, часть Bl 1, Г2, часть ГЗ, часть Ж1, часть Ж13) и предусматривающий возможность формирования земельного участка под объектами недвижимости с кадастровым номером №, расположенными по адресу: <Адрес>.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что является собственником автостоянки, состоящей из павильона диспетчерской (лит.Г), площадки с лестницей (лит.Г), постройки (лит. Г), ограждений (лит. 1,2), ворот (лит. 3), замощения (лиг. I), которые расположены по адресу: <...>. С целью формирования земельного участка и его дальнейшего приобретения в собственность административный истец обратилась в департамент земельных отношений с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 6664 кв.м., расположенного по адресу: <...> в Индустриальном районе города Перми. Департаментом было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку земельный участок полностью расположен в границах территории, в отношении которой постановлением администрации города Перми № 291 от 20.05.2015 «Об утверждении документации по планировке территории 2 (СТН В5, В6, В8, В9, ВЮ, часть Bl 1, П, Г2, часть ГЗ, часть И8, часть Ж1, часть Ж13, часть Д7) в Орджоникидзевском, Свердловском, Ленинском, Индустриальном, Дзержинском районах города Перми» проект межевания территории и образуемый земельный участок не учитывает земельный участок № 222 площадью 19 286 кв.м., который предусмотрен для строительства общеобразовательного учреждения. 14.01.2022 административный истец обратилась в Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края с заявлением об отмене проекта межевания территории в части образования земельного участка № 222 площадью 19 286 кв.м. Министерство, рассмотрев указанное обращение, отказало в удовлетворении заявления по причине того, что проектом межевания предлагается изменение вида разрешенного использования земельного участка, а также уточнение ранее сформированного земельного участка. Таким образом, ввиду наличия утверждённого постановлением администрации города Перми № 291 от 20.05.2015 проекта межевания, административный истец лишена возможности реализовать своё исключительное право на приобретение в собственность земельного участка под объектами недвижимости, принадлежащими на праве собственности. Кроме того проектом межевания территории, утверждённым постановлением администрации города Перми от 20.05.2015 № 291, предусмотрено уточнение границ земельного участка № 222. При этом при проведении кадастровых работ по уточнению границ указанного земельного участка не были учтены объекты недвижимости административного истца, которые были поставлены на кадастровый учет в 2013 году. Более того, в случае постановки на ГКН земельного участка № 222 в соответствии с проектом межевания границы уточнены таким образом, что будут отсутствовать проходы и проезды к объектам недвижимости Истца, в том числе с территорий общего пользования. Следовательно, объекты недвижимости, принадлежащие административному истцу на праве собственности, оказались расположены внутри земельного участка, границы которого уточняются оспариваемым постановлением администрации города Перми (в части). Таким образом, при разработке и утверждении оспариваемого проекта межевания администрацией города Перми не были учтены объекты недвижимости административного истца, что привело к нарушению его прав и законных интересов. Истец полагает, что постановление администрации города Перми от 20.05.2015 № 291 в части уточнения границы земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410628:40 (на плане межевания участок № 222) подлежит признанию недействующим, как не соответствующее нормам земельного и градостроительного законодательства РФ.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о дне судебного заседания извещена надлежащим образом, направила в суд представителей.

Представители административного истца дали пояснения аналогичные доводам административного искового заявления и уточненного искового заявления.

Определением суда от 10.11.2022 (в протокольной форме) к участию в деле привлечен в качестве заинтересованного лица МБУ «Институт территориального планирования» (л.д. 73-75 том 1).

Определением суда от 22.12.2022 (в протокольной форме) исключено из числа заинтересованных лиц Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края и привлечено к участию в деле в качестве административного ответчика (л.д. 108-109 том 1).

Представитель административного ответчика администрации г. Перми и заинтересованного лица Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми в судебном заседании заявленные требования не признала, по доводам, изложенным в возражениях, из содержания которых следует, что порядок принятия оспариваемого нормативно-правового актов соблюден. Считает, что оспариваемым НПА права и законные интересы административного истца не нарушены (л.д.143-153 том 1, 56-66 том 3).

Представитель административного ответчика Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края в судебном заседании требования не признала, дала пояснения аналогично доводам, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление (л.д. (л.д. 68-70 том 3).

Представитель заинтересованного лица Департамента земельных отношений администрации г. Перми в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором просит судебное заседание провести в ее отсутствие, требования не признает, по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д. 102-103 том 1).

Заинтересованное лицо МБУ «Институт территориального планирования» в судебное заседание представителя не направило, о дне судебного заседание извещено надлежащим образом, ранее представил письменный отзыв на иск (л.д. 85 том 3), согласно которого просит в удовлетворении требований отказать.

Определением суда от 22.12.2022 года (в протокольной форме) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент образования администрации г. Перми.

Представитель Департамента образования администрации г. Перми в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просит рассматривать дело в отсутствие представителя, мнение по заявленным требованиям не выразил (л.д. 117).

Заслушав пояснения представителей административного истца, представителей административных ответчиков и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, заключение прокурора, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, нормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (ч.8 ст.213) предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, часть актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.

В соответствии с пунктом 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации основным принципом земельного законодательства Российской Федерации является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить его в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно части 8 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Согласно части 10 статьи 22 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании; в случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории; при отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п.1 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пп.1 п.1 ст.11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов, в частности, проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

24.01.2014 года администрацией г. Перми принято постановление № 27 «О подготовке документации по планировке территории 2 (СТН часть В3, часть В4, В5, В6, В8, В9, В10, часть В11, Г1, Г2, часть Г3, часть Г7, часть Г8, часть Г9, часть Б6, часть И8, часть И13, часть И14, часть Ж1, часть Ж6, часть Ж8, часть Ж9, часть Ж13, часть Д7) в Орджоникидзевском, Мотовилихинском, Свердловском, Ленинском, Индустриальном, Дзержинском районах города Перми».

10.10.2014 года утверждено заключение по результатам проверки документации по планировке территории на соответствие требованиям градостроительного законодательства РФ, в соответствии с которым рекомендовано принять решение о проведении публичных слушаний по документации по планировке территории 2 (СТН часть В3, часть В4, В5, В6, В8, В9, В10, часть В11, Г1, Г2, часть Г3, часть Г7, часть Г8, часть Г9, часть Б6, часть И8, часть И13, часть И14, часть Ж1, часть Ж6, часть Ж8, часть Ж9, часть Ж13, часть Д7) в Орджоникидзевском, Мотовилихинском, Свердловском, Ленинском, Индустриальном, Дзержинском районах города Перми) (л.д. 208-213 том 1).

Постановлением Главы города Перми от 03.12.2014 года № 198 назначены публичные слушания по теме «Обсуждение документации по планировке территории 2 (СТН часть В3, часть В4, В5, В6, В8, В9, В10, часть В11, Г1, Г2, часть Г3, часть Г7, часть Г8, часть Г9, часть Б6, часть И8, часть И13, часть И14, часть Ж1, часть Ж6, часть Ж8, часть Ж9, часть Ж13, часть Д7) в Орджоникидзевском, Мотовилихинском, Свердловском, Ленинском, Индустриальном, Дзержинском районах города Перми)» (л.д. 214-215 том 1).

Также в судебном заседании установлено, что постановление о назначении публичных слушаний было опубликовано в печатном средстве массовой информации «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования г. Пермь» № 90 от 09.12.2014.

24.12.2014, 25.12.2014, 26.12.2014 года состоялись публичные слушания, по результатам которых составлены протоколы (л.д. 217-218, 227-233 том 1, л.д. 1-2, 5-10 том 2).

О результатах публичных слушаний по документации по планировке территории 2 (СТН часть В3, часть В4, В5, В6, В8, В9, В10, часть В11, Г1, Г2, часть Г3, часть Г7, часть Г8, часть Г9, часть Б6, часть И8, часть И13, часть И14, часть Ж1, часть Ж6, часть Ж8, часть Ж9, часть Ж13, часть Д7) в Орджоникидзевском, Мотовилихинском, Свердловском, Ленинском, Индустриальном, Дзержинском районах города Перми) Департаментом градостроительства и архитектуры администрации г. Перми составлено заключение № 46.

Постановлением Администрации г. Перми от 20.05.2015 года № 291 «Об утверждении документации по планировке территории 2 (СТН В5, В6, В8, В9, В10, часть В11, Г1, Г2, часть Г3, часть И8, часть Ж1, часть Ж13, часть Д7) в Орджоникидзевском, Свердловском, Ленинском, Индустриальном, Дзержинском районах города Перми» утверждена документация по планировке соответствующей территории.

Оспариваемое постановление опубликовано в печатном средстве массовой информации «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь», № 36, 26.05.2015 года, и является нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

В соответствии с положениями п. 26 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в числе прочего, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных ГрК РФ осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Аналогичные полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности предусмотрены ст.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 49 Устава города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 25.08.2015 № 150, администрация города осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения города Перми.

В соответствии с п. 29, ст. 11 Устава города Перми, к вопросам местного значения Пермского городского округа относятся в том числе утверждение генерального плана Пермского городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана Пермского городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа.

Из материалов дела следует, что проектом межевания территории, утвержденным оспариваемым постановлением, предусмотрен к образованию земельный участок под № 222, площадью 19286 кв.м.

В «Экспликации формируемых земельных участков» указано, что при уточнении границ ранее сформированного земельного участка учтены границы смежных земельных участков и красных линий, утвержденных в составе проекта планировки территории.

ФИО6 на праве собственности принадлежит здание, нежилое, автостоянка, состоящая из павильона диспетчерской (лит.Г), площадки с лестницей (лит.Г), постройки (лит. Г), ограждений (лит. 1,2), ворот (лит. 3), замощения (лиг. I), с кадастровым номером №, объект расположен по адресу: <Адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное недвижимое имущество поставлено на кадастровый учет 12.08.2013 года.

Право собственности ФИО6 на нежилое задние зарегистрировано 29.03.2021 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 88-89 том 1).

Здание, принадлежащее административному истцу, расположено в границах земельного участка с условным номером 628:41, площадью 3091 кв.м.

На основании постановления главы города Перми от 03.09.1999 № 1937 земельный участок площадью 3091,13 кв. м предоставлен в аренду на 3 года ФИО7 под проектирование и устройство платной автомобильной стоянки без права возведения капитальных сооружений юго-восточнее жилого дома № 776 по ул. Карпинского в <Адрес> на землях Комитета по науке и образованию администрации города, зарезервированных под строительство школы (л.д. 33 том 3).

Согласно договора аренды земельного участка №ИР от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34-39 том 3) администрация г. Перми передала в аренду ООО «Урал-секьюрити» земельный участок с кадастровым номером 628:41, площадью 3091,134 кв.м., расположенный на землях поселений, находящийся по адресу: <Адрес>. Земельный участок предоставлен для размещения объекта временного использования: автостоянка.

Срок действия договора с 01.01.2006 по 29.12.2006.

30.08.2012 года между директором ООО «Урал-секьюрити» ФИО8 и ФИО9 заключено соглашение о передаче прав аренды на земельный участок с кадастровым номером 628:41, площадью 3091,134 кв.м., расположенный на землях поселений, находящийся по адресу: <Адрес> (л.д. 42, 43 том 3).

Решением Индустриального районного суда г. Перми от 01.09.2020 года в удовлетворении требований Департамента земельных отношений администрации г. Перми к ФИО9 о признании отсутствующим права собственности на объект недвижимости: автостоянка, состоящая из павильона диспетчерской (лит.Г), площадки с лестницей (лит.Г), постройки (лит. Г), ограждений (лит. 1,2), ворот (лит. 3), замощения (лиг. I), с кадастровым номером №, которые расположены по адресу: <Адрес> отказано, решение вступило в законную силу (л.д. 98-96 том 3).

Согласно договора № 04 уступки прав аренды земельного участка от 24.03.2021 года ФИО9 уступил ФИО1 права аренды на земельный участок с кадастровым номером 628:41, площадью 3091,134 кв.м., расположенный на землях поселений, находящийся по адресу: <Адрес> (л.д. 51 51-52 том 3).

На обращение ФИО1 о переходе прав аренды по договору от 10.02.2006 года департаментом земельных отношений администрации г. Перми 06.05.2021 года дан ответ, что договор аренды от 10.02.2006 года № 024-06ир прекращен 25.12.2020 года, в связи с чем договор уступки прав аренды земельного участка заключенный 24.03.2021 года между ФИО1 и ФИО9 является неправомерным (л.д. 53-54 том 3).

Административный истец обращалась в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <Адрес>.

07.09.2021 года Департаментом земельных отношений администрации г. Перми вынесено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: г.Пермь, Индустриальный район, ул. Карпинского, 77б, поскольку образуемый земельный участок полностью расположен в границах территории, в отношении которой постановлением администрации города Перми от 20.05.2015 № 291 «Обсуждение документации по планировке территории 2 (СТН часть В3, часть В4, В5, В6, В8, В9, В10, часть В11, Г1, Г2, часть Г3, часть Г7, часть Г8, часть Г9, часть Б6, часть И8, часть И13, часть И14, часть Ж1, часть Ж6, часть Ж8, часть Ж9, часть Ж13, часть Д7) в Орджоникидзевском, Мотовилихинском, Свердловском, Ленинском, Индустриальном, Дзержинском районах города Перми) утвержден проект межевания территории.

Образуемый земельный участок не учитывает земельный участок № 222 площадью 19286 кв.м. согласно экспликации к указанному проекту межевания, который предусмотрен для строительства общеобразовательного учреждения в отдельно стоящих объектах капительного строительства (школы, гимназии, прочие) (л.д. 86-87 том 1).

14.01.2022 ФИО6 обратилась в Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края с заявлением об отмене проекта межевания территории, утвержденный постановлением администрации г. Перми от 20.05.2015 № 291в части образования земельного участка № 222 площадью 19286 кв.м. (л.д. 78-79 том 1).

Министерством по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края 15.02.2022 года на обращение ФИО6 дан ответ, что оснований для отмены проекта межевания территории в отношении земельного участка № 222 отсутствуют (л.д. 80-81).

Согласно выкопировке из чертежа проекта межевания территории образуемого и изменяемого земельного участка № 222, расположенного по адресу: <Адрес>, площадью 19286 кв.м. учтена и отображена автостоянка, принадлежащая административному истцу на праве собственности.

Таким образом, судом установлено, что на момент разработки документации по планировке территории 2 в государственном кадастре недвижимости имелись сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером 59:01:4410628:2760, принадлежащим административному истцу на праве собственности.

Доводы административного ответчика о том, что на момент разработки документации по планировке территории отсутствовала информация о предоставлении земельного участка с условным номером 628:41, расположенного по <Адрес> площадью 3091 кв.м. под автостоянку, а также о виде его разрешенного использования не могут быть приняты во внимание судом, поскольку опровергаются материалами дела и установленными обстоятельствами.

Доводы о том, что оспариваемым проектом межевания территории границы и площадь земельного участка по <Адрес> не изменены, участок сформирован по проекту в ранее предоставленных Комитету по образованию и науке границах и определенной площадью также судом во внимание не приняты.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что согласно положениям ч. 1 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно п.3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить её в качестве индивидуально-определенной вещи.

На основании ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с ч. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГрК РФ), градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

Территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно ч.1 ст.41 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются:

1) проект планировки территории;

2) проект межевания территории.

В соответствии с части 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Таким образом, для гармоничного развития территорий задача органов местного самоуправления при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов, в том числе в сфере обеспечения благоприятных условий жизни.

В силу частей 1, 2 статьи 42 ГрК РФ, подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

В соответствии с положениями ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей в период принятия оспариваемых нормативных правовых актов), подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры (ч.1).

Проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (ч.2).

Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа (ч.3).

При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, установленными в соответствии с федеральными законами, техническими регламентами (ч.4).

Проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются, в том числе, границы застроенных земельных участков, в том числе границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты; границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства (ч.5)

Материалы по обоснованию проекта межевания территории включают в себя чертежи, на которых отображаются:

1) границы существующих земельных участков;

2) границы зон с особыми условиями использования территорий;

3) местоположение существующих объектов капитального строительства;

4) границы особо охраняемых природных территорий;

5) границы территорий объектов культурного наследия;

6) границы лесничеств, участковых лесничеств, лесных кварталов, лесотаксационных выделов или частей лесотаксационных выделов (ч.7).

Частью 10 ст. 45 ГрК РФ было предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с ч. 9 ст. 43 ГрК РФ при подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил.

Судом установлено, что объект недвижимости автостоянка, состоящая из павильона диспетчерской (лит.Г), площадки с лестницей (лит.Г), постройки (лит. Г), ограждений (лит. 1,2), ворот (лит. 3), замощения (лиг. I), с кадастровым номером №, которые расположены по адресу: <Адрес>, расположен внутри земельного участка, границы которого определены оспариваемым Постановлением.

Оспариваемые нормы нарушают права административного истца, как собственника объектов недвижимости, поскольку лишают возможности реализовать права собственника.

Суд считает, органы муниципального образования при разработке документов территориального планирования не учли, что информация об указанном объекте в проекте планировки и проекте межевания имелась, что противоречит нормам Градостроительного и Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом норм действующего законодательства суд приходит к выводу о том, что проект межевания должен соответствовать установленным требованиям, в том числе в части установления границ земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, принадлежащий административному истцу.

Проект межевания территории, утвержденный Постановлением администрации г. Перми № 291 от 20.05.20015 года, не содержит сведений об описании границ земельного участка (в том числе в виде графических изображений), предназначенного для эксплуатации существующего объекта недвижимого имущества, принадлежащего ФИО6 на праве собственности, что не соответствует принципам градостроительного законодательства.

При таких обстоятельствах суд приходит к вводу о незаконности оспариваемого постановления и считает, что Постановление Администрации г. Перми 20.05.2015 № 291 "Об утверждении документации по планировке территории 2 (СТН В5, В6, В8, В9, В10, часть В11, Г1, Г2, часть Г3, часть И8, часть Ж1, часть Ж13, часть Д7) в Орджоникидзевском, Свердловском, Ленинском, Индустриальном, Дзержинском районах города Перми" в части уточнения границ ранее сформированного земельного участка общей площадью 19 286 кв.м., расположенного по адресу <Адрес>, участок № 222 на экспликации формируемых земельных участков следует признать недействующим.

Разрешая требования административного истца о возложении обязанности на Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края принять новый нормативный правовой акт, заменяющий постановление администрации города Перми № 291 от 20.05.2015 суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" в случае если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части (часть 4 статьи 216 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ).

Следует иметь в виду, что, поскольку при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов полномочия судов ограничены проверкой законности соответствующих актов, данная правовая норма подлежит применению лишь в случаях, когда в нормативном правовом акте, имеющем большую юридическую силу, предусмотрена обязанность соответствующего органа, организации или лица принять нормативный правовой акт или соответствующие положения нормативного правового акта.

По настоящему административному делу предусмотренных названным законоположением обстоятельств для возложения судом на орган государственной власти обязанности осуществить нормативное правовое регулирование не имеется.

В данном случае административный истец не лишен права самостоятельно разработать межевой план и представить его для согласования в уполномоченный орган.

Таким образов в удовлетворении требований в данной части ФИО6 следует отказать.

В соответствии с частью 6 статьи 208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

По смыслу положений п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ в случае принятия по результатам рассмотрения дела об оспаривании нормативного правового акта решения об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку оспариваемые нормы применялись на территории города Перми и их применение повлекло возникновение определенных прав и обязанностей у граждан и организаций, суд считает необходимым признать оспариваемые нормативные правовые акты недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно положениям части 11 статьи 11 КАС РФ, решения судов по административным делам подлежат обязательному опубликованию в случаях, предусмотренных Кодексом. Такому опубликованию подлежат, в частности, решения по делам об оспаривании нормативных правовых актов (пункт 2 части 4 статьи 215 КАС РФ), в связи с чем, суд возлагает на администрацию г. Перми обязанность по опубликованию сообщения о принятом решении в ближайшем номере официального печатного издания органа местного самоуправления «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования города Пермь», после вступления решения суда в силу.

Руководствуясь ст.ст. 173-180, 227 КАС РФ суд,

решил:

Постановление Администрации г. Перми от 20.05.2015 № 291 "Об утверждении документации по планировке территории 2 (СТН В5, В6, В8, В9, В10, часть В11, Г1, Г2, часть Г3, часть И8, часть Ж1, часть Ж13, часть Д7) в Орджоникидзевском, Свердловском, Ленинском, Индустриальном, Дзержинском районах города Перми" в части уточнения границ ранее сформированного земельного участка общей площадью 19 286 кв.м., расположенного по адресу г. Пермь, Индустриальный район, ул. Карпинского, 77а, участок № 222 на экспликации формируемых земельных участков - признать недействующим, со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщение о настоящем Решении суда подлежит опубликованию в официальном печатном издании органа местного самоуправления «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования города Пермь» в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

В удовлетворении оставшейся части требований ФИО6 ФИО13 – отказать.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья подпись Т.А. Евдокимова

Копия верна. Судья

Мотивированное решение изготовлено 03.02.2023 года.

Подлинник документа находится в деле № 2а-311/2023

в Ленинском районном суде г. Перми.