Дело № 2а – 547/2025

67RS0002-01-2024-002048-62

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 апреля 2025 года г. Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Михлик Н.Н.

при помощнике судьи Козлове П.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Главному управлению Смоленской области по культурному наследию о признании бездействий незаконными и возложении обязанности,

установил:

ФИО1, уточнив требования, обратился в суд с административным иском к Главному управлению Смоленской области по культурному наследию о признании бездействий незаконными и возложении обязанности, ссылаясь на то, что 01.02.2024 года он обратился к административному ответчику с заявлением о проверки законности проведения земляных и строительных работ в городском саду им. Глинки («Блонье») в городе Смоленске в границах объекта культурного наследия федерального значения – памятника археологии «Культурный слой города», IХ-ХVII в.в, приложив к обращению фотоснимки. 28.02.2024 года был получен ответ, из которого следовало, что специалистами областного государственного учреждения культуры «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры» зафиксированы работы по демонтажу старых покрытий аллей, линий бортовых камней, конструкции фонтана на глубину до 0,8 м. относительно дневной поверхности, о каких –либо мерах, направленных на проведение проверки в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия в отношении лиц, проводящих земляные и строительные работы на территории объекта археологического наследия не сообщалось, более того, данная проверка в дальнейшем проведена только в отношении МКУ «Строитель» в процессе рассмотрения настоящего дела. Считает отказ главного управления незамедлительно инициировать, после поступления информации о наличии строительной техники на территории объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой города» (IХ –ХVII в.в.), проведение внеплановой проверки (внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия в отношении МБУ "Зеленстрой» -владельца земельного участка с кадастровым номером №, а также в отношении АНО «Центр развития городских компетенций», МКУ «Строитель» и ООО «Альтстрой», осуществляющих земляные и строительные работы в границах объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой города» (IХ –ХVII в.в.) необоснованным и незаконным, нарушающим конституционные права истца на доступ к культурным ценностям, а также права на обеспечение сохранности объектов культурного наследия, препятствующим исполнению конституционной обязанности истца заботиться о сохранности исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Просит суд признать незаконным бездействие главного управления Смоленской области по культурному наследию в виде отказа незамедлительно инициировать после поступления информации о наличии строительной техники на территории объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой города» (IХ–ХVII в.в.) проведение внеплановой проверки (внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия в отношении МБУ «Зеленстрой» - владельца земельного участка с кадастровым номером №, а также в отношении АНО «Центр развития городских компетенций», МКУ «Строитель» и ООО «Альтстрой», осуществляющих земляные и строительные работы в городском саду им. Глинки («Блонье»), расположенного между улицами Октябрьской революции, Коммунистической, Глинки и площадью Ленина в городе Смоленске в границах объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой города» (границах объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой города» (IХ –ХVII в.в.), а также обязать главное управление Смоленской области по культурному наследию инициировать проведение внеплановой проверки (внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия в отношении МБУ «Зеленстрой» - владельца земельного участка с кадастровым номером №, а также в отношении АНО «Центр развития городских компетенций» и ООО «Альтстрой», осуществляющих земляные и строительные работы в городском саду им. Глинки («Блонье»), расположенного между улицами Октябрьской революции, Коммунистической, Глинки и площадью Ленина в городе Смоленске в границах объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой города» ( IХ –ХVII в.в.).

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц (протокольная форма) были привлечены СОГБУК «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры», Администрация г. Смоленска, МКУ «Строитель», МБУ «Зеленстрой», АНО «Центр развития городских компетенций», ООО «Альтстрой».

Представитель административного ответчика Главного управления Смоленской области по культурному наследию ФИО2 исковые требования не признала, ссылаясь на то, что с их стороны были выполнены все необходимые действия, а в последующем проведена сама проверка, нарушений прав административного истца не допущено. Строительно - монтажные работы по благоустройству территории парка «Сад Блонье» проведены в соответствии с договором от 12.12.2023 №, заключённым между АНО «Центр развития городских компетенций» («Заказчик»), МКУ «Строитель» («Технический заказчик»), ООО «Альтстрой» («Генподрядчик»), в соответствии с которым, лицом, ответственным за получение всех необходимых согласований и разрешений для проведения данного вида работ является МКУ «Строитель». Ввиду того, что в действиях МКУ «Строитель» были выявлены нарушения законодательства, в период с 19.09.2024 по 02.10.2024 была проведена внеплановая проверка, по итогам которой 02.10.2024 года составлен протокол об административном правонарушении по ст.7.14 КоАП РФ. 20.11.2024 года Ленинским районным судом г. Смоленска данный протокол рассмотрен, МКУ «Строитель» назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Зеленстрой» просил рассматривать дело в отсутствие своего представителя, суду пояснил, что их организация осуществляет благоустройство озелененной территории и уборку городского сада имени М.И. Глинки (сад «Блонье») в соответствии с муниципальным заданием на текущий год. Земельный участок с кадастровым номером № на котором располагается указанный сад, предоставлен МБУ «Зеленстрой» в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с постановлением Администрации города Смоленска о 29.12.2022 № 3877–адм «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером №. При этом требование по оформлению учреждением охранного обязательства отсутствует, данное охранное обязательство им не передавалось.

Иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены своевременно и надлежащим образом.

В порядке ст.150 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. При этом, на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии с п. "д" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится охрана памятников истории и культуры. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции РФ).

В силу подпункта 15 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, а также осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" под государственной охраной объектов культурного наследия в целях данного Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с названным Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47.6 Закона об объектах культурного наследия охрана объектов культурного наследия обеспечивается в том числе заключением охранного обязательства объекта культурного наследия, предусматривающего определённые требования, направленные на сохранение, содержание и использование объекта в случае угрозы ухудшения его состояния.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 указанного Федерального закона территорией объекта культурного наследия является территория непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.

Согласно ч.2 ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" изыскательные, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п.2 ст.45 настоящего Федерального закона обязательных разделов об обеспеченности сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Главное управление по культурному наследию Смоленской области в соответствии с Положением о Главном управлении, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 25.12.2019 № 812, с 13.01.2020 является органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Смоленской области.

В судебном заседании установлено, что приказом Минкультуры России от 07.10.2015 № 3309–р объект культурного наследия федерального значения «Культурный слой города» (IХ –ХVII в.в.) (Смоленская область) зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный номер №).

Приказом Министерства культуры Российской Федерации № 7317 –р от 09 октября 2015 года зарегистрирован объект культурного наследия регионального значения «Городской сад им. Глинки («Блонье»), где в 1905 году проходили демонстрации рабочих, а в октябре 1917 г. состоялось одно из решающих столкновений с силами контрреволюции» (Смоленская область) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации

Городской парк «Блонье» в городе Смоленске расположен на земельном участке с кадастровым номером № в границах вышеуказанного объекта культурного наследия федерального значения.

Сам земельный участок расположен по адресу: г. Смоленск, на пересечении площади Ленина, улиц Глинки, Коммунистической и Октябрьской Революции. Разграничен в муниципальную собственность города Смоленска и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования МБУ «Зеленстрой».

17.11.2020 года главным управлением Смоленской области приказом №582 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Культурный слой города» (IХ –ХVII в.в.), включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В период с 12.12.2023 по 24.06.2024 года, в рамках реализации проекта «Благоустройство территории парка «Сад Блонье», проводились земляные и монтажные работы на территории объекта культурного наследия федерального значения.

01.02.2024 года ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о проведении проверки законности земляных и строительных работ в городском саду им. Глинки («Блонье») в городе Смоленске в границах объекта культурного наследия федерального значения – памятника археологии «Культурный слой города», с указанием на то, что на территории объекта культурного наследия используется строительная техника без археологических полевых работ. По результатам проверки просил принять меры, направленные на прекращение нарушений закона, и привлечении лиц, нарушивших закон к ответственности.

28.02.2024 года Главным управлением Смоленской области по культурному наследию дан ответ, согласно которого в рамках благоустройства территории городского сада им. М.И. Глинки (сада «Блонье») в городе Смоленске проведены демонтажные работы покрытий дорожек и площадок, фонтана, восстановление газонов, цветников, устройство аллей, тротуаров, дорожек, производство строительных работ на указанной территории не зафиксировано.

02.02.2024 при натурном обследовании участка специалистами учреждения зафиксированы работы по демонтажу старых покрытий аллей, линий бортовых камней, фонтана. Демонтажные работы проводятся на глубину до 0,8 м относительно дневной поверхности в габаритах существующих аллей, линий бортовых камней, конструкции фонтана. При осмотре стратиграфии профилей и планиграфии площадей участков демонтажных работ признаков наличия исторически ценных культурных напластований и признаков их повреждений не зафиксировано.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что проведенные ответчиком при поступлении обращения ФИО1 контрольные (надзорные) мероприятия в виде натурного обследования не отвечали признакам проверки.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), права и обязанности таких органов, а также их должностных лиц при проведении проверок установлены Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно пункту 6 статьи 2 данного Федерального закона проверкой признается совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Виды контрольных (надзорных) мероприятий определены в п.2 и п.3 ст. 56 Федерального закона от 31.07.2020 № 248 -ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации, и к ним относятся: при взаимодействии с контролируемым органом: контрольная закупка, мониторинговая закупка, выборочный контроль, инспекционный визит, рейдовый осмотр, документарная проверка, выездная проверка. Без взаимодействия с контролируемым лицом наблюдение за соблюдением обязательных требований, выездное обследование.

По делу установлено, что 12.12.2023 между АНО «Центр развития городских компетенций», именуемого как «Заказчик», в лице Директора ФИО3, действующего на основании устава, МБУ «Строитель», именуемого как «Технический заказчик», в лице директора ФИО10., действующего на основании Устава и Распоряжения Администрации г. Смоленска от 27.11.2023 «1476-лси и ООО «Альтстрой», именуемое как «Генподрядчик» в лице ФИО11., действующего на основании Устава заключили договор №12/12/2023-СМ на выполнение строительно-монтажных работ по благоустройству парка «Сад Блонье» в городе Смоленске в границах земельного участка (Смоленская область, г. Смоленск, на пересечении площади Ленина, улиц Глинки, Коммунистической и Октябрьской революции) (парк «Сад Блонье») (кадастровый номер земельного участка №), занятого объектом культурного наследия (памятником истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Культурный слой города», IX-XVII вв. (Смоленская область, г. Смоленск, левобережье: русло р. Днепр, Малокраснофлотская ул., ФИО4 просп., Коммунальная ул., ФИО5 ул., 3-й переулок Горького; правобережье: русло р. Днепр, Рачевский мост, ФИО6 ул., Витебское шоссе, устье р. Шкляная).

Согласно п.3.3.2 Договора технический заказчик (МБУ «Строитель») обязуется обеспечить получение всех необходимых разрешений и согласований.

В соответствии с историко-архитектурным и историко-археологическом опорным планом г. Смоленска (утвержден решением Смоленской областной Думы от 31.10.96 № 171) данные работы в парке «Сад Блонье», в том числе проходили на территории распространения объекта археологического наследия, являющегося объектом культурного наследия федерального значения ««Культурный слой города» IX-XVII в.в., включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением (ч.1 ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ).

Статьями 36 и 45 Федерального закона от 25.06.2022 № 73-ФЗ предусмотрено в случае проведения работ на территории распространения объекта культурного наследия, лицо, проводящее указанные работы обязано разработать в составе проектной документации раздел об обеспечении сохранности объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, получить по документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия заключение государственной историко-культурной экспертизы и представить его с документацией, обосновывающей меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия на согласование; обеспечить реализацию документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

На момент обращения административного истца соответствующее разрешение государственного органа охраны объектов культурного наследия получено не было, раздел не согласован.

Письмом Главного управления от 21.03.2024 № 0756/02 согласован «Раздел об обеспечении сохранности объекта культурного наследия федерального значения при проведении земляных и монтажных работ по проекту «Благоустройство территории парка «Сад Блонье», который в том числе предусматривает доведение (под роспись) до сведения подрядчиков строительных работ и строительного контроля, информации о расположении участка проводимых работ на территории Объекта культурного наследия и о недопустимости повреждения Объекта культурного наследия, о предупреждении любых негативных последствий для его состояния в ходе земляных, строительных и монтажных работ. В целях реализации предложенных мероприятий по сохранению Объекта культурного наследия разработчиком документации предлагается заключить договор с юридическим лицом, имеющим в штате специалиста археолога (держателя открытого листа) на археологические наблюдения на площади 12135, 85 кв.м. 2) в соответствии с пунктом 6 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73 держатель открытого листа обязан не позднее чем через 5 рабочих дней до начала проведения археологических полевых работ предоставить в государственный орган охраны объектов культурного наследия Смоленской области уведомление в письменной форме о проведении археологических полевых работ с указанием срока и места их проведения, а также копию разрешения (открытого листа)

Указанное уведомление в распоряжение Главного управления не поступало.

03.06.2024 года специалистами Главного управления проведен осмотр состояния земельного участка (Смоленская область, г. Смоленск, на пересечении площади Ленина, улиц Глинки, Коммунистической и Октябрьской революции), занятого Объектом культурного наследия (парк «Сад Блонье») по результатам которого составлен соответствующий акт. В ходе осмотра зафиксировано выполнение строительно -монтажных работ по благоустройству территории парка «Сад Блонье» по визуальным признакам имеющее небольшой срок давности: различные типы мощения; клинкерная брусчатка, бетонная плитка, шаговые плиты; газон; площадки для отдыха оборудованы малыми архитектурными формами (скамейки, урны); установлены сидения амфитеатра, качели, тематическая парковая скульптура; устроено наружное освещение; проведены работы по реконструкции фонтана и подпорных стенок; установлены три батута, детский городок.

Вместе с тем, в раздел об обеспечении сохранности объекта включены не все виды благоустройства, что очевидно указывает на возникновение угрозы причинения вреда объекту культурного наследия и отсутствие надлежащего контроля со стороны уполномоченного органа.

При этом, только 18 июня 2024 года, Главным управлением Смоленской области в порядке ч.1 ст.49 Федерального закона от 31 июля 2020 № 248 - ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации по культурному наследию вынесены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в адрес МКУ «Строитель», ООО «Альтстрой», «АНО «Центр развития городских компетенций».

24 июня 2024 года между МКУ «Строитель» (технический заказчик) и ОП «Смоленск» ООО «Альтстрой» (Генподрядчик) подписан акт возврата площадки после строительства, в соответствии с которым генеральный подрядчик передал, а технический заказчик без замечаний принял площадку после строительства, находящуюся по адресу: г. Смоленск, парк «Сад Блонье».

Решение о проведении документарной проверки на основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации (в связи с наличием фактов возникновения угрозы причинения вреда объекту культурного наследия (памятнику истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Культурный слой города IХ - ХVII в.в. (Смоленская область) принято начальником Главного управления Смоленской области по культурному наследию только 09.09.2024 года. Проведение указанной внеплановой проверки согласовано прокуратурой Смоленской области (решение № 617 от 10.09.2024).

Объективных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности принятия решения о проведения документарной проверки незамедлительно после обращения ФИО1 в судебном заседании не установлено.

При этом, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 № 248 -ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий является наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям с учетом положений статьи 60 настоящего Федерального закона;

Согласно ст.60 ч.1 п.4 Решение контрольного (надзорного) органа о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 57 настоящего Федерального закона, принимается при наличии достоверной информации в том числе о причинении вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, влекущего их полную или частичную утрату, либо о возникновении угрозы причинения такого вреда.

Согласно ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 N294 - ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия ( памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящих в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

В соответствии с абзацем 5 подпункта а) п.3 внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно (при условии согласования с органами прокуратуры), в том числе при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований.

Согласно приложению № 5 к Приказу Минкультуры России от 17.11.2021 № 1891, к индикаторам риска нарушения обязательных требований по федеральному государственному контролю (надзору) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия относится наличие в зоне охраны объекта культурного наследия федерального значения, на территории объекта культурного наследия федерального значения строительной техники, в случае отсутствия разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения.

Таким образом, при получении информации от истца у административного ответчика имелись все основания для проведения оперативных внеплановых контрольных мероприятий, включая проведение документарной проверки.

Вынесение 18 июня 2024 года, т.е за 6 дней до сдачи выполненных работ, Главным управлением Смоленской области в порядке ч.1 ст.49 Федерального закона от 31 июля 2020 № 248 - ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации по культурному наследию предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в адрес МКУ «Строитель», ООО «Альтстрой», «АНО «Центр развития городских компетенций нивелирует саму значимость вышеуказанной поверки и не свидетельствует о выполнении вышеуказанных требований.

Таким образом, суд соглашается с доводами истца о допущенном административным ответчиком бездействии в части отказа в проведении оперативных внеплановых контрольно-надзорных мероприятий в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) области охраны объектов культурного наследия в отношении лиц, осуществляющих земляные и строительные работы на территории памятника архитектуры, в связи с чем требования административного истца в данной части соответствуют действующему законодательству и подлежат удовлетворению.

При этом требование административного истца о возложении обязанности провести проверку в настоящее время удовлетворению не подлежит.

На основании решения начальника Главного управления Смоленской области по культурному наследию от 09.09.2024 № 3 «Решение о проведении документарной проверки» в период с 19.09.2024 по 02.10.2024, выявлено административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.14 КоАП РФ: организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, совершенное МКУ «Строитель».

02.10.2024 начальником отдела государственной охраны объектов культурного наследия Главного управления Смоленской области по культурному наследию в отношении МКУ «Строитель составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Ленинского районного суда г. Смоленска от 20.11.2024 МКУ «Строитель» привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.14 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Оснований для возложения обязанности по проведению проверки в отношении иных лиц суд не усматривает, поскольку в соответствии с условиями вышеуказанного договора обязанность по получению необходимых разрешений и согласований была возложена на МКУ «Строитель». МБУ «Зеленстрой» стороной договора не является, не представлены суду доказательств и того, что МБУ «Зеленстрой» является владельцем охранного обязательства.

При таких обстоятельствах, исковые требования суд находит подлежащими частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 -180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие главного Управления Смоленской области по культурному наследия в виде отказа в проведении оперативных внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий после поступления информации о наличии фактов возникновения угрозы причинения вреда объекту культурного наследия федерального значения «Культурный слой города» (IХ – ХVII в.в.).

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Н. Михлик

Решение принято в окончательной форме 18.04.2025

«КОПИЯ ВЕРНА» подпись судьи Михлик Н.Н. помощник судьи________________ наименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции Козлов П.В..