УИД: 07RS0005-01-2025-000537-35 Дело № 2а- 335/2025
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
16 июля 2025 года г. Майский, КБР
Майский районный суд КБР в составе:
председательствующего судьи Гриненко А.В.,
при секретаре Пилякиной К.В.,
в отсутствии надлежащим образом уведомленных сторон,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Майского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации городского поселения Майский Майского муниципального района КБР о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Майского района КБР - административный истец, обратился в Майский районный суд КБР в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к местной администрации городского поселения Майский Майского муниципального района КБР о возложении обязанности в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу привести в исправное состояние пожарный гидрант, расположенный по адресу: КБР, г.п. Майский, ул. Ленина, 23.
В обоснование заявленных требований указано, что Прокуратурой Майского района по информации Государственного казенного учреждения "Кабардино-Балкарской противопожарно-спасательная служба" проведена проверка работоспособности источников наружного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях Майского муниципального района. В ходе проверочных мероприятий, проведенных в г.п. Майский, выявлены нарушения требований ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и ФЗ от 06.10.2003 №131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". Проведенными проверочными мероприятиями установлено, что 37 пожарных гидрантов, расположенных на территории г.п. Майский Майского муниципального района КБР, находятся в неисправном состоянии. Ненадлежащее противопожарное водоснабжение значительно затрудняет процесс локализации и ликвидации пожаров. Удаленность места пожара от водоисточников или нехватка основного средства пожаротушения - воды, чревато значительными потерями, что затрагивает интересы неопределенного круга лиц, учитывая, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами возложены на органы муниципального образования, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, а данном случае на Администрацию г.п. Майский.
В настоящее судебное заседание представитель истца, будучи судом надлежащим образом уведомленным, о дне и времени рассмотрения административного иска, не явился, ходатайств об отложении дела на другую дату не поступало.
Административный ответчик – местная администрация г.п. Майский Майского муниципального района КБР, будучи судом надлежащим образом уведомленным о дне и времени рассмотрения, своего представителя не направила. От представителя административного ответчика - – ФИО1, в суд поступило заявление, в котором просил дело рассмотреть в его отсутствии, при этом, в удовлетворении судом, заявленных административным истцом, требований не возражал.
Судом было определено рассмотреть дело в отсутствии надлежащим образом уведомленных сторон.
Исследовав представленные доказательства, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
В силу ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в том числе собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, в частности и тех мероприятий, на которые указывает прокурор, закреплены в статье 19 Закона о пожарной безопасности, в том числе, указанной нормой предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся в том числе: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
В силу пункта 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских пунктов в числе прочих относится включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий городских округов.
Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее по тексту - Федеральный закон N 123-ФЗ от 22.07.2008) целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий.
Статьей 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее также Технический регламент) определено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.
На основании статьи 62 названного Федерального закона здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1); в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (часть 2); необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом (часть 3).
Территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (п. 1 ст. 68 Федерального закона N 123-ФЗ от 22 июля 2008 г.).
Часть 2 названной статьи закона к наружному противопожарному водоснабжению относит: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары.
На основании ч. 3 этой же статьи закона территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.
Исходя из требований части 1 статьи 99 Закона, производственные объекты должны обеспечиваться наружным противопожарным водоснабжением (противопожарным водопроводом, природными или искусственными водоемами). Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания или сооружения либо части здания или сооружения. Допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение отдельно стоящих зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф5 и степеней огнестойкости I и II категории Д по пожарной и взрывопожарной опасности объемом не более 1000 кубических метров, расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф5 категорий А, Б и В по пожарной и взрывопожарной опасности объемом не более 500 кубических метров и категорий Г и Д по пожарной и взрывопожарной опасности объемом не более 1000 кубических метров.
Таким образом, по смыслу приведенного выше правовых норм обеспечение населенного пункта наружным противопожарным водопроводом (пожарными гидрантами) направлено на пожаротушение зданий и сооружений, обслуживаемых водопроводной сетью.
В соответствии с п.9 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
Согласно п.12 ст. 9 Устава местной администрации городского поселения Майский к вопросам местного значения городского поселения Майский обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Судом установлено, что проведенными прокуратурой Майского района КБР проверочными мероприятиями установлено, что 37 пожарных гидрантов, расположенных на территории г.п. Майский Майского муниципального района КБР, находятся в неисправном состоянии, в том числе по адресу: КБР, г.п. Майский, ул. Ленина, 23.
В адрес местной администрации г.п. Майский Майского муниципального района КБР прокуратурой Майского района 21.06.2023 за № 10-40-2023 вынесено представление, по результатам рассмотрения которого, меры по устранению нарушений не приняты.
То есть, судом установлено, что в рамках проведенной прокурорской проверки выявлено не соблюдение органами местного самоуправления городского поселения Майский Майского муниципального района КБР законодательства «О пожарной безопасности», в бездействии администрации в исполнении вышеуказанных нор действующего законодательства, связанных с оснащением мест общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, что создает угрозу возникновения пожарной опасности, нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Административным ответчиком выявленные нарушения законодательства не оспаривались, о чем представлено заявление, о согласии с удовлетворением требований административного истца.
Суд, оценивая доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, а также учитывая выявленное в деятельности государственного органа нарушение закона, руководствуясь ст. ст. 63, 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Федеральным законом от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, при том, что факт неисправности пожарных гидрантов сторонами не оспаривался.
В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Разрешая вопрос об установлении административному ответчику срока, до которого должны быть устранены выявленные недостатки, с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов, суд полагает разумным и достаточным установить срок в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
административные исковые требования прокурора Майского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации городского поселения Майский Майского муниципального района КБР о понуждении к совершению действий, удовлетворить.
Возложить на местную администрацию городского поселения Майский Майского муниципального района КБР обязанность в течении 1 года с момента вступления настоящего решения суда в законную силу привести в соответствие с государственными стандартами в рабочее состояние пожарные гидранты, расположенные по адресу: КБР, <...>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда КБР, через Майский районный суд КБР, в течение одного месяца с момента его вынесения.
Судья Майского районного суда КБР А.В. Гриненко