Решение по делу № 2А-48/2023 от 22.03.2023

Дело №...а-48/2023

54RS0№...-88

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 марта 2023 года г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области

в составе:

Председательствующего судьи Сафроновой Е.Н.

При секретаре Джураевой А.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации Новосибирского района о признании отказа незаконным, понуждении к совершению действий,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просит признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ №... в изменении категории земельного участка и заключения соглашения о его перераспределении; обязать Администрацию Новосибирского района Новосибирской области привести в соответствие категории земельных участков с «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» на «земли населенных пунктов»; обязать Администрацию Новосибирского района Новосибирской области заключить со ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка №... с кадастровым номером 54:19:164601:84, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Барышевский сельсовет, в районе п. Каинская З., общей площадью 863 кв.м. и земельного участка №..., образованного в результате перераспределения, с кадастровым номером 54:19:164601:746, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Барышевский сельсовет, в районе п. Каинская З., общей площадью 1211 кв.м.

Свои требования истец обосновал тем, что ФИО1 является собственником земельного участка №... с кадастровым номером 54:19:164601:84, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Барышевский сельсовет, в районе п. Каинская З., общей площадью 863 кв.м., категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

На указанном земельном участке расположен индивидуальный жилой дом общей площадью 94,1 кв.м., который также принадлежит на праве собственности административному истцу.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Б. сельсовета Новосибирского района Новосибирской области вынесено постановление №... «Об утверждении схемы расположения земельного участка», впоследствии постановлением №... от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в постановление №... от ДД.ММ.ГГГГ в части категории земли (с категории земель-земли населенных пунктов, на категорию земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения).

В соответствии с указанными постановлениями была увеличена площадь земельного участка на 348 кв.м., в результате чего она составила 1211 кв.м. путем перераспределения земельного участка, принадлежащего на праве собственности ФИО1 с кадастровым номером 54:19:164601:84 и вновь образуемого земельного участка с кадастровым номером 54:19:164601:746.

ФИО1 обратилась в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка №... с кадастровым номером 54:19:164601:84 площадью 863 кв.м. и земельного участка №..., образованного в результате перераспределения с кадастровым номером 54:19:164601:746 общей площадью 1211 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Новосибирского района Новосибирской области предоставила ответ, согласно которому считает нецелесообразным заключать соглашение о перераспределении земельного участка, также было указано, что земельный участок пересекает территориальные зоны.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась к начальнику управления архитектуры и строительства Министерства строительства Новосибирской области с заявлением о включении земельного участка с кадастровым номером 54:19:164601:746 в единую территориальную зону застройки индивидуальными жилыми домами.

ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО1 было отклонено с возможностью его повторного рассмотрения в соответствии с решениями генерального плана Б. сельсовета Новосибирского района после его утверждения в новой редакции.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец участвовал в публичных слушаниях при рассмотрении генерального плана Б. сельсовета Новосибирского района Новосибирской области с предложениями о включении земельного участка с кадастровым номером 54:19:164601:746 в границы населенного пункта поселка Каинская З.Б. сельсовета, об отнесении земельного участка с кадастровым номером 54:19:164601:746 к единой территориальной зоне «зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах населенных пунктов (Жин)». Данные предложения приняты положительно, генеральный план был утвержден с учетом данных предложений. Таким образом, административным истцом были устранены все препятствия, указанные в письме №... от ДД.ММ.ГГГГ для заключения соглашения о перераспределении земельного участка, иные ограничения на испрашиваемый земельный участок отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец повторно обратилась в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о перераспределении земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был предоставлен отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, ссылаясь на ранее указанные обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 также получила отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков с ссылкой на то, что образованный земельный участок с кадастровым номером 54:19:164601:746 расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 54:19:000000:245, границы которого не установлены.

Данный довод, по мнению истца, не соответствует действительности и фактическим обстоятельствам дела, так как земельный участок с кадастровым номером 54:19:000000:245 не может пересекать границы земельного участка с кадастровым номером №... в связи с тем, что категории земель указанных участков разные.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратилась к административному ответчику с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельных участков, при этом просит привести в соответствие с генеральным планом, утвержденным в новой редакции категории земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Новосибирского района принято решение №... «Об отказе в изменении категории земельного участка и заключения соглашения», сославшись на вышеперечисленные обстоятельства.

Данный отказ административный истец считает незаконным и необоснованным, нарушающим права административного истца, в связи с чем, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В судебное заседание истица не явилась, обеспечила участие своих представителей. На основании выводов судебной экспертизы истица уточнила свои требования, просила суд признать отказ Администрации Новосибирского района в заключении соглашения о перераспределении земельного участка незаконным. Обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области подготовить проект соглашения о перераспределении земельного участка площадью 348 кв.м. и земельного участка площадью 863 кв.м. с кадастровым номером 54:19:164601:84, в результате которого образован земельный участок площадью 1211 кв.м. с кадастровым номером №... площадью 1211 кв.м., направить проект соглашения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу. Также просила суд изменить категорию земельного участка с кадастровым номером №...

Представитель ответчика в суд не явился, был извещен, представил письменные пояснения по иску, в которых поддержал доводы своего отказа в перераспределении земельного участка, полагая, что основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Выслушав участников процесса, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.

Пунктом 3 части 1 ст. 39.27 ЗК РФ определено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Положениями частей 2, 3, 4, 5 ст. 39.27 ЗК РФ закреплено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности. Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключении соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 29.29 ЗК РФ.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации)

Пунктами 9 и 14 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Из системного анализа приведенных положений следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 того же Кодекса ("Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019).

Обращаясь с данным иском в суд, истец просит обязать ответчика принять решение о перераспределении земельного участка площадью 348 кв.м. и земельного участка площадью 863 кв.м. с кадастровым номером №..., в результате которого образован земельный участок площадью 1211 кв.м. с кадастровым номером №... площадью 1211 кв.м..

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка №... с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Барышевский сельсовет, в районе п. Каинская З., общей площадью 863 кв.м., категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

В соответствии с указанными постановлениями была увеличена площадь земельного участка на 348 кв.м., в результате чего она составила 1211 кв.м. путем перераспределения земельного участка, принадлежащего на праве собственности ФИО1 с кадастровым номером №... и вновь образуемого земельного участка с кадастровым номером №...

ФИО1 обратилась в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка №... с кадастровым номером №... площадью 863 кв.м. и земельного участка №..., образованного в результате перераспределения с кадастровым номером №... общей площадью 1211 кв.м.

Ответчиком принято решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

С целью устранения противоречий по делу, в ходе судебного разбирательства, проведена землеустроительная экспертиза в ООО «Гео плюс».

Материалами дела подтверждается, что на текущий момент действующими на территории Б. сельсовета являются ПЗЗ 2019 года, для которых испрашиваемая часть земельного участка общей площадью 348 кв. м. расположена в единственной зоне – «Зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах земель населенных пунктов (нЖин)» - в той же зоне, в которой расположен исходный земельный участок с кадастровым номером №...

Экспертизой установлено, что на текущий момент на территории перераспределённой части земельного участка находится строение под синей крышей – навес или вольер (около юго-восточной стороны) и фундамент размером 3.5 на 5 м (в северо-западной стороне этой территории). Эти объекты не являются объектами капитального строительства, ими пользуется истец как своими собственными. Иные здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности иных граждан или юридических лиц на территории перераспределённой части земельного участка отсутствуют.

С учетом анализа истории образования исходного и вновь образуемого земельного участка, исходя из совокупности решений уполномоченных органов о порядке и условиях пользования земельным участком, эксперт пришел к выводу, что перераспределить испрашиваемую часть земель неразграниченной собственности площадью 348 кв. м. с земельным участком истца с кадастровым номером 54:19:164601:84 возможно, поскольку испрашиваемая для перераспределения в 2016 году часть земель или, иными словами, перераспределённая на текущий момент часть земельного участка, пересекается с земельным участком с КН 54:19:164601:746, то есть, в настоящий момент является частью территории земельного участка с КН №...

Также рассматриваемая часть земельного участка (в составе земельного участка с КН №...) в 2017 – 2019 г. г. пересекала две разные территориальные зоны, а после 2019 г. и до настоящего времени (2023 г.) это пересечение исключено и указанная часть земельного участка (и весь земельный участок с КН №...) находится в границах единственной зоны градостроительного зонирования.

Пересечений испрашиваемого земельного участка с иными земельными участками экспертом не установлено.

Земельный участок с КН №..., имеющий по сведениям ЕГРН вид разрешенного использования - «Для индивидуального жилищного строительства» и категорию земель - «Земли промышленности … и иного специального назначения», находится фактически на землях категории «земель населенных пунктов», так как земельные участки с КН №... и №... целиком расположены в пределах (внутри) границ населённого пункта пос. Каинская З.Б. сельсовета Новосибирского района НСО.

В ходе проведения экспертизы эксперт исключил все доводы, на основании которых администрация Новосибирского района отказывала истцу в заключении соглашения о перерраспределении земельного участка, указав, что препятствия для заключения испрашиваемого истцом соглашения отсутствуют.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и главой 22 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Положениями ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего …, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что отказ администрации Новосибирского района Новосибирской области в отношении ФИО1 является не обоснованным, противоречит закону и нарушает права административного истца, в связи с чем, требования ФИО1 в части восстановления её права путем возложения на ответчика обязанности по подготовки проекта соглашения о перераспределении земельного участка суд находит обоснованными.

Согласно ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В части удовлетворения требований истца об изменении категории земельного участка с кадастровым номером №... с «земли промышленности, энергетики, траспорта…» на «земли населенных пунктов» суд полагает необходимым отказать, поскольку истец, как собственник земельного участка праве обратиться в уполномоченный орган для приведения категории земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка. В указанной части судом не установлено нарушение прав истца действиями ответчика. При этом суд также учитывает, что в настоящее время по сведениям ЕГРН категории земельного участка с КН №... и земельного участка с КН №... одинаковы – это земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (или сокращенно – земли промышленности … и иного специального назначения). При этом сведения ЕГРН о №... не имеют значения, так как этот земельный участок подлежит исключению и аннулированию из ЕГРН после регистрации права собственности на земельный участок с КН №...

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», установление (или изменение) границ населенных пунктов является переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов. Следовательно, имеются все основания для изменения категории земельного участка с КН 54:19:164601:746 из «земель промышленности … и иного специального назначения» на «земли населённых пунктов», так как земельный участок с кадастровым номером 54:19:164601:746 расположен в установленных границах населённого пункта п. Каинская З.Б. сельсовета Новосибирского района.

Для внесения соответствующих изменений в сведения ЕГРН о категории земельного участка с кадастровым номером 54:19:164601:746 истцу необходимо обратиться в орган регистрации прав с заявлением о кадастровом учете изменений в сведениях о категории земельного участка.

руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать отказ Администрации Новосибирского района в заключении соглашения о перераспределении земельного участка незаконным.

Обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области подготовить проект соглашения о перераспределении земельного участка площадью 348 кв.м. и земельного участка площадью 863 кв.м. с кадастровым номером №..., в результате которого образован земельный участок площадью 1211 кв.м. с кадастровым номером №... площадью 1211 кв.м., направить проект соглашения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд в течение месяца с даты изготовления судом мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 20 апреля 2023 г.

Судья /подпись/ №...