Дело № 2а-279/2023 (2а-2664/2022)

УИД 19RS0002-01-2022-003925-61

Р Е Ш E H И Е

Именем Российской Федерации

24 января 2023 года г. Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи Немкова С.П.,

при секретаре Сафроновой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Черногорска, заместителю главы Администрации города Черногорска по строительству и архитектуре ФИО2, Комитету по управлению имуществом г. Черногорска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

с участием административного представителей административного истца ФИО3, ФИО4, представителя административного ответчика Администрации г. Черногорска ФИО5, представителя административного ответчика Комитета по управлению имуществом г. Черногорска – ФИО6,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации г. Черногорска, заместителю главы Администрации города Черногорска по строительству и архитектуре ФИО2 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного по адресу: ***, разрешенное использование – для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером *** и земель неразграниченной собственности, обязании повторного рассмотрения заявления.

Административные требования мотивированы тем, что 1 декабря 2022 года ФИО1 обратилась в Администрацию г. Черногорска с заявлением о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка, находящегося в государственной собственности, приложив необходимые документы, а также заключение проектной организации о соответствии испрашиваемого земельного участка с разрешенным использованием – для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. 14 декабря 2022 года заявителю было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, с чем ФИО1 не согласна, полагает, что предусмотренных положениями ст. 39.15 и ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) основания для принятого решения не имелось.

Протокольным определением суда от 18 января 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель главы Администрации города Черногорска по строительству и архитектуре ФИО2

Протокольным определением суда от 23 января 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Комитет по управлению имуществом г. Черногорска.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности, ФИО4, допущенный судом в качестве представителя в соответствии с правовой позицией в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2020 года № 37-П при условии, что интересы истца в суде одновременно представляет адвокат или иные оказывающие юридическую помощь лица, имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности, поддержали административный иск по приведенным в нем основаниям и представленным дополнительным письменным пояснениям. Дополнительно указали на имеющуюся опечатку в заявлении, фактически земельный участок просили предоставить по основанию, предусмотренному ст. 39.3 ЗК РФ.

Представитель административного ответчика - Администрации г. Черногорска ФИО5, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административного иска по приведенным в письменных возражениях и принятом решении в письме от 14 декабря 2022 года.

Представитель административного ответчика - Комитета по управлению имуществом г. Черногорска ФИО6, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административного иска. Пояснила, что в обязанности Комитета входит после предварительного согласования предоставления земельного участка непосредственно передача земельного участка на праве аренды или в собственность.

В судебное заседание административный истец ФИО1, административный ответчик заместитель главы Администрации города Черногорска по строительству и архитектуре ФИО2 не явились, о месте и времени его проведения были извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (https://chernogorsky.hak.sudrf.ru), административный истец направил своих представителей.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие административного истца, административного ответчика, поскольку их неявка не является препятствием для рассмотрения административного дела.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностных лиц и государственных служащих, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является с 23 ноября 2022 года собственником овощехранилища, расположенного по адресу: ***, кадастровый номер ***.

Основанием возникновения права собственности стало решение Черногорского городского суда Республики Хакасия от 15 сентября 2022 года по гражданскому делу по иску ФИО1 к Администрации города Черногорска о признании права собственности.

Из данного судебного постановления следует, что право собственности ФИО1 на указанное недвижимое имущество возникло в силу приобретательной давности (ст. 234 Гражданского кодекса Российской Федерации). Судом было установлено, то овощехранилище находится на земельном участке, расположенном по адресу: ***, кадастровый номер ***.

Согласно материалам кадастрового дела, полученного по системе межведомственного электронного взаимодействия, земельный участок, расположенный по адресу: ***, площадью 3535,74 кв.м находился в постоянном (бессрочном) пользовании ОАО «Сибирский текстиль» (CD носитель).

Постановлением Администрации г. Черногорска от 11 октября 2002 года № 3013 у ОАО «Сибирский текстиль» изъят земельный участок, площадью 3535,74 кв.м, ранее выделенный в постоянное (бессрочное) пользование и передан в земли города и предоставлен в аренду ОАО «Сибирский текстиль» для овощехранилища заготовительного склада сроком до одного года, с оформлением договора аренды, с присвоением кадастрового номера.

Из межевого дела, полученного по системе межведомственного электронного взаимодействия, усматривается, что по заявлению ОАО «Сибирский текстиль» ООО «Мицар» были проведены кадастровые работы, после земельный участок был поставлен на кадастровый учет. ОАО «Сибирский текстиль» и ООО «Мицар» исключены из Единого государственного реестра юридических лиц, согласно открытых данных.

Таким образом, судом установлено, что под принадлежащим истцу помещением овощехранилища сформирован земельный участок, который находится в муниципальной собственности.

1 декабря 2022 года ФИО1 обратилась в Администрацию г. Черногорска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером *** и земель неразграниченной собственности, основание предоставления земельного участка – п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, вид права на земельный участок – собственность.

14 декабря 2022 года Администрация г. Черногорска направила ФИО1 ответ, в котором ссылаясь на положения ст.ст. 11.2, 11.7, 39.15, 39.16, 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) указала, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 8 декабря 2022 года *** на земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 3535,74 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ***, уч. 24Б, сведения о правообладателе - отсутствуют, сведения о расположенных в пределах земельного участка по адресу: ***, уч. 24 Б объектах недвижимости отсутствуют. Сведения ЕГРП в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером *** площадью 796,0 кв.м., предоставленного на праве собственности, так же не содержат указаний на земельный участок, в пределах которого расположен объект недвижимости. На основании изложенного, у Администрации г. Черногорска отсутствуют основания для перераспределения земельного участка с кадастровым номером *** и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в соответствии со ст. 39.27 ЗК РФ в целях предоставления его в, собственность в соответствии с п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ на основании поданного заявления от 1 декабря 2022 года. Кроме того, в соответствии п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Документ, подтверждающий право на приобретение образуемого на основании заявления от 1 декабря 2022 года земельного участка без проведения торгов площадью 6192 кв.м, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером *** имеющего адресные ориентиры: *** и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не предоставлено. На основании вышеизложенного и согласно пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ и пп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ Администрация г. Черногорска отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 6192 кв.м, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером ***, имеющего адресные ориентиры: *** Б для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, так как земельный участок который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основанию: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В силу п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости»), за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (п. 2 ст. 11.2 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса. Допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка (пункт 1).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3).

Положениями п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган) (ст. 39.2 ЗК РФ).

Случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо предоставления их в аренду на торгах и без проведения торгов урегулированы в ст. 39.3 и ст. 39.6 ЗК РФ соответственно.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ).

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления (пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование (пункт 1).

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 2).

В случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель (пункт 6).

Согласно ст. 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

8) цель использования земельного участка;

9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем (пункт 1).

2. К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу (пункт 2).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7).

Приказом Росреестра от 2 сентября 2020 № П/0321 утвержден Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (далее – Перечень документов).

Согласно п. 31 Перечня документов к заявлению о предоставлении в аренду за плату без проведения торгов земельного участка, находящегося в публичной собственности, на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, заявитель должен приложить, в том числе документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок)

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (пункт 8).

В соответствии с пп. 1 и пп. 25 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов;

Из приведенных правовых норм следует, что предварительное согласование предоставления земельного участка – это процедура, предусмотренная земельным законодательством, которая проводится на начальном этапе при оформлении земельного участка. Данная процедура проводится в случае наличия оснований для предоставления земельного участка без торгов, предоставления с одновременным формированием земельного участка, отнесением его к категории земель, установлением вида разрешенного использования.

Процедура предварительного согласования используется в случаях, когда необходимо не только подготовить земельный участок к постановке на кадастровый учет, но и определить право, на котором в дальнейшем он будет предоставлен.

При предварительном согласовании предоставления земельного участка также подготавливается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановлением Администрации г. Черногорска от 16 июня 2017 года № 1828-п утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления (уточнение границ) земельного участка» (далее – Регламент согласования).

В соответствии с п. 1.2.1 и п. 1.2.2 Регламента согласования заявителем является физическое или юридическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, имеющее право на предоставление без проведения торгов (в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, пунктами 1 - 5, 8 статьи 39.5, пунктом 2 статьи 39.6, пунктом 2 статьи 39.9, пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктами 4, 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации») земельного участка, который предстоит образовать или границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

В случае, если на земельном участке, который предстоит образовать или границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», расположены здание, сооружение, с заявлением о предоставлении муниципальной услуги (заявлением о предварительном согласовании предоставления (уточнении границ) земельного участка) может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении.

Вместе с тем, в поданном заявлении ФИО1 просила предварительно согласовать предоставление земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 19:02:010716:542 и земель, право собственности на которые не разграничено.

Пунктом 1 ст. 39.27 ЗК РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в следующих случаях:

1) все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута;

2) земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и между которым и землями осуществляется перераспределение, не предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременен правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута;

3) все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу;

4) границы земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, не предоставлены гражданам и юридическим лицам и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута, приводятся в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (в том числе для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы) при условии, что площадь земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В то же время п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Постановление Администрации г. Черногорска от 3 сентября 2018 года № 1950-п утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Рассмотрение заявлений о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности, до разграничения прав на земельные участки, или собственности муниципального образования город Черногорск, и земельных участков, находящихся в частной собственности» (далее – Регламент о перераспределении земель).

Пунктом 1.3 Регламент о перераспределении земель предусмотрено, что заявителями на предоставление Услуги являются физические, юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками земельных участков, либо их уполномоченные представители, обратившиеся с заявлением о предоставлении Услуги (далее - Заявители).

Из анализа приведенных норм следует, что получателем услуги по перераспределению земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, являются собственники таких земельных участков.

Из материалов дела усматривается, что на момент обращения ФИО1 с заявлением 1 декабря 2022 года в Администрацию г. Черногорска она не являлась собственником земельного участка, в связи с чем административный ответчик не мог предварительно согласовать предоставление испрашиваемого земельного участка путем его перераспределения.

Кроме того, положениями ЗК РФ также предусмотрено при предварительном согласовании предоставления земельного участка, уточнении его границ может увеличиться площадь земельного участка, при этом в результате такого уточнения площадь земельного участка не может увеличиться более чем на 10% (пп. 25 ст.39.16 ЗК РФ).

Из поданного 1 декабря 2022 года заявления усматривается, что площадь ранее образованного земельного участка (3535,74 кв.м) и площадь испрашиваемого земельного участка (6192 кв.м) превышает 10%.

Также суд соглашается с доводами Администрации г. Черногорска на имеющуюся в заявлении ФИО1 неопределенность на каком праве должен быть предоставлен ей земельный участок, поскольку в заявлении она просит предоставить земельный участок в собственность, в то же время в качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов ссылается на положения ст. 39.6 ЗК РФ, предусматривающую предоставление земельных участков на праве аренды.

Приведенные в ответе от 14 декабря 2022 года и озвученные в судебном заседании доводы о невозможности при подаче заявления идентифицировать местонахождение принадлежащего истцу овощехранилища на земельном участке с кадастровым номером *** подлежат отклонению, так как данное обстоятельство было установлено вступившим в законную силу решением Черногорского городского суда Республики Хакасия от 15 сентября 2022 года по гражданскому делу по иску ФИО1 к Администрации города Черногорска о признании права собственности, имеющего преюдициальное значение и представленное ФИО1 при подаче заявления.

Проанализировав положения приведенных выше правовых норм, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 требований, поскольку оспариваемое решение принято Администрацией г. Черногорска в пределах предоставленных ей полномочий, не противоречит действующему законодательству, права и законные интересы административного истца не были нарушены.

В ходе судебного разбирательства не установлено несоответствие оспариваемого решения требованиям закона, а также не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов административного истца, которым не обосновано, какие неблагоприятные последствия возникли у него в результате принятия оспариваемого решения.

Административный истец не лишен возможности обратиться в Администрацию г. Черногорска с заявлением о заключении договора аренды или предоставления земельного участка в собственность, после чего обратиться с заявлением о перераспределении земельного участка с соблюдением требований ЗК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации города Черногорска, заместителю главы Администрации города Черногорска по строительству и архитектуре ФИО2, Комитету по управлению имуществом г. Черногорска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.П. Немков

Мотивированное решение изготовлено 31 января 2023 года

Судья С.П. Немков