Административное дело № 3а-155/2025

УИД: 78OS0000-01-2025-000212-10

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

10 июня 2025 года Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский городской суд в составе:

председательствующего судьи Куприк С.В.

при секретаре Ахмедовой А.Ю.

с участием прокурора Ефремовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Рольф Э.С.-Петербург» об оспаривании нормативного правового акта в части,

УСТАНОВИЛ:

Комитетом по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее по тексту также - Комитет) 26.12.2024 издан приказ № 176-п, которым определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год (далее также – Перечень на 2025 год), размещенный на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в сети «Интернет» 28.12.2024.

В пункт 1063 Перечня на 2025 год включен объект с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: <адрес> (далее по тексту также – Здание, Объект).

Общество с ограниченной ответственностью «Рольф Э.С.-Петербург» (далее по тексту также – Общество, ООО ») обратилось в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением о признании недействующими пункта 1063 приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 28.12.2024№ 176-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год».

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Здание, расположенное по адресу: <адрес>, имеющее кадастровый номер №... площадью 715,1 кв.м, принадлежащее ему на праве собственности, включено в названные пункты Перечней, однако не обладает признаками объекта налогообложения, установленными статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее также – НК РФ) и статьей 1-1 Закона Санкт-Петербурга от 26 ноября 2003 года № 684-96 «О налоге на имущество организаций». Согласно данным технического учета (инвентаризации) Здание является ремзоной легковых автомобилей, что подтверждается техническим паспортом от <дата> инвентарный №..., составленный филиалом ГУП «ГУИОН» проектно-инвентаризационное бюро Выборгского района. При этом в соответствии с данными поэтажного плана и ведомости помещений и их площадей, составленный этим же учреждением 15.05.2013, Здание в своем составе имеет: производственные помещения - цеха и обслуживающие помещения - водомерный узел, склад, служебное помещение, кабинет, раздевалку, душевую, туалет, кладовую.

Из документов технического учета (инвентаризации) не следует, что Здание отвечает критериям, учитываемым при включении в Перечень. Объект с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: <адрес>, расположен на земельном участке с кадастровым номером №..., принадлежащим Обществу с ограниченной ответственностью «Рольф Э.С.-Петербург» (запись о государственной регистрации права №... от <дата>) и согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости: расположен по адресу <адрес> категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения промышленных объектов. На протяжении всего периода Здание используется по прямому назначению в качестве ремзоны легковых автомобилей.

Здание не соответствует ни одному из критериев, установленных в Налоговом кодексе Российской Федерации и Законе о налоге на имущество организаций, согласно которым объект недвижимого имущества попадает в Перечень. Соответственно Здание не подлежало включению в Перечень.

Оспариваемые положения затрагивают права административного истца, регулируют правоотношения по уплате налога на имущество за 2025 год.

Представитель административного истца Общества с ограниченной ответственностью «Рольф Э.С.СПб ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям, дополнительно пояснила, что поскольку административным ответчиком включение Объекта в Перечни было осуществлено по результатам определения вида его фактического использования, положение административного истца не может быть ухудшено в результате установления иных оснований для включения Объекта в оспариваемые Перечни. Исходя из административного искового заявления, представитель также пояснила, что Здание расположено на огороженной территории, доступ вглубь территории разрешен только сотрудникам ООО «РОЛЬФ Э.С.-Петербург» и осуществляется через шлагбаум и пропускную систему. Открытые источники не характеризуют Объект как здание бытового обслуживания, Здание или его часть в аренду третьим лицам не сдается. Кроме этого, данное Здание используется по назначению в качестве ремзоны легковых автомобилей. В нём расположено техническое оборудование для ремонта автомобилей и рабочие места сотрудников, осуществляющих выполнение работ. Автомойка в здании технически не предусмотрена и фактически никогда не существовала, в том числе на момент осмотра в 2024 году. В Здании отсутствуют зоны для клиентов-потребителей (физических и юридических лиц), контрольно-кассовые аппараты, информация, обязательная к размещению в доступном для обозрения месте согласно пунктам 3, 4, 6, 11 Правил оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №.... На прилегающую к Зданию территорию беспрепятственный доступ отсутствует, получение услуг в Здании неограниченным кругом лиц невозможно.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований Общества, поддержав письменные возражения административного ответчика, согласно которым процедура принятия и опубликования оспариваемых нормативных правовых актов соблюдена, в установленный срок административный истец с заявлениями о пересмотре результатов определения вида фактического использования Объекта в Комитет не обращался; факт использования установлен в результате проведенных Комитетом обследований, в присутствии в 2024 году представителя собственника, который в ходе обследований каких-либо замечаний относительно назначения обследованных помещений (офисов) не предъявлял, по результатам обследования составлен акт от <дата> №..., а так же усматривается, что Здание используется для размещения автосервиса и автомойки, о чем свидетельствуют приведенные в акте обследования фотографии. Таким образом, на основании вида фактического использования Объекта, установлено, что более 20% от общей площади фактически использовались под цели, установленные пунктами 3 и 4 статьи 378.2 НК РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Статьями 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», действовавшего в период проведения работ по формированию Перечня на 2023 год и его принятия, пунктом 67 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов.

Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 НК РФ).

При этом субъекту Российской Федерации в силу пункта 3 статьи 12 и пункта 2 статьи 372 НК РФ предоставлено право установления особенностей определения налоговой базы для отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.

Налог на имущество организаций, исчисляемый исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества, в Санкт-Петербурге установлен Законом Санкт-Петербурга от 26.11.2003 № 684-96 «О налоге на имущество организаций». Согласно пункту 2 статьи 1-1 названного Закона Санкт-Петербурга налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества в 2019-2024 годах определяется в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов), указанных в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, и нежилых помещений, указанных в подпункте 2 пункта 1 настоящей статьи, при условии, что площадь указанных объектов составляет свыше 1000 кв. м.

Согласно пункту 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, а также размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Осуществление указанных полномочий возложено на Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга в соответствии с пунктом 3.7 Положения о Комитете по контролю за имуществом, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.03.2016 № 207.

Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год утвержден приказом Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 26.12.2024 № 176-п, размещенным на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в сети «Интернет» 28.12.2024.

Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом и опубликованы в установленном порядке до начала соответствующего налогового периода.

На основании подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Условия, при наличии одного из которых нежилые здания (строения, сооружения) признаются административно-деловыми или торговыми центрами, определены в пунктах 3 и 4 статьи 378.2 НК РФ соответственно:

- расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения или торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

- предназначено для использования в целях размещения перечисленных объектов, то есть если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение названных объектов или фактически используется не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в перечисленных целях.

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 378.2 НК РФ в целях названной статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В свою очередь, здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Из содержания приведенных норм налогового законодательства следует, что в Перечни подлежит включению здание (строение, сооружение), которое отвечает одному из критериев, установленных названными выше правовыми нормами.

Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пунктам 3.7, 3.8 Положения о Комитете по контролю за имуществом Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.03.2016 № 207 «О мерах по совершенствованию контроля за использованием объектов недвижимости Санкт-Петербурга», в Санкт-Петербурге полномочиями по определению вида фактического использования зданий и помещений, а также определению на очередной налоговый период по налогу на имущество организаций перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, наделен Комитет.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18.08.2014 № 737 утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений (далее - Порядок).

В соответствии с пунктами 4, 6 Порядка определение вида фактического использования объектов осуществляется Комитетом ежегодно до 20 декабря года, предшествующего очередному налоговому периоду, в соответствии со списком объектов, предполагаемых к включению в определяемый на очередной налоговый период Перечень на основании результатов определения вида фактического использования в соответствии с Порядком.

Вид фактического использования объектов, указанных в списке, определяется Комитетом на основании результатов их обследований, проводимых сотрудниками Комитета в соответствии с утвержденным им порядком.

Порядок определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержден распоряжением Комитета от 02.04.2018 № 7-р (далее - Порядок определения перечня).

В рамках реализации вышеуказанных полномочий Комитетом был издан приказ от 15.02.2024 № 24-п «Об организации работы по формированию Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год», в соответствии с которым на веб-странице Комитета официального сайта Администрации Санкт-Петербурга wmv.gov.spb.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 16.02.2024 был опубликован список объектов недвижимого имущества, подлежащих обследованию в целях определения вида их фактического использования (далее - Список).

На основании приказа Комитета от 15.02.2024 № 23-п «О проведении мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений на территории Санкт-Петербурга в 2025 году» Управлениям контроля использования имущества районов Санкт-Петербурга Комитета было предписано в срок до 30.09.2024 провести обследования объектов недвижимости, указанных в Списке.

Приказом Комитета от 12.09.2024 № 127-п внесены изменения в приказ Комитета от 15.02.2024 № 23-п, а именно: предельный срок проведения обследований объектов недвижимого имущества, указанных в Списке, для определения вида их фактического использования установлен до 20.10.2024.

В связи с включением нежилого здания с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <адрес> (далее - Объект), в Список <дата> Комитетом было проведено обследование указанного объекта недвижимости, о чем составлен акт от <дата> №....

Согласно пункту 3.3 Порядка определения перечня в ходе проведения обследования сотрудниками Комитета осуществляется фотосъемка (при необходимости видеосъемка), фиксирующая фактическое использование здания (строения, сооружения) и нежилого помещения, а также фотосъемка (при необходимости видеосъемка) информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих деятельность в указанном здании (строении, сооружении) и нежилом помещении, указателей наименований улиц и номеров домов (при наличии), расположенных на зданиях (строениях, сооружениях), в которых осуществляются мероприятия по определению вида фактического использования. Результаты обследования отражаются в акте обследования здания (строения, сооружения) и помещения по форме согласно приложению к настоящему Порядку, который составляется должностными лицами, проводившими обследование, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты его проведения.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее также – ЕГРН), Здание с кадастровым номером №..., по адресу: <адрес>, имеет площадь 715,1 кв.м, назначение – нежилое, наименование – нежилое здание; состоит из 1 этажа, принадлежит на праве собственности ООО «Рольф Э.С.-Петербург» с <дата>; расположено на земельном участке с кадастровым номером №..., находящемся в собственности административного истца также с указанной даты.

При проведении обследований Здания, доводы административного ответчика нашли объективное подтверждение.

Так, как следует из акта №... обследования здания (строения, сооружения) и помещения для определения вида фактического использования от <дата>, в результате обследования установлено использование Объекта для размещения автосервиса. Приложенные к названному акту фотографии также подтверждают использование помещений, оборудованных автомобильными подъемниками и оснащением для ремонта транспортных средств, в которых осуществляется техническое обслуживание автомобилей.

Однако использование помещений для ремонта и предпродажной подготовки собственных автомобилей не опровергают доводы об использовании Объекта в качестве вспомогательного строения к автосалону, и свидетельствует о предоставлении сопутствующих услуг по улучшению и предпродажной подготовке транспортных средств.

При этом сведения, следующие из материалов фотофиксации, приобщенные к материалам дела, подтверждают факт оказания услуг автосервисного обслуживания физическим лицам в Объекте. Также, пропускной режим, установленный в Объекте, не свидетельствует о том, что использование этих помещений в Объекте не может быть использовано для приема клиентов, а лишь подтверждает, что вход в него осуществляется по постоянным или временным пропускам, оформляемым для посетителей по заявкам сотрудников.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, в связи с чем довод представителя административного истца о невозможности установления иных оснований, обуславливающих включение Здания в оспариваемые Перечни, несостоятелен.

Каких-либо доказательств, опровергающих представленные сведения документов технического учета и сведений акта обследований Объекта, как основания признания Здания объектом налогообложения в целях применения статьи 378.2 НК РФ, административным истцом не представлено и в ходе судебного разбирательства не установлено.

При таком положении, суд приходит к выводу об обоснованном включении административным ответчиком Здания в Перечень на 2025 год на основании пункта 3 статьи 378.2 НК РФ, что подтверждается документами технического учета и результатами проведенных обследований с целью установления вида фактического использования Объекта, в связи с чем оснований для признания недействующими пункта 1063 Приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 26.12.2024 № 176-п «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год не имеется, что влечет отказ в удовлетворении административного искового заявления.

руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административных исковых требований Общества с ограниченной ответственностью «Рольф Э.С.-Петербург» о признании недействующими пункта 1063 Приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 26.12.2024 № 176-п «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год» - отказать.

Обязать Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга опубликовать на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru сообщение о принятом судом решении в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Санкт-Петербургский городской суд.

Судья подпись С.В. Куприк

Мотивированное решение суда изготовлено 26.06.2025г.

Копия верна

Судья С.В. Куприк