68RS0016-01-2022-000323-73
Дело № 2а-245/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
02 августа 2022 года г. Уварово Тамбовской области
И.о. судьи Мучкапского районного суда Тамбовской области, судья Уваровского районного суда Тамбовской области Кольцова И.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мучкапского района Тамбовской области в интересах граждан и неопределенного круга лиц к администрации Шапкинского сельсовета Мучкапского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную в 100 м. от ул. Речная, с. Краснояровка Мучкапского района Тамбовской области,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Мучкапского района Тамбовской области, действуя в интересах граждан и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Шапкинского сельсовета Мучкапского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную в 100 м. от ул. Речная, с. Краснояровка Мучкапского района Тамбовской области, указав, что прокуратурой Мучкапского района Тамбовской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды и природопользования, о благоустройстве на территории Шапкинского сельсовета Мучкапского района Тамбовской области. В ходе обследования территории Шапкинского сельсовета установлено, что в 100 м. от ул. Речная, с. Краснояровка Мучкапского района Тамбовской области находится несанкционированная свалка – место несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов, состоящее из полиэтиленовых пакетов, строительного мусора, срубленных ветвей деревьев и кустарников, сорной растительности и т.д. Решением Шапкинского сельского Совета народных депутатов от 04.05.2012 № 138 утверждены Правила благоустройства, чистоты и порядка на территории Шапкинского сельсовета Мучкапского района Тамбовской области (далее - Правила благоустройства). Под благоустройством территории в силу подп. 1 п. 1.5 Правил благоустройства понимается благоустройство территории - комплекс предусмотренных Правилами мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории. Несанкционированная свалка - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов и мусора (подп. 18 п.1.5 Правил благоустройства). В соответствии с п. 1.6 Правил благоустройства администрация сельсовета за счет средств бюджета сельсовета обеспечивает благоустройство территорий общего пользования: улиц, площадей, скверов, парков, остановок общественного транспорта, пешеходных территорий и иных территорий, за исключением территорий, благоустройство которых обязаны осуществлять юридические лица, физические лица, индивидуальные предприниматели в соответствии с действующим законодательством и настоящими Правилами. Согласно пунктов 5.19 и 5.1.10 Правил благоустройства запрещается оставлять на улице бытовой мусор, образовывать свалки отходов, выливать жидкие отходы и нечистоты в канализационные люки, на тротуары, проезжую часть дорог, берега рек, складировать строительные материалы, твердое топливо, строительные и промышленные отходы на улицах, проездах, дворах и других неустановленных местах на территории сельсовета. Лица, разместившие отходы производства и потребления в несанкционированных местах, обязаны за свой счет производить уборку и очистку данной территории, а при необходимости - рекультивацию земельного участка. Лица, разместившие отходы в несанкционированном месте – в 100 м. от ул. Речная, с. Краснояровка Мучкапского района Тамбовской области неизвестны, земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, не находится в собственности либо владении граждан и юридических лиц. Как указано прокурором Мучкапского района Тамбовской области, федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении. Таким образом, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на неразграниченных землях, возлагается на органы местного самоуправления. В связи с изложенным, прокурор Мучкапского района Тамбовской области просит суд признать незаконным бездействие администрации Шапкинского сельсовета Мучкапского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной в 100 м. от ул. Речная, с. Краснояровка Мучкапского района Тамбовской области и обязать администрацию Шапкинского сельсовета Мучкапского района Тамбовской области, в течение месяца с даты вступления в законную силу решения суда, ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную в 100 м. от ул. Речная, с. Краснояровка Мучкапского района Тамбовской области.
При обращении в суд с административным исковым заявлением прокурором Мучкапского района Тамбовской области заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в соответствии со статьей 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) в порядке упрощенного (письменного) производства.
Представитель административного ответчика – глава администрации Шапкинского сельсовета Мучкапского района Тамбовской области ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании административных исковых требований прокурора Мучкапского района Тамбовской области, указав, что последствия признания иска ему известны и понятны. Возражений против рассмотрения настоящего административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, административным ответчиком не заявлено.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 291 КАС РФ, административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.
При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.
В соответствии с ч. 1 ст. 292 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства.
Суд, руководствуясь ст. 292 КАС РФ, исследовав доказательства в письменной форме, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст.42 и 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Как следует из статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе ряда принципов, среди которых соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
Как следует из п. п. 19 ч.1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.03.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.
Решением Шапкинского сельского Совета народных депутатов от 04.05.2012 № 138 утверждены Правила благоустройства, чистоты и порядка на территории Шапкинского сельсовета Мучкапского района Тамбовской области (далее - Правила благоустройства).
Как следует из подп. 1 п. 1.5 Правил благоустройства, под благоустройством территории понимается комплекс предусмотренных Правилами мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории. Согласно подп. 18 п.1.5 Правил благоустройства несанкционированная свалка - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов и мусора.
Согласно п. 1.6 Правил благоустройства администрация сельсовета за счет средств бюджета сельсовета обеспечивает благоустройство территорий общего пользования: улиц, площадей, скверов, парков, остановок общественного транспорта, пешеходных территорий и иных территорий, за исключением территорий, благоустройство которых обязаны осуществлять юридические лица, физические лица, индивидуальные предприниматели в соответствии с действующим законодательством и настоящими Правилами.
Из пунктов 5.19 и 5.1.10 Правил благоустройства следует, что запрещается оставлять на улице бытовой мусор, образовывать свалки отходов, выливать жидкие отходы и нечистоты в канализационные люки, на тротуары, проезжую часть дорог, берега рек, складировать строительные материалы, твердое топливо, строительные и промышленные отходы на улицах, проездах, дворах и других неустановленных местах на территории сельсовета. Лица, разместившие отходы производства и потребления в несанкционированных местах, обязаны за свой счет производить уборку и очистку данной территории, а при необходимости - рекультивацию земельного участка.
Из материалов административного дела следует, что лица, разместившие отходы в несанкционированном месте - в 100 м. от ул. Речная, с. Краснояровка Мучкапского района Тамбовской области, неизвестны, земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, не находится в собственности либо владении граждан и юридических лиц.
Согласно ч.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Минприроды России в письме от 11.10.2019 № 08-25-53/24802 «O направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО» дало разъяснения по вопросу о том, какой орган обязан принимать меры по ликвидации несанкционированных свалок. В частности, в указанном письме, со ссылкой на нормы Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относящие к вопросам местного значения городского поселения участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО, говорится, что прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления. Непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.
Как следует из п. 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001).
Из анализа приведенных правовых норм следует, что федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении. Таким образом, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на неразграниченных землях, возлагается на органы местного самоуправления.
Учитывая, что в силу положений п.18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.03.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.12 ст.12 Закона Тамбовской области от 27.02.2017 № 86-3 «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения сельского поселения, суд считает, что обязанность по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на неразграниченных землях, возлагается и на органы местного самоуправления сельского поселения.
Как следует из материалов административного дела, проведенной прокуратурой Мучкапского района Тамбовской области проверкой установлено, что указанные требования законодательства администрацией Шапкинского сельсовета исполняются не должным образом, о чем свидетельствует наличие несанкционированной свалки на территории сельсовета.
При этом, указанные нарушения недопустимы, поскольку негативно влияют на состояние окружающей природной среды, создают угрозу здоровью населения и могут стать одной из причин распространения различного рода вредных веществ и микроорганизмов, способных вызвать инфекционные заболевания.
В соответствии ч. 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
25 июля 2022 года глава администрации Шапкинского сельсовета Мучкапского района Тамбовской области ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании административных исковых требований прокурора Мучкапского района Тамбовской области, указав, что последствия признания иска ему известны и понятны.
Суд принимает признание иска, учитывая, что признание административным ответчиком настоящего иска не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам, не нарушает права неопределенного круга лиц, в интересах которых подан иск. Публичные интересы, препятствующие принятию судом данного признания, отсутствуют.
При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Мучкапского района Тамбовской области, в интересах граждан и неопределенного круга лиц к администрации Шапкинского сельсовета Мучкапского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную в 100 м. от ул. Речная, с. Краснояровка Мучкапского района Тамбовской области, подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Мучкапского района Тамбовской области, в интересах граждан и неопределенного круга лиц, к администрации Шапкинского сельсовета Мучкапского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную в 100 м. от ул. Речная, с. Краснояровка Мучкапского района Тамбовской области, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Шапкинского сельсовета Мучкапского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной в 100 м. от ул. Речная, с. Краснояровка Мучкапского района Тамбовской области.
Обязать администрацию Шапкинского сельсовета Мучкапского района Тамбовской области, в течение месяца с даты вступления в законную силу решения суда, ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную в 100 м. от ул. Речная, с. Краснояровка Мучкапского района Тамбовской области.
Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного производства) может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Мучкапский районный суд Тамбовской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии настоящего решения.
Судья И.В. Кольцова