Дело № 2а-1172/2023

61RS0006-01-2023-000216-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2023 года г. Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд г.Ростова-на-Дону

в составе:

председательствующего судьи Щедриной Н.Д.,

при секретаре Галушкиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Министерства здравоохранения Ростовской области к отделению судебных приставов по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону УФССП по Ростовской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по работе с ЮЛ по г. Ростову-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области, УФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо: ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительного сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем ОСП по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа № ФС № от ДД.ММ.ГГГГ., выданного Первомайским районным судом г. Ростова-на-Дону об обязании Министерства здравоохранения Ростовской области принять меры по организации мероприятий, направленных на обеспечение Н.П.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лекарственным препаратом «Вигабатрин» (по торговому наименованию «Кигабек») в связи с медицинскими показаниями. В ходе совершения исполнительных действий судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ. о взыскании исполнительского сбора с министерства здравоохранения Ростовской области в размере 50000 руб. Министерством здравоохранения Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ. размещено извещение о проведении электронного аукциона на закупку лекарственного препарата №. В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе ДД.ММ.ГГГГ не подано ни одной заявки, протоколом подведения итого определения поставщика от ДД.ММ.ГГГГ аукцион признан несостоявшимся. ДД.ММ.ГГГГ размещено новое извещение о проведении электронного аукциона на закупку лекарственного препарата. Данная информация доводилась до судебного пристава письмом от ДД.ММ.ГГГГ. Вышеизложенное, по мнению Министерства здравоохранения Ростовской области, свидетельствует об исполнении судебного решения в силу порядка, установленного законодательством и принятии всех мер для его надлежащего исполнения.

На основании изложенного административный истец просил освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб. по вынесенному постановлению о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.

Представитель административного истцав судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Административные ответчики в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела извещалась надлежащим образом.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании ст.360 КАС РФпостановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Как указано в ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Таким образом, для признания действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов гражданина или организации.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнения иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина и членов его семьи, соотносимости объем требований взыскателя и мер принудительного исполнения (ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ).

В силу ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» судебным приставом-исполнителем должны быть приняты все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", согласно п.1 ст.5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.1).

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбораи расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона (ч.11).

Согласно ч.1 и 3 ст.112Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя овозбуждении исполнительного производства.Исполнительскийсборв случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 2 статьи112Федерального закона N 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При этом должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителяовзысканииисполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении отвзыскания исполнительского сбора(часть 6 статьи 112 названного Федерального закона).

С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взысканиеисполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправеосвободить должника от взыскания исполнительского сбора(часть 7 статьи 112 названного Федерального закона).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П,исполнительскийсборпредставляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительнуювыплатув качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкцииисполнительскийсбордолжен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым ктакого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи49,50,52-54,55 КонституцииРоссийской Федерации).

Иные лица могут бытьосвобожденыотуплатыисполнительскогосбора, исходя из положений п. 1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств, для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительскогосбора.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст.401 ГК РФлицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, в силу прямого предписания в законе, вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа, в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст.401 ГК РФоснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению, при рассмотрении судом иска должника об освобождении егоотвзысканияисполнительскогосбора.

Как установлено судом и следует из материалов дела,ДД.ММ.ГГГГ. в адрес УФССП России по Ростовской области для принудительного исполнения решения суда поступил исполнительный лист ФС № от ДД.ММ.ГГГГ., выданный Первомайским районным судом г. Ростова-на-Дону об обязании Министерства Здравоохранения Ростовской области принять меры по организации мероприятий, направленных на обеспечение Н.П.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лекарственным препаратом «Вигабатрин» (по торговому наименованию «Кигабек») в связи с медицинскими показаниями.

ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем ОСП по работе с ЮЛ по г. Ростову-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП. Требование по исполнительному подлежит немедленному исполнению в течение суток с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Копия постановления был получена представителем административного истца ДД.ММ.ГГГГ однако в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнительный документ должником не исполнен.

ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем ОСП по работе с ЮЛ по г. Ростову-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании с Министерства здравоохранения Ростовской области исполнительского сбора в размере 50000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ

Административный истец считает, что все меры для надлежащего исполнения обязательства были предприняты, умысла и вины в несвоевременном исполнении решения суда у министерства не было. Исполнение решения в установленный срок не представлялось возможным в виду лимита бюджетных обязательств Минздрава РО, который не предусматривал расходы, необходимые для исполнения данного решения суда, необходимости соблюдения порядка получения медицинской организацией препаратов. Обеспечение льготной категории граждан лекарственными препаратами возможно только путем их закупок, имеющих существенные сроки. Данная информация своевременно доводилась до сведения административного ответчика.

Согласно ст.72 Бюджетного кодекса РФ, Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии сзаконодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Минздравом РО в соответствии с федеральным законодательством ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. были размещены извещения о проведении электронного аукциона на закупку незарегистрированного лекарственного препарата «Вигабатрин» (Кигабек). По итогу проведения аукциона от ДД.ММ.ГГГГ. на основании протокола подведения итогов определения поставщика от ДД.ММ.ГГГГ. заключен государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ. Постава препарата осуществляет поставщиком ООО «ФАРМДОБРО» на условиях заключенного контракта.

Как следует из материалов дела, в действиях административного истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона "Об исполнительном производстве", являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взысканияисполнительскогосбора.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в течение установленного срока реальное исполнение решения суда об обеспечении Н.П.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лекарственным препаратом «Вигабатрин» (по торговому наименованию «Кигабек»), невозможно вследствие объективных обстоятельств. Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат. Тем временем,Министерством здравоохранения Ростовской области предпринимались активные действия для исполнения решения суда.

Неисполнение требований исполнительного документа в предусмотренный законом срок не является следствием виновного поведения должника.

В связи с этим,освобождениедолжникаотуплатыисполнительского сбора согласуется с характером правоотношений и отсутствием вины Министерством здравоохраненияРостовской области в неисполнении решения суда.

Оценив в совокупности все обстоятельства, а также учитывая отсутствие виныМинистерства здравоохраненияРостовской области в неисполнении требований исполнительного документа в установленный срок, суд приходит к выводуобосвобожденииМинистерства здравоохранения Ростовской области отвзысканияисполнительскогосборапо исполнительному производству №-ИП.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Освободить Министерство здравоохранения Ростовской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по работе с ЮЛ по г. Ростову-на-Дону УФССП России по РО ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 21.03.2023 года.

Судья