50RS0005-01-2023-004064-84
Дело № 2а-3702/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 августа 2023 года Дмитровский городской суд Московской области в составе судьи Мишиной Т.Г., при секретаре судебного заседания Давыдовой Ю.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО8 к призывной комиссии Московской области и военному комиссариату Дмитровского городского округа, городского округа Дубна и Талдомского городского округа Московской области о признании решения незаконным, признании действия/бездействия,
при участии: представителя административного истца по доверенности – ФИО2 ФИО9
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с иском к призывной комиссии Московской области и военному комиссариату Дмитровского городского округа, городского округа Дубна и Талдомского городского округа Московской области о признании решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ незаконным; признании незаконным бездействия врачей-специалистов - членов призывной комиссии Московской области, выраженное в игнорировании предоставленных медицинских документов с непризывным диагнозом при проведении медицинского освидетельствования; признании незаконным действия членов призывной комиссии Московской области, выраженные в проведении медицинского освидетельствования и принятии решения о призыве без результатов обязательных диагностических исследований и при наличии документов, подтверждающих непризывной диагноз. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что он до начала медицинского освидетельствования не получи направления на диагностические исследования; не запрошена его амбулаторная карта; врачом-хирургом не учтен установленный ему диагноз, который предполагает категорию годности «В».
Административный истец в судебное заседание не явился, его представитель просил удовлетворить требования ссылаясь на обстоятельства в иске.
Административные ответчики: призывная комиссия Московской области и военный комиссариат Дмитровского городского округа, городского округа Дубна и Талдомского городского округа Московской области, в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о слушании дела, представлен отзыв, в котором ответчик просит в иске отказать, ссылаясь на необоснованность требований.
Суд, исследовав материалы настоящего гражданского дела, находит иск не подлежащим удовлетворению.
В судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО10 состоит на воинском учете в военном комиссариате Дмитровского городского округа, городского округа Дубна и Талдомского городского округа Московской области; ДД.ММ.ГГГГ направлен для прохождения диагностических исследований; ДД.ММ.ГГГГ результатам медицинского освидетельствования ФИО1 ФИО11 определена категория годности «№» (годен к военной службе с незначительными ограничениями - дорсопатия на фоне дегенеротивно-дистрофических изменений позвоночника без нарушения функций; выдана повестка для явки в военный комиссариат ДД.ММ.ГГГГ для отправки к месту прохождения военной службы в ВС РФ; в связи с поступлением жалобы ФИО1 ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отмене решения призывной комиссии.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО13 вызван на контрольное медицинское освидетельствование в Центре военно-врачебной экспертизы военного комиссариата Московской области на КМО (контрольно-медицинское освидетельствование), по результатам которого направлен на дополнительное обследование для уточнения диагноза в «Московский областной научно-исследовательский клинический институт им. М.Ф. Владимирского (ГБУЗ МО МОНИКИ им. М.Ф. Владимирского).
ДД.ММ.ГГГГ составлено медицинское заключение врача-специалиста КДЦ ГБУЗ МО «МОНИКИ им. М.Ф. Владимирского» о состоянии здоровья гражданина ФИО1 ФИО14 из которого следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на медицинском обследовании в амбулаторных условиях, установлен диагноз: м41.0 диспластический фиксированный кифосколиоз грудного отдела позвоночника второй степени (по ФИО3). Диспластический остеохондроз грудного отдела позвоночника с книновидной деформацией Th 6 позвонка. Болевой синдром. Незначительное нарушение функции.
Согласно медицинскому освидетельствованию от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО15 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями.
ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией Московской области ФИО1 ФИО16 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности «№», п. г ст. 66, п. в ст. 59 Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что при прохождении медицинского освидетельствования, не учтены документы, предполагающие определение категории годности «№», не запрошена его медицинская карта, не выдано направлений на диагностическое исследование.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с п. 2 ст. 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" 28.03.1998 N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
В соответствии с п. 7 ст. 28 названного Федерального закона решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. Жалоба гражданина на решение призывной комиссии должна быть рассмотрена в течение пяти рабочих дней со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ст. 29 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" 28.03.1998 N 53-ФЗ призывная комиссия субъекта Российской Федерации: организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями о их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования".
Разделом III Приложения N 3 к Приказу Министра обороны РФ N 240, Минздрава РФ N 168 от 23.05.2001 "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе", предусмотрено, что контрольное медицинское освидетельствование призывников, не согласных с решением призывной комиссии района, проводится призывной комиссией субъекта Российской Федерации. На контрольное медицинское освидетельствование призывники, не согласные с решением комиссии, направляются с личным делом призывника, медицинской картой амбулаторного больного, другими медицинскими документами, характеризующими состояние их здоровья и подтверждающими установленный диагноз.
Согласно п. п. 17, 20 - 21 Положения о военных комиссариатах", утвержденным Указом Президента РФ от 07.12.2012 г. N 1609, на военный комиссариат возлагаются обязанности по организация совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и представителями медицинских организаций (военно-медицинских учреждений) медицинского освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, призываемых на военную службу (военные сборы), и осуществление контроля за прохождением ими медицинского обследования, а также по контрольному медицинскому освидетельствованию граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с медицинским заключением об их годности к военной службе.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон о воинской обязанности и военной службе) при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В силу статьи 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565.
Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.
При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию.
При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе) с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения (п. 4 Положения).
Согласно п. 18 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
Освидетельствование граждан, поступающих на военную службу, военнослужащих проводится в соответствии с требованиями к состоянию здоровья, изложенными в Расписании болезней и таблице дополнительных требований к состоянию здоровья граждан (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе).
Освидетельствование проводится гражданам при призыве на военную службу по графе I Расписания болезней (п. 1 общих положений Требований).
Пунктом 8 указанного Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574.
Административный истец, считая себя негодным к военной службе, не воспользовался вышеуказанным правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N №
При таких обстоятельствах, суд находит решение призывной комиссии о призыве на военную службу законным, поскольку вынесено оно после определения категории годности к военной службе в соответствии с компетенцией призывной комиссии и в соответствии с заключением о категории годности, в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
В период призывных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, ФИО1 ФИО17 на основе медицинского освидетельствования был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями - категория годности "№".
При этом врачебной комиссией были учтены выявленные при медицинском освидетельствовании данные о состоянии здоровья заявителя, какие документы представлялись заявителем не установлен.
Довод заявителя, что не запрошена амбулаторная карта, не учтены его документы, подтверждающие наличие заболевание, суд находит несостоятельными, поскольку на ответчика законом данная обязанность не возложена.
Административный истец в материалы дела не представил доказательств наличия у него заболевания, препятствующее прохождению службы, а также какие именно документы были им представлены врачам-специалистам.
Между тем, именно на административного истца возложена обязанность по предоставлению суду доказательств того, что действиями должностных лиц, либо государственного органа допущено нарушение его прав и законных интересов.
По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование.
Вынесенное военно-врачебной комиссией заключение о категории годности действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в данном заключении. При этом повторное либо очередное заключение военно-врачебной комиссии отменяет предыдущее.
При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N №.
ФИО1 ФИО18 считая себя негодным к военной службе, не воспользовался вышеуказанным правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N №.
В соответствии с пунктом 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе, решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения; под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).
В соответствии с п. 22 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной приказом Министра обороны РФ и Минздрава РФ N 240/168 от 23 мая 2001 г. "Об организации медицинского обеспечения граждан Российской Федерации к военной службе", освобождение призывников или предоставления им отсрочек от призыва на военную службу по состоянию здоровья проверяется путем изучения врачами - членами призывной комиссии субъекта Российской Федерации (из числа врачей военно-врачебной комиссии военного комиссариата субъекта Российской Федерации) всех личных дел призывников и медицинских документов, подтверждающих установленный диагноз и вынесенное заключение.
В случае несогласия врача - члена призывной комиссии субъекта Российской Федерации с заключением врача-специалиста, проводившего медицинское освидетельствование призывника, освобожденного от призыва, врач - член призывной комиссии субъекта Российской Федерации в листе медицинского освидетельствования делает отметку о необоснованности диагноза, заключения и необходимости направления этого призывника на контрольное медицинское освидетельствование. Врачом - членом призывной комиссии субъекта Российской Федерации (председателем военно-врачебной комиссии военного комиссариата субъекта Российской Федерации), на которого возложено руководство работой по контрольному медицинскому освидетельствованию призывников, освобожденных от призыва, в списке делается отметка о необоснованности диагноза, заключения и указывается дата прибытия указанных призывников на контрольное медицинское освидетельствование (пункт 24 Инструкции).
Если в результате контрольного медицинского освидетельствования ранее установленный диагноз и вынесенное заключение не подтверждаются, то соответствующим врачом - членом призывной комиссии субъекта Российской Федерации оформляется лист медицинского освидетельствования. Кроме того, им, как и другими врачами - членами призывной комиссии субъекта Российской Федерации, делается запись в разделе II "Б" учетной карты призывника.
В материалах дела имеется лист медицинского освидетельствования, в котором установлена годность истца к военной службе с небольшими ограничениями, который составлен после дополнительного медицинского исследования, заболевание истца не входит расписание болезней, подлежащим освобождению от прохождения воинской службы.
Суд считает, что утверждение истца о наличии у него заболевания, не исключает принятие такого рода решения в рамках проведения медицинского освидетельствования граждан, дополнительное исследование проведено.
При таких обстоятельствах оспариваемое решение призывной комиссии принято в соответствии с установленным законом порядком, основано на надлежащей оценке медицинских данных о состоянии здоровья административного истца, а также действий врачей- специалистов.
Довод истца о том, что ему не выданы направления на прохождение диагностических исследований, не ставит под сомнения вынесенное решение.
ФИО1 ФИО19 не представлены медицинские документы, которые он якобы предоставлял при проведении медицинского освидетельствования, в связи с чем суд не усматривает в действиях врачей-специалистов призывной комиссии бездействия, равно как и в действиях членов призывной комиссии не усматривает бездействия.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-176,178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 ФИО20 к призывной комиссии Московской области и военному комиссариату Дмитровского городского округа, городского округа Дубна и Талдомского городского округа Московской области о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, признании действия/бездействия, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Дмитровский городской суд в течение месяца.
Судья
Дмитровского городского суда подпись Т.Г. Мишина