Дело № 2а-135/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
село Верхневилюйск 19 июня 2025 года
Верхневилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифорова А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бырдакаровой Е.Г., с участием,
представителя административного истца - помощника прокурора Верхневилюйского района РС (Я) ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющей обязанности прокурора Верхневилюйского района Республики Саха (Якутия) Эппэховой Л.А. к администрации муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействие и возложении обязанности утвердить план мероприятий по ликвидации очередности на предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей,
УСТАНОВИЛ:
Исполняющая обязанности прокурора Верхневилюйского района Эппэхова Л.А. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (далее по тексту - администрация МР «Верхневилюйский улус (район)»). В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства в части предоставления семьям с тремя и более детьми земельных участков, а также предоставления мер социальной поддержки участникам специальной военной операции и их семьям. По результатам проверки установлено, что в нарушение Распоряжения Правительства Республики Саха (Якутия) от 24 августа 2022 года № 796-р «О плане действий по совершенствованию мер поддержки многодетных и приемных семей в Республике Саха (Якутия)», администрацией МР «Верхневилюйский улус (район)» не утвержден план мероприятий («дорожная карта») по ликвидации очередности на предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории муниципального района. При этом на текущую дату количество многодетных семей, состоящих на очереди по району, составляет 637. Администрацией МР «Верхневилюйский улус (район)» в течение длительного времени не проводятся работы по расширению границ населенных пунктов, не ведется работа по образованию земельных участков, очередность в течение длительного времени не сокращается. Прокуратурой района по выявленному нарушению ранее принимались меры реагирования. Так, 12 сентября 2024 года в адрес главы МР «Верхневилюйский улус (район)» внесено представление об устранении нарушений законодательства. Однако внесенный акт прокурорского реагирования фактически оставлен без удовлетворения. Указывая на изложенное, истец просит признать незаконным бездействие администрации МР Верхневилюйский улус (район)», выразившееся в не разработке плана мероприятий («дорожная карта») по ликвидации очередности на предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, обязать администрацию МР Верхневилюйский улус (район)» в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу утвердить план мероприятий («дорожная карта») по ликвидации очередности на предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей.
О времени и месте судебного разбирательства стороны извещены.
Администрация МР «Верхневилюйский улус (район)» явку своего представителя не обеспечила, направила ходатайство, которым просит рассмотреть дело без участия ее представителя. Отзыв на административное исковое заявление и возражение относительно исковых требований не предоставила.
При указанных обстоятельствах, суд с учетом требований ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административное исковое заявление поддержала по основаниям, изложенным в иске. Просила иск удовлетворить.
Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).
Случаи предоставления таких земельных участков в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 Земельного кодекса РФ, которая к таковым в подпункте 6 относит предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, особенности предоставления предусмотрены в статье 39.19 названного кодекса.
Согласно ч. 4.2 ст. 17 Закона Республики Саха (Якутия) от 17 декабря 2008 года 643-З № 147-IV «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Саха (Якутия)» земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в том числе приемным родителям, имеющим трех и более детей, в соответствии с Земельным кодексом Республики Саха (Якутия).
Статьей 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2010 года 888-З № 673-IV, принятого постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС(Я) от 15 декабря 2010 года З № 674-IV (далее по тексту - Земельный кодекс РС (Я)), определены случаи бесплатного предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.1 Земельного кодекса РС (Я) земельные участки предоставляются бесплатно гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в том числе приемным родителям (за исключением граждан, лишенных родительских прав), или жилищно-строительным кооперативам (в случае объединения таких граждан на основе членства) в следующих случаях:
- гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, - в собственность, а в случае, если такие земельные участки зарезервированы для государственных или муниципальных нужд либо ограничены в обороте, то в аренду для ведения личного подсобного хозяйства и сайылычного хозяйства, садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства;
- приемным родителям, имеющим трех и более детей, - в аренду на период действия договора о приемной семье для ведения личного подсобного хозяйства и сайылычного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства.
В соответствии с ч. 6 ст. 24.2 Земельного кодекса РС (Я) орган, уполномоченный на предоставление земельных участков в соответствии со статьями 12, 13 настоящего Кодекса, в срок не более чем три недели со дня поступления заявления о постановке на учет рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для постановки гражданина на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, и по результатам этих рассмотрения и проверки обеспечивает постановку гражданина на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, или при наличии оснований, указанных в части 8 настоящей статьи, направляет заявителю сообщение об отказе в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, с указанием оснований для отказа. При этом ведение учёта граждан, указанных в части 1.1 статьи 24.1 настоящего Кодекса, изъявивших желание приобрести земельные участки в первоочередном порядке, осуществляется отдельно. При отсутствии оснований для приобретения земельного участка в первоочередном порядке орган, уполномоченный на предоставление земельных участков в соответствии со статьями 12, 13 настоящего Кодекса, осуществляет постановку граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, в общем порядке.
В соответствии с частями 1, 14 ст. 24.3 Земельного кодекса РС (Я) предоставление земельных участков в случаях, указанных в статье 24.1 настоящего Кодекса, осуществляется с проведением работ по их формированию. Работы по формированию земельных участков проводятся за счет заинтересованных лиц, за исключением случаев предоставления земельных участков малоимущим гражданам, имеющим трех и более детей.
Проведение инженерного обустройства земельных участков, предоставляемых заявителям, осуществляется в рамках реализации государственных программ Республики Саха (Якутия) и муниципальных программ инженерного обустройства территорий населенных пунктов Республики Саха (Якутия) для жилищного строительства.
С 1 января 2017 года предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 декабря 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).
Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 07 ноября 2016 года № 1464 «Об обеспечении инфраструктурой земельных участков, предоставленных семьям, имеющим трех и более детей» первоочередным направлением мер государственной поддержки жилищного строительства в Республике Саха (Якутия) определено обеспечение необходимой инфраструктурой земельных участков, предоставленных семьям, имеющим трех и более детей, приемным родителям, имеющим трех и более детей. Главам муниципальных образований Республики Саха (Якутия) рекомендовано предоставлять земельные участки для жилищного строительства указанной категории граждан только с подведенной инфраструктурой (п. 3.1), принять меры по расширению границ земель населенных пунктов и комплексному освоению территорий (п. 3.5).
В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Республики Саха (Якутия) от 26 ноября 2014 года 1367-З № 291 - V «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения» полномочия по градостроительной деятельности на территории сельских поселений отнесены к вопросам местного значения муниципального района.
В силу пунктов 4, 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе: организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 24 августа 2022 года № 796-р «О плане действий по совершенствованию мер поддержки многодетных и приемных семей в Республике Саха (Якутия)» в целях повышения эффективности реализуемых социальных программ, направленных на поддержку многодетных и приемных семей в Республике Саха (Якутия) утвержден план действий по совершенствованию мер поддержки многодетных и приемных семей в Республике Саха (Якутия). Согласно данному плану администрациям муниципальных районов указано до 01 сентября 2022 года разработать план мероприятий («дорожной карты») по ликвидации очередности на предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории муниципального района, и утвердить план до 01 октября 2022 года.
Судебным следствием установлено, что администрацией МР «Верхневилюйский улус (район)» не утвержден план мероприятий («дорожная карта») по ликвидации очередности на предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории муниципального района. При этом на текущую дату количество многодетных семей, состоящих на очереди по району, составляет 637. Администрацией МР «Верхневилюйский улус (район)» в течение длительного времени не проводятся работы по расширению границ населенных пунктов, не ведется работа по образованию земельных участков, очередность в течение длительного времени не сокращается.
Данные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются.
Прокуратурой района по выявленному нарушению ранее принимались меры реагирования. Так, 12 сентября 2024 года в адрес главы МР «Верхневилюйский улус (район)» внесено представление об устранении нарушений законодательства. Однако внесенный акт прокурорского реагирования фактически оставлен без удовлетворения.
Бездействие администрации в части непринятия мер по разработке плана мероприятий («дорожной карты») по ликвидации очередности на предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории муниципального района, нарушает права вышеуказанных граждан.
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований и находит их подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Срок для исполнения решения суда - 3 (три) месяца со дня вступления решения в законную силу является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
На основании п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик подлежит освобождению от взыскания государственной пошлины.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление исполняющей обязанности прокурора Верхневилюйского района Республики Саха (Якутия) Эппэховой Л.А. - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) выразившееся в не разработке плана мероприятий («дорожная карта») по ликвидации очередности на предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей.
Обязать администрацию муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>) в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу утвердить план мероприятий («дорожная карта») по ликвидации очередности на предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) через Верхневилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья: А.А. Никифоров
Решение суда в окончательной форме изготовлено 19 июня 2025 года в 16 час. 34 мин.