Решение по делу № 2А-762/2023 от 20.04.2023 - об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, заключить договор аренды земельного участка.

Дело № 2а-762/2023

УИД № 47RS0005-01-2022-005031-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Приозерск 20 апреля 2023 г.

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего Левичевой Н.С.

при секретаре ФИО4

с участием административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области ФИО5 об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, заключить договор аренды земельного участка,

установил:

ФИО2 обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с иском к администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, заключить договор аренды земельного участка.

В обоснование иска указано, что 1 сентября 2008 г. между ФИО2 и администрацией муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области был заключен инвестиционный договор, условия которого были выполнены, после чего постановлением администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, от 10 сентября 2014 г. № была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане, что предполагало в дальнейшем предоставление административному истцу земельного участка в аренду. Согласно плану проектных границ площадь земельного участка составляет 1200 кв.м. Земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №. Из-за долгого отсутствия в стране административный истец не успел заключить договор аренды и зарегистрировать права. ФИО2 считает что в соответствии с нормами земельного законодательства есть все основания для предоставления ему земельного участка, однако без согласования предоставления земельного участка и утверждения схемы земельного участка на кадастровом плане он не может осуществить государственный кадастровый учет земельного участка и его государственную регистрацию. (л.д. 4-5)

Определением от 18 октября 2022 г. суд перешел к рассмотрению дела по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. (л.д. 33)

Протокольным определением от 16 ноября 2022 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области. (л.д.41)

Протокольным определением от 15 декабря 2022 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен председатель комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области ФИО5 (л.д. 45)

Определением Выборгского городского суда Ленинградской области от 11 января 2023 г. административное дело направлено в Ленинградский областной суд для передачи на рассмотрение другого районного суда. (л.д. 55-56)

Определением Ленинградского областного суда от 21 февраля 2023 г. административное дело передано для рассмотрения в Приозерский городской суда Ленинградской области. (л.д. 73-75)

Административный истец ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования. Придерживался позиции, изложенной в исковом заявлении.

Административный ответчик администрация муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, представил письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении административного иска, поскольку административный истец не обжаловал отказ в предоставлении земельного участка, административным истцом пропущен срок заключения договора аренды при наличии согласования, административным истцом не исполнено постановление от 10 сентября 2014 г. № в соответствии с п. 15 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Административные ответчики комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, председатель комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области ФИО5 извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, представителей не направили.

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По общему правилу, закрепленному в ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 этой статьи.

Пунктом 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи заключения без проведения торгов договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка определен статьей 39.15 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного кодекса (п. ст. 11.3 Земельного кодекса РФ).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (п. 1, п. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным кодексом РФ (п. 3, п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 15 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

В редакции Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшей до 1 марта 2015 г., данного срока не содержалось. В пункте 3 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» было установлено, что в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 г.

Как следует из материалов дела, 27 февраля 2012 г. от ФИО2 на имя главы администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области поступило заявление о предоставлении ему земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду сроком на 49 лет, площадью 1200 кв.м, для использования под ИЖС. (л.д. 10)

Постановлением администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области от 10 сентября 2014 г. № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным использованием-размещение индивидуального (одноквартирного) отдельно стоящего и (или) блокированного жилого дома в 1-2 этажа. Пунктом 2 в постановлении указано ФИО2 обеспечить выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и осуществление его государственного кадастрового учета. (л.д. 6)

26 декабря 2014 г. письмом администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> ФИО2 по результатам рассмотрения его заявления отказано в предоставление земельного участка. В обоснование отказа указано, что в связи с тем, что земельный участок относится к категории земель – земли запаса, предоставление земельного участка под заявленные цели не представляется возможным. (л.д. 11)

Пунктом 9 статьи 30 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 г.) было предусмотрено, что решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства может быть обжаловано заявителем в суд.

Сведений об оспаривании административным истцом решения об отказе в предоставлении земельного участка от 26 декабря 2014 г. материалы дела не содержат.

Доказательств того, что административный истец в порядке, установленном действующим Земельным кодексом РФ, обращался к административному ответчику с необходимыми для предварительного согласования предоставления земельного участка либо для предоставления земельного участка документами ФИО2 не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований ФИО2 и возложения на административных ответчиков обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, заключить договор аренды земельного участка не имеется.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области ФИО5 об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, заключить договор аренды земельного участка отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд Ленинградской области.

Судья Н.С. Левичева

Решение в окончательной форме изготовлено 5 мая 2023 г.