РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
5 мая 2023 года г. Ахтубинск Астраханской области
Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе:
председательствующего судьи Новак Л.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Щелкановой Е.А.,
с участием представителя истца администрации муниципального образования «Городское поселение г. Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» ФИО1, действующей на основании доверенности,
ответчика Гречко О.Г.,
представителя третьего лица Федерального казенного учреждения «войсковая часть 15650» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ахтубинского районного суда <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>А, гражданское дело за № по иску администрации муниципального образования «Городское поселение <адрес> муниципального района <адрес>» к Гречко О.Г. , третьи лица Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное казенное учреждение «войсковая часть 15650» Министерства обороны Российской Федерации, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, администрация муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район <адрес>», ФИО3 , ФИО4 , о сносе объекта капитального строительства,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с иском к ответчику о признании объекта капитального строительства, общей площадью 42,5 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, имеющего адресный ориентир: <адрес> самовольной постройкой. Обязать Гречко О.Г. снести спорный объект капитального строительства.
В обоснование своих требований, указав, что отделом архитектуры, капитального ремонта и строительства администрации в ходе проведения обследования земельного участка с кадастровым номером № был выявлен самовольно возведенный объект капитального строительства, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресному ориентиру: <адрес>, в районе МКДОУ «Детский сад № МО «<адрес>». Обладателем указанного объекта является ФИО5, который она приобрела у ФИО3 по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № спорный объект включен в схему размещения НТО на территории МО «Город Ахтубинск». Согласно постановлению администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, схема размещения НТО дополнена п. 135, где ФИО6 предоставлено место, площадью <данные изъяты> кв.м. для размещения торгового павильона (сборно-разборная конструкция). При этом спорный объект является объектом недвижимости (капитальным строением), возведённым без разрешительной документации. Далее, в соответствии с постановлением главы администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № между комитетом имущественных отношений администрации МО «<адрес>» и лицом, осуществившем строительство спорного объекта заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому был предоставлен в аренду земельный участок, площадью 19 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>, в районе детского сада №, для использование для размещения павильона. В последующем на основании дополнительного соглашения к указанному договору от ДД.ММ.ГГГГ площадь арендуемого земельного участка увеличена до 75 кв.м. При этом землеустроительные работы, определение границ и постановка на кадастровый учет земельного участка под спорным объектом недвижимости осуществлялись ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок или его часть может быть объектом аренды только после формирования его границ (межевания) и постановки на кадастровый учет. Так статьей 39.6 Земельного кодекса РФ определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах или без проведения торгов. Автоматическая пролонгация договора аренды земельного участка в законодательстве не предусмотрена. Кроме того, спорный земельный участок входил в массив земель с кадастровым номером 30:01:0:0002 и принадлежал на праве собственности Российской Федерации согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 61-ФЗ «Об обороне» с ДД.ММ.ГГГГ. На основании приказа МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче земельных участков в собственность МО «<адрес>», передаточного акта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ за истцом ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на земельный участок №2, площадью <данные изъяты> кв.м. Таким образом, право распоряжения спорным земельным участком у администрации МО «<адрес>» в период заключения договора аренды отсутствовало. Учитывая, что спорный объект возведен на земельном участке, не отведенном для этих целей, без получения необходимых разрешений, нарушает права собственника земельного участка, полагают, что законных оснований для сохранения самовольной постройки не имеется и указанная постройка подлежит сносу.
В судебном заседании представитель истца администрации МО «Город Ахтубинск» ФИО1, действующая на основании доверенности, изменила исковые требования, просила суд признать возведенный объект капитального строительства - нежилое здание, расположенное по адресному ориентиру: <адрес> МО «<адрес>», площадью <данные изъяты> кв.м., зафиксированное в техническом паспорте от ДД.ММ.ГГГГ, самовольной постройкой. Обязать ответчика Гречко О.Г. осуществить за счет собственных средств снос самовольной постройки - нежилого здания, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, <адрес> № МО «<адрес>», площадью <данные изъяты> кв.м., зафиксированного в техническом паспорте от ДД.ММ.ГГГГ, в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. И пояснила, что спорный объект недвижимости подлежит сносу в силу того, что возведен без разрешительной документации на земельном участке, который не находится во владении ответчика на каких-либо законных основаниях.
Ответчик Гречко О.Г в судебном заседании измененные исковые требования не признала и пояснила, что правоустанавливающих документов на земельный участок под спорным объектом недвижимости она не имеет, сам объект недвижимости на кадастровом учете не стоит. Данным торговым павильоном, являющимся объектом недвижимости, она пользуется с 2014 года, в 2016 году она приобрела его у ФИО3 Ранее она занималась предпринимательской деятельностью в павильоне, в настоящее время сдает его в аренду ФИО7-о. Считает, что спорный объект недвижимости обладает всеми признаками собственности, которой она владеет и распоряжается. Истец пытается лишить ее собственности, это серьезная потеря, у нее на иждивении трое несовершеннолетних детей.
Представитель третьего лица МО РФ в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, не представили сведений об уважительности причин неявки представителя. Указали, что право собственности на спорный земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> было зарегистрировано в установленном порядке за Российской Федерацией в 2004 году. В последующем земельный участок был передан Вооруженным Силам Российской Федерации и на основании приказа Министра обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ был передан в ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» МО РФ на праве оперативного управления. Затем на основании приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок с кадастровым номером № был передан в муниципальную собственность МО «<адрес>». Земельный участок с кадастровым номером № согласно сведениям ЕГРН был сформирован и зарегистрирован в 2017 году, когда весь кадастровый квартал был передан и находился в собственности муниципального образования. Сведений о каких-либо разрешениях о предоставлении части земельного участка в 2005 году на праве пользования (аренды) гражданам, в МО РФ не имеется.
Представитель третьего лица Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, просили суд рассмотреть дело в отсутствие представителя, указали, что право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером № было зарегистрировано в 2004 году. Приказом Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № участок был предоставлен учреждению в постоянное (бессрочное) пользование. На основании приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № участок передан в муниципальную собственность МО «<адрес>». Сведениями о передаче МО РФ полномочий органам местного самоуправления по распоряжению участком в 2005 году учреждение не располагает. Таким образом, до момента прекращения прав органов военного управления у органов власти муниципалитета не имелось законных оснований на распоряжение земельным участком, при этом истцом не представлены документы на передачу прав по распоряжению землями от таких органов муниципальным властям.
Представитель третьего лица ФКУ «Войсковая часть 15650» МО РФ ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против исковых требований, указав, что у войсковой части никогда не было полномочий по распоряжению земельными участками на территории <адрес>.
Представитель третьего лица администрации МО «Ахтубинский муниципальный район <адрес>» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, просили суд рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.
Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, не представили сведений об уважительности причин неявки.
Третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.
Третье лицо ФИО4-о. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.
В связи с тем, что третьи лица о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, третьи лица Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, администрация МО «Ахтубинский муниципальный район <адрес>», ФИО3, ФИО4-о. просили суд рассмотреть дело в их отсутствие, третье лицо МО РФ не представили сведений об уважительности причин неявки представителя, суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных третьих лиц.
Из Устава МО «<адрес>» принятого решением Совета МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за № следует, что МО «<адрес>» является городским поселением.
Согласно п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ за № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.
На основании ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, утверждение правил землепользования и застройки поселений; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений; проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; принятие решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными настоящим Кодексом, другими федеральными законами, в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии со ст. 8 Правил землепользования и застройки МО «Город Ахтубинск» контроль за использованием объектов капитального строительства и земельных участков осуществляют должностные лица надзорных и контролирующих органов, которым в соответствии с законодательством предоставлены такие полномочия.
Из п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №, Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» с иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.
На основании ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 41 Земельного кодекса Российской Федерации лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.
Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
На основании ст. 37 Земельного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:
1) основные виды разрешенного использования;
2) условно разрешенные виды использования;
3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Использование самовольной постройки не допускается.
Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
Согласно п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №, Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» по смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. При создании самовольной постройки с привлечением подрядчиков ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка.
В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной. Например, в случае отчуждения самовольной постройки - ее приобретатель; при внесении самовольной постройки в качестве вклада в уставный капитал - юридическое лицо, получившее такое имущество; в случае смерти физического лица либо реорганизации юридического лица - лицо, получившее имущество во владение.
Если право собственности на самовольную постройку зарегистрировано не за владельцем, а за иным лицом, такое лицо должно быть привлечено в качестве соответчика к участию в деле по иску о сносе самовольной постройки (абзац второй части 3 статьи 40 ГПК РФ или часть 2 статьи 46 АПК РФ).
Если ответчик, против которого принято решение о сносе самовольной постройки, не осуществлял ее строительство, он вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков к лицу, осуществившему самовольную постройку.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:
если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;
если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;
если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).
Согласно ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий, в том числе, обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.
Снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления.
На основании ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие); строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства); реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов; снос объекта капитального строительства - ликвидация объекта капитального строительства путем его разрушения (за исключением разрушения вследствие природных явлений либо противоправных действий третьих лиц), разборки и (или) демонтажа объекта капитального строительства, в том числе его частей.
В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Из п.п. 26, 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №, Пленума ВАС Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» следует, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
Положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.
Из Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.
К существенным нарушениям строительных норм и правил суды относят, например, такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.
При оценке значительности допущенных нарушений при возведении самовольных построек принимаются во внимание и положения ст. 10 ГК РФ о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.
Срок для сноса самовольной постройки устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев, срок для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем шесть месяцев и более чем три года.
Специалистами администрации МО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт осмотра объекта №, согласно которому был произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресному ориентиру: <адрес>, в районе МКДОУ «Детский сад № МО «<адрес>», правообладателем которого является истец. На указанном земельном участке расположен объект капитального строительства, площадью <данные изъяты> кв.м. Заявление о выдаче разрешительной документации на строительство объекта капитального строительства согласно ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в адрес администрации МО «<адрес>» не поступало. В настоящее время владеет и пользуется данным объектом Гречко О.Г.
Судом установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, находился в собственности Российской Федерации в лице МО РФ с 2004 года, и на праве постоянного (бессрочного) пользования в ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» МО РФ с 2011 года, и с ДД.ММ.ГГГГ право собственности на указанный земельный участок было зарегистрировано за истцом, что подтверждается приказом Министра обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» МО РФ, согласно которому предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок из категории земель: земли населённых пунктов, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, приказом МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче земельных участков в собственность МО «<адрес>», согласно которому были проведены мероприятия по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования, в том числе, спорным земельным участком (с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., с местоположением: <адрес>, из категории земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – жилой городок) и передаче из федеральной собственности в собственность МО «<адрес>», передаточным актом указанного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.
Сведений о том, что полномочия по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 30:01:0000000:2 передавались от Российской Федерации, в лице МО РФ, и ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО МО РФ» в администрацию МО «<адрес>» не имеется. До момента прекращения прав органов военного управления у органов власти муниципалитета не имелось законных оснований на распоряжение спорным земельным участком.
Согласно ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов. В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным (ст. 607 ГК РФ).
На основании ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
На основании ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.
Договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом (ст. 609 ГК РФ).
На основании ст. 617 ГК РФ переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды. В случае смерти гражданина, арендующего недвижимое имущество, его права и обязанности по договору аренды переходят к наследнику, если законом или договором не предусмотрено иное.
Согласно ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).
Далее судом установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ году ИП ФИО8 обратилась в администрацию МО «<адрес>» с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка под торговым павильоном по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ И.О. главы МО «<адрес>» было вынесено постановление №, согласно которому ИП ФИО8 был предоставлен сроком на 360 дней, земельный участок площадью 19 кв.м., из земель поселений, под торговым павильоном по продаже парфюмерии и косметики, расположенный по адресному ориентиру: <адрес> (в районе детского сада №).
Ответчик указывала, что между ФИО8 и комитетом имущественных отношений администрации МО «<адрес>» заключался договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, однако указанный договор в материалах дела отсутствует.
Постановлением главы МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ в постановление № от 28 августа ДД.ММ.ГГГГ внесены дополнения: после слов площадью 19 кв.м. читать до ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ площадью <данные изъяты> кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ было заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ между комитетом имущественных отношений администрации МО «<адрес>» и ФИО8, предметом которого является земельный участок из земель поселений, площадью 75 кв.м., находящийся по адресу: <адрес> (в районе детского сада №), для использования под размещение торгового павильона по продаже парфюмерии и косметики.
Сведений о внесении арендной платы арендатором по указанному договору в материалах дела не имеется.
Земельный участок, упомянутый в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ и в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ, находится в границах земельного участка с кадастровым номером №
По истечении 360 дней после заключения договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, договора аренды на земельный участок из земель поселений, площадью 75 кв.м., находящийся по адресу: <адрес> (в районе детского сада №), между администрацией МО «<адрес>» и ФИО8 не заключались, государственная регистрация договора аренды этого земельного участка не производилась, сведений о внесении ФИО8 арендной платы за этот участок в материалах дела не имеется, формирование, межевание этого земельного участка, постановка его на кадастровый учет ФИО8 не осуществлялись.
Доводы ответчика о том, что договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ согласно ст. 621 ГК РФ заключен на неопределенный срок, не могут быть приняты судом, в силу того, что собственником земельного участка, упомянутого в этом договоре, на момент заключения договора являлась Российская Федерация в лице МО РФ, которая передала в постоянное (бессрочное) пользование этот земельный участок ФГКУ «Северо-Кавкзское ТУИО МО РФ», соответственно, администрация МО «<адрес>», не обладавшая полномочиями по распоряжению спорным земельным участком, не вправе была заключать указанный договор аренды. Предмет этого договора аренды фактически определен не был, земельный участок площадью 75 кв.м. под торговым павильоном не формировался, не ставился на кадастровый учет. Договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ не был зарегистрирован в государственном реестре недвижимости, арендные платежи по этому договору арендатором не вносились. Указанного договора в материалах дела не имеется. В последующем, истцом, являющимся с ДД.ММ.ГГГГ собственником земельного участка с кадастровым номером № в границах которого расположен спорный земельный участок, договора аренды на спорный земельный участок с ФИО8, либо ее наследниками, не заключались.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес> <адрес> 3» МО «<адрес>», площадью <данные изъяты> кв.м., земли населенных пунктов, для строительства торгового павильона, был постановлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. Согласно Правилам землепользования и застройки МО «<адрес>» основными видами разрешенного использования указанного земельного участка являются, в том числе, магазины.
Истцом была представлена аукционная документация о проведении открытого аукциона ДД.ММ.ГГГГ купли-продажи спорного земельного участка. В указанном аукционе принимала участие ответчик, которая стала победителем этого аукциона, при этом договор купли-продажи спорного земельного участка с ответчиком заключен не был, в силу того, что результаты аукциона были аннулированы согласно постановлению администрации МО «<адрес>» за № от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе, на основании предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-НТ-04-18 выданного УФАС по <адрес>.
Также истцом была представлена аукционная документация о проведении открытого аукциона ДД.ММ.ГГГГ купли-продажи спорного земельного участка. В указанном аукционе принимала участие ответчик, однако победителем аукциона стал М.А.О.О., при этом договор купли-продажи спорного земельного участка с последним заключен не был, в силу того, что результаты аукциона были отменены как незаконные.
Таким образом, спорный земельный участок не предоставлялся ФИО8, ее наследникам либо ответчику в установленном законом порядке, последняя не имеет права пользования, владения, распоряжения этим участком.
Постановлением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № была утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «<адрес>». Постановлением администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ схема размещения НТО на территории МО «<адрес>» была дополнена пунктом 135 – торговый павильон (сборно-разборная конструкция), площадью 26 кв.м., находящийся по адресу: <адрес> в районе «Детский сад комбинированного вида № МО «<адрес>», владелец ФИО6
Актом № от ДД.ММ.ГГГГ проверки соблюдения требований пожарной безопасности, составленным государственным пожарным надзором ДД.ММ.ГГГГ, была проведена проверка проектной документации по установке торгового павильона по продаже парфюмерии и косметики, расположенного по адресу: <адрес>, в районе детского сада №, предоставленной ИП ФИО8
ДД.ММ.ГГГГ главным врачом филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в Ахтубинском, <адрес>х и ЗАТО <адрес> была проведена санитарно-гигиеническая экспертиза документации на установку павильона для продажи парфюмерии и косметики по <адрес> (в районе детского сада №) в <адрес>, заказчиком которой являлась ИП ФИО8
ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО8 и ООО «Градостроитель» был заключен договор подряда на капитальное строительство, предметом которого являлось размещение торгового павильона сборно-разборного типа по продаже парфюмерии и косметики по <адрес> (в районе детского сада №).
ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и градостроительства администрации МО «<адрес>» было выдано разрешение № на имя ФИО8 на строительство объекта по адресу: <адрес>, в районе детского сада №, торгового павильона сборно-разборного типа. Разрешение действительно до ДД.ММ.ГГГГ. Данное разрешение было представлено ответчиком.
При этом согласно сообщению архивного отдела администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ просмотрены дела – документы на выдачу разрешений на строительство объектов организациям, предприятиям и предпринимателям за 2005 год, запрашиваемая информация на ФИО8 в документах не отражена. В документах имеется разрешение на строительство за № с датой ДД.ММ.ГГГГ на имя К.Ю.И. и К.Л.В. Разрешения на строительство с датой ДД.ММ.ГГГГ имеются за № и за №, выдано администрации МО «Покровский сельсовет».
Согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ, составленному ООО «Экспертный центр строительства «Тектон» нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, в <адрес> №, является капитальным строением, что не оспаривалось сторонами. И что также следует из технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому нежилое здание на кадастровом учете не стоит.
Согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ торговый павильон, находящийся по адресу: <адрес>, <адрес> № МО «<адрес>», площадью <данные изъяты> кв.м., является капитальным строением, имеющим фундамент из сборных железобетонных плит.
Таким образом, спорное нежилое здание является объектом недвижимости, возведенным без соответствующей разрешительной документации, поскольку разрешение предоставлялось на строительство павильона сборно-разборного типа, и на земельном участке, не предоставленном в установленном законом порядке.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 умерла, что подтверждается свидетельством о смерти от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно наследственному делу за № от ДД.ММ.ГГГГ, заведенному нотариусом нотариального округа «<адрес>» ФИО9, с заявлением о принятии наследства умершей ФИО8 обращался ее супруг ФИО3 , которому ДД.ММ.ГГГГ были выданы свидетельства о праве на наследство по закону на квартиру, находящуюся по адресу: <адрес>-1, <адрес>, <данные изъяты>». Сведений о том, что в состав наследственного имущества умершей ФИО8 были включены права аренды спорного земельного участка либо спорный павильон, материалы наследственного дела не содержат.
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО6 был заключен договор, согласно которому продавец передает в собственность покупателю помещение <данные изъяты> кв.м. расположенное по адресу: <адрес> № МО «<адрес>». Помещение находится в собственности продавца, что вытекает из разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительного соглашения к договору от ДД.ММ.ГГГГ, выданных ФИО8 умершей ДД.ММ.ГГГГ, и продавец стал наследником ее имущества, как законный муж. Отчуждаемое по настоящему договору имущество находится на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности. Администрация <адрес> убеждает, что после присвоения покупателем кадастрового номера на данный участок и выполнения межевания, данный участок будет посредством аукциона передан покупателю.
В судебном заседании ответчик указала, что с 2014 года владеет спорным объектом недвижимости. ДД.ММ.ГГГГ ею заключался договор аренды спорного нежилого помещения с ООО «Связь Маркет», который был расторгнут ДД.ММ.ГГГГ на основании соглашения сторон от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 заключался договор аренды спорного нежилого помещения с ИП ФИО10 на срок по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ между ответчиком и ФИО7-о. заключен договор аренды спорного помещения на срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, спорный объект недвижимости находится во владении ответчика, которая являлась бы собственником этого объекта, при отсутствии у него признаков самовольной постройки.
Суд приходит к выводу, что нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, в <адрес> № МО «<адрес>», площадью <данные изъяты> кв.м., находящееся во владении ответчика, является самовольной постройкой, в силу того, что указанное нежилое здание возведено на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, без получения на это необходимых в силу закона разрешений.
ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ истец направлял ответчику уведомления о необходимости сноса спорного объекта недвижимости, об освобождении земельного участка. Указанные обстоятельства ответчиком не оспаривались.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации суд считает возможным признать возведенный объект капитального строительства - нежилое здание, расположенное по адресному ориентиру: <адрес>, в районе МКДОУ «Детский сад № МО «<адрес>», в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 34,7 кв.м., зафиксированное в техническом паспорте от ДД.ММ.ГГГГ, самовольной постройкой, и обязать ответчика Гречко О.Г. осуществить за счет собственных средств снос самовольной постройки - нежилого здания, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, в <адрес> № МО «<адрес>», в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 34,7 кв.м., зафиксированного в техническом паспорте от ДД.ММ.ГГГГ, в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
На основании ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера, для физических лиц - 300 рублей, для организаций - 6 000 рублей.
Руководствуясь ст. 103 ГПК РФ, учитывая, что суд считает возможным удовлетворить требования истца о сносе самовольной постройки, суд считает необходимым взыскать с ответчика в доход бюджета МО «Ахтубинский муниципальный район <адрес>» государственную пошлину в сумме 6000 рублей.
Руководствуясь ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования администрации муниципального образования «Городское поселение <адрес> муниципального района <адрес>» к Гречко О.Г. , третьи лица Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное казенное учреждение «войсковая часть 15650» Министерства обороны Российской Федерации, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, администрация муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район <адрес>», ФИО3 , ФИО11 З,.Д.О. о сносе объекта капитального строительства, удовлетворить.
Признать возведенный объект капитального строительства - нежилое здание, расположенное по адресному ориентиру: <адрес> № МО «<адрес>», площадью <данные изъяты> кв.м., зафиксированное в техническом паспорте от ДД.ММ.ГГГГ, самовольной постройкой.
Обязать ответчика Гречко О.Г. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, зарегистрированную по месту жительства по адресу: <адрес>, паспорт гражданина Российской Федерации серии № № выдан ДД.ММ.ГГГГ, осуществить за счет собственных средств снос самовольной постройки - нежилого здания, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, в <адрес> № МО «<адрес>», площадью <данные изъяты> кв.м., зафиксированного в техническом паспорте от ДД.ММ.ГГГГ, в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с ответчика Гречко О.Г. в доход бюджета муниципального образования «Ахтубинский межмуниципальный район <адрес>» государственную пошлину в сумме 6000 (шесть тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца, со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда, через Ахтубинский районный суд <адрес>.
Мотивированное решение изготовлено на компьютере ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: Новак Л.А.