УИД-74RS0027-01-2023-001697-84

Дело № 2а-1535/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кыштым Челябинской области 09 октября 2023 года

Кыштымский городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Седышевой Н.П.,

при помощнике судьи Огурцовой Е.С.,

с участием старшего помощника прокурора г. Кыштыма Челябинской области Егоровой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кыштымского городского суда Челябинской области административное дело по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 10 ГУФСИН России по Челябинской области об установлении административного надзора в отношении ФИО1,

установил:

Федеральное казенное учреждение Исправительная колония № 10 ГУФСИН России по Челябинской области (далее также ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Челябинской области, ФКУ ИК-10) обратилось в суд с административным исковым заявлением об установлении административного надзора в отношении ФИО1 на срок до погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания с установлением административных ограничений: обязательная явка в органы внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации два раза в месяц, запрещение пребывания вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, с 22.00 часов до 06.00 часов. В обоснование заявления указано, что осужденный отбывает в учреждении наказание за совершение тяжкого преступления при опасном рецидиве преступлений.

Представитель административного истца ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором просит рассмотреть заявление ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Челябинской области в его отсутствие, возражал против установления в отношении него административного надзора и административных ограничений.

По определению суда дело слушалось в отсутствие представителя административного истца и административного ответчика.

Суд, исследовав все материалы дела, оценив доказательства по делу по правилам ст. 84 КАС РФ, заслушав мнение прокурора Егоровой А.С., полагавшей, что административное исковое заявление ФКУ ИК-10 не подлежит удовлетворению, находит административное исковое заявление ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Челябинской области не подлежащим удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральным законом № 64-ФЗ от 06 апреля 2011 г. «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее по тексту Федеральный закон № 64-ФЗ) установлена возможность временного ограничения прав и свобод лица, совершившего определенные законом преступления и освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы, в целях предупреждения совершения указанными лицами новых преступлений, оказания на них профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона № 64-ФЗ административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений.

При этом Федеральный Закон № 64-ФЗ прямо не указывает на необходимость принадлежности лица, в отношении которого устанавливается административный надзор, к гражданству Российской Федерации. Следовательно, административный надзор может быть установлен в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся на территории РФ, поскольку в соответствии со ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации.

Установлено, что осужденный ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК - 10 за совершение умышленного преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 322 УК РФ, относящегося к категории тяжких, в условиях опасного рецидива, что следует из приговора Троицкого районного суда Челябинской области от ДАТА

Согласно п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 г. № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре над лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор может быть применен к иностранным гражданам или лицам без гражданства при условии их проживания (пребывания) на территории Российской Федерации на законных основаниях, а также в случае принятия в отношении их решения о реадмиссии, если они не были помещены на основании решения суда в специальное учреждение.

Как следует из представленного материала, ФИО1 является гражданином СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ и в соответствии с распоряжением первого заместителя директора Министерства Юстиции Российской Федерации от 30 августа 2022 г. пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО1, гражданина СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ, признано нежелательным сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч. 3 ст. 86 УК РФ.

Таким образом, по освобождении из мест лишения свободы, ФИО1, являющемуся иностранным гражданином, не может быть выдано разрешение на временное проживание в Российской Федерации, и соответственно вид на жительство, в силу положений ст. 7, 9 ФЗ № 115-ФЗ от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», запрещающих выдачу таких документов иностранным гражданам, осужденным вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления или за совершение преступления, связанного с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, на территории Российской Федерации.

На основании ст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» ФИО1 после освобождения из мест лишения свободы будет являться иностранным гражданином, незаконно находящимся на территории Российской Федерации и в силу требований Российского законодательства будет обязан покинуть территорию Российской Федерации. Поэтому применение к нему на территории Российской Федерации каких бы то ни было административных ограничений, устанавливаемых при административном надзоре, предусмотренных ст. 4 Федерального Закона № 64-ФЗ, будет противоречить законодательству РФ, связанному с порядком нахождения, въезда и выезда иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. При этом в связи с тем, что его нахождение на территории Российской Федерации будет незаконным, такое пребывание ФИО1 на территории Российской Федерации создаст реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, поскольку своим нахождением на территории Российской Федерации ФИО1 будет совершать административное правонарушение. При таких обстоятельствах судебное решение, провоцирующее ФИО1 на совершение административного правонарушения, не может являться законным.

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона № 64-ФЗ административный надзор осуществляется органами внутренних дел Российской Федерации. Согласно п. 3 «Порядка осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», утвержденным Приказом МВД РФ № 818 от 08 июля 2011 г. – административный надзор осуществляется подразделениями МВД РФ.

Таким образом, на основании анализа законодательства РФ и системного толкования указанных норм права РФ, суд приходит к выводу, что положения Федерального закона Российской Федерации от 06 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» не могут применяться к иностранным гражданам, у которых нет законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации после освобождения из мест лишения свободы, поскольку все возможные к применению административные ограничения связаны с ограничениями права свободного перемещения поднадзорного лица в границах определенного территориального образования Российской Федерации, при этом нахождение таких граждан на территории Российской Федерации является незаконным. Поэтому следствием незаконности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации становится невозможность исполнения установленных запретов, связанных с ограничением обязанности такого лица покинуть территорию Российской Федерации. Установление определенных административных запретов в отношении таких лиц за пределами Российской Федерации противоречит нормам международного права и неисполнимо в связи с нераспространением функций МВД по осуществлению административного надзора на территории иностранных государств.

Принимая во внимание, что ФИО1 является гражданином СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ, законные основания для его пребывания (проживания) после освобождения из мест лишения свободы на территории Российской Федерации отсутствуют, административное исковое заявление ФКУ ИК – 10 ГУФСИН России по Челябинской области об установлении административного надзора в отношении ФИО1 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 273 КАС РФ, Кыштымский городской суд Челябинской области

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФКУ ИК – 10 ГУФСИН России по Челябинской области об установлении административного надзора в отношении ФИО1, ДАТА года рождения, гражданина СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ – отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кыштымский городской суд в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

Судья (подпись)