Решение по делу № 2-111/2022 от 03.10.2022 - о признании незаконным заключения служебной проверки.

К делу №

УИД 23RS0018-01-2021-000720-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Краснодарский край 03 октября 2022 года

Калининский районный суд в составе председательствующего Чахова Г.Н., при секретаре Булгаковой М.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Главному Управлению МВД РФ по Краснодарскому краю, ОМВД России по Калининскому району Краснодарского края о признании незаконным заключения служебной проверки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Калининский районный суд с исковым заявлением к Главному Управлению МВД РФ по Краснодарскому краю, ОМВД России по Калининскому району Краснодарского края о признании незаконным заключения служебной проверки, в котором указал, что в период с 01.08.2017 года по настоящее время ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации. Последняя занимаемая должность (с 17.11.2017 года) - оперуполномоченный отдела уголовного розыска Отдела МВД России по Калининскому району, специальное звание - старший лейтенант полиции.

В апреле - мае 2021 года (точная дата не известна), в отношении него в ГУ МВД России по Краснодарскому краю проводилась служебная проверка по факту его участия 10.03.2021 года в задержании группы лиц, подозреваемых в совершении хищений крупного рогатого скота в Калининском районе.

Как ему было доведено до сведения одним из непосредственных руководителей, по результатам служебной проверки, проведенной ГУМВД РФ по краю, в мае 2021 года, принято решение о привлечении его к дисциплинарной ответственности в виде увольнения из органов внутренних дел, якобы за грубое нарушение служебной дисциплины, которое выразилось в непринятии мер реагирования, по факту якобы необоснованного применения физической силы и оружия сотрудниками Росгвардии, в ходе задержания.

До настоящего времени с заключением служебной проверки он не ознакомлен. Однако, проведенной служебной проверкой, не дана надлежащая оценка его действиям, а также оставлены без внимания его доводы об отсутствии нарушения служебной дисциплины с его стороны.

Проверка проведена с нарушениями принципов объективности и законности.

В соответствии с ч.2 ст.24 Конституции РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.

В силу п.п. «в» п.2 ст.52 ФЗ от 30 ноября2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки.

В соответствии с п.п. 30.15 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД РФ от 26.03.2013 г. № 161, сотрудник (председатель и члены комиссии), проводящий служебную проверку, обязан ознакомить сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, в случае его обращения, оформленного в письменном виде, с заключением по ее результатам, в течение пяти рабочих дней с момента обращения.

12.05.2021 года было направлено заявление в ГУ МВД России по Краснодарскому краю, а также в ОМВД России по Калининскому району, с ходатайством об ознакомлении с заключением служебной проверки.

Однако, в установленные вышеуказанным Порядком сроки, его не ознакомили с заключением.

Также были проигнорированы аналогичные повторные заявления, направленные в ГУ МВД России пэ Краснодарскому краю и в ОМВД России по Калининскому району 25.05.2021 года.

Считает, что действия сотрудников полиции в части не предоставления заключения служебной проверю являются незаконными, намеренными и направленными на лишение его возможности обжаловать заключение до вынесения приказа о его увольнении, чем грубо нарушаются его права и законные интересы.

Сотрудниками ГУ МВД РФ по краю ему намерено затрудняется доступ к правосудию, гарантированный ст.46 Конституции РФ, в связи с чем, он не имеет возможности и должным образом аргументировать свою позицию и привести детальные доводы о незаконности заключения служебной проверки.

Выводы заключения служебной проверки и меру дисциплинарного воздействия в виде увольнения из ОВД считает незаконными и необоснованными, так как в ходе задержания 10.03.2021 года, им не было допущено нарушения законодательства Российской Федерации, служебной дисциплины, должностной инструкции. Он находился в составе оперативной группы, руководство которой осуществлялось сотрудником управления уголовного розыска ГУМВД России по Краснодарскому краю. В ходе, а также после проведения задержания доставления лиц в ОМВД России по Калининскому району, в его адрес не поступало каких-либо замечаний со стороны лица, осуществлявшего общее руководство операцией (ФИО не известно), его непосредственного начальника - ФИО2, либо иных, участвовавших в мероприятии лиц.

В соответствии с ч.1 ст.46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч.ч.3-4 ст.72 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел....», сотрудник органов внутренних дел для разрешения служебного спора вправе обратиться в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику), а при несогласии с его решением или при невозможности рассмотрения непосредственным руководителем (начальником) служебного спора по существу к прямому руководителю (начальнику) или в суд.

Сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

В соответствии с п.47 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД РФ от 26.03.2013 г. № 161, сотрудник, в отношении которого проводилась служебная проверка, вправе обжаловать заключение по результатам служебной проверки вышестоящему руководителю (начальнику) либо в суд.

Исходя из вышеприведенных норм закона, он полагает возможным обратиться за судебной защитой своих прав от необоснованных и незаконных выводов заключения служебной проверки о его увольнения.

На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным и необоснованным заключение по материалам служебной проверки, проведенной ГУ МВД РФ по краю в отношении оперуполномоченного отдела уголовного розыска Отдела МВД России по Калининскому району старшего лейтенанта полиции ФИО1

В заявлении ФИО1 об уточнении исковых требований указано, что 01.06.2021 на основании приказа №382, в соответствии с ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации от 30 ноября 2011 года № 342 -ФЗ, ФИО1 уволен из органов внутренних дел по п.15 ч.2 ст.82 (в связи с нарушением условий контракта сотрудником).

В соответствии с данным приказом, основанием его вынесения является оспариваемое заключение служебной проверки и приказ Отдела МВД России от 31.05.2021 № 378 «О наложении дисциплинарного взыскания на ФИО1».

Таким образом, на момент подачи искового заявления о признании незаконным заключения служебной проверки (согласно чеку АО «Почта России» 28.05.2021), приказ №378 «О наложении дисциплинарного взыскания» и Приказ №382 «По личному составу» не были вынесены и являются последствиями и реализацией оспариваемого заключения служебной проверки.

На основании изложенного, исковые требования подлежат увеличению в части отмены приказа № 378 л\с от 31.05.2021 «О наложении дисциплинарного взыскания» и приказа № 382 л\с от 01.06.2021 «По личному составу» в отношении оперуполномоченного отдела уголовного розыска Отдела МВД России по Калининскому району старшего лейтенанта полиции ФИО1; восстановления ФИО1 в должности оперуполномоченного отдела уголовного розыска Отдела МВД России по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ; выплате ФИО1 за счет работодателя (Отдела МВД России по Калининскому району) денежной компенсации за время вынужденного прогула.

Кроме того, служебная проверка в отношении ФИО1 проводилась старшим оперуполномоченным по ОВД ОРЧ (СБ) ГУ МВД России по Краснодарскому краю ФИО3 им же 12.05.2021 года вынесено заключение, утвержденное 13.05.2021 года начальником ГУ МВД России по Краснодарскому краю ФИО4

В дальнейшей, заключение служебной проверки направлены для реализации в ОМВД России по Калининскому району, где по ее результатам, начальником ОМВД России по Калининскому району в отношении ФИО1, вынесены приказы № 378 л\с от 31.05.2021 «О наложении дисциплинарного взыскания» и № 382 л\с от 01.06.2021 «По личному составу».

На основании изложенного, истец просит суд:

Признать незаконным и необоснованным заключение по материалам служебной проверки в отношении должностных лиц Отдела МВД России по Калининскому и Приморско - Ахтарскому районам от 12.05.2021 гола, проведенной старшим оперуполномоченным по ОВД ОРЧ (СБ) ГУ МВД России по КК ФИО3.

Признать незаконным приказ №378 л\с от 31.05.2021 «О наложении дисциплинарного взыскания» на оперуполномоченного отдела уголовного розыска Отдела МВД России по Калининскому району старшего лейтенанта полиции ФИО1

Признать незаконным приказ № 382 л\с от 01.06.2021 «По личному составу» об увольнении оперуполномоченного отдела уголовного розыска Отдела МВД России по Калининскому району старшего лейтенанта полиции ФИО1

Восстановить ФИО1 в должности оперуполномоченного отдела уголовного розыска Отдела МВД России по Калининскому району с 01.06.2021 года.

Взыскать в пользу ФИО1 за счет работодателя (Отдела МВД России по Калининскому району) денежную компенсацию за время вынужденного прогула.

Стороны в судебное заседание не явились. Сторона ответчика Главного Управления МВД РФ по Краснодарскому краю в письменных возражениях просила отказать в иске. При указанных обстоятельствах, суд в порядке ст.167 ГПК РФ принял решение о рассмотрении дела без участия сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, 24.03.2021 года начальником ГУ МВД России по Краснодарскому по факту выявления в Telegram-аккаунте «Туподар-Краснодар» видеоматериала, на котором зафиксировано нанесение ударов и производство холостых выстрелов в спину задержанного сотрудниками силовых структур назначена служебная проверка.

Согласно п.4 ст.52 Федерального закона от 30.11.2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов -внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.

22.04.2021 года врио начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю В срок проведения служебной проверки продлен на 30 дней.

13.05.2021 года начальником ГУ МВД России по Краснодарскому краю утверждено заключение служебной проверки, по результатам которой за нарушения требований части 3 статьи 5, пунктов 1, 2 части 2 статьи 27 Федерального закона от 07.02.2011 года №3-ФЗ «О полиции», пунктов 1, 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.11.2011 года №342-ФЗ, пункта «а» статьи 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 года №1377, пунктов 11, 12 своей должностной инструкции, утвержденной начальником Отдела МВД России по Калининскому району майором полиции М 20.01.2020 года, пункта 4.3 контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от 17.11.2017 года, выразившиеся в невыполнении служебных обязанностей, непресечении действий, которыми гражданину П причинены телесные повреждения, непринятии мер по предотвращению (пресечению) преступления, не оказании помощи гражданину, принято решение о наложении на оперуполномоченного отдела уголовного розыска Отдела МВД России по Калининскому району старшего лейтенанта полиции ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде увольнения из органов внутренних дел по основанию, предусмотренному п.15 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 года №342-ФЗ (в связи с нарушением условий контракта).

Согласно п.15 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 года №342-ФЗ, контракт о прохождении службы в органах внутренних дел может быть расторгнут, а сотрудник может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с нарушением сотрудником условий контракта.

Неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, в силу ст.49 Федерального закона от 30.11.2011 года №342-ФЗ является нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком).

Согласно ч.3 ст.5 Федерального закона от 07.02.2011 года №3-ФЗ «О полиции» сотрудник полиции обязан пресекать действия, которыми гражданину умышленно причиняются боль, физическое или нравственное страдание.

Согласно п.п.1,2 ч.2 ст.27 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции», п.п.1,2 ч.1 ст.12 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ, сотрудник обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности.

Согласно п.п.11,12 и 29 должностной инструкции оперуполномоченного отдела уголовного розыска Отдела МВД России по Калининскому району ФИО1, утвержденной 20.01.2020 года начальником Отдела МВД России по Калининскому району майором полиции М, - ФИО1, выполняет обязанности, указанные в статье 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 года №1377, а также обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 07.02.2011 года №3-ФЗ «О полиции», и несет персональную ответственность за неразглашение охраняемой законом тайну (государственную, служебную или иную ставшую известной в связи с исполнением служебных обязанностей, в том числе неразглашение персональных данных сотрудников, работников отдела и других лиц).

Согласно пункта «а» статьи 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 года №1377, сотрудник обязан знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав.

Согласно заключению служебной проверки, - ФИО1 осуществил видео фиксацию задержания сотрудниками правоохранительных органов, лиц, подозреваемых в совершении ряда преступлений на территории Краснодарского края на свой мобильный телефон и посредством мессенджера «WhatsApp» переслал его инспектору ОИиОС Отдела старшему лейтенанту внутренней службы Х В последствии ФИО1 удалил из своего телефона вышеуказанную видеозапись. При этом, ФИО1 не пресек действия, которыми гражданину умышленно причинялась боль и физическое страдание. Кроме того, действия ФИО1, привели к распространению в сети Интернет вышеуказанного видеоматериала, вследствие чего, сформировалось негативное общественное мнение в отношении сотрудников правоохранительных органов.

Данные действия истца являются нарушением служебной дисциплины, и в связи с нарушением ФИО1 условий заключенного с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел, принято решение о привлечении его к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному п.15 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 года №342-ФЗ.

Служебная проверка в отношении ФИО1 проведена в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и требованиями ведомственных правовых актов МВД России, а, следовательно, отсутствуют правовые основания для признания незаконным заключения служебной проверки.

При этом в исковом заявлении не приведено надлежащих доводов о незаконности служебной проверки со ссылкой на нарушения требований ст.52 Федерального закона от 30.11.2011 года №342-ФЗ и Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВД России, утвержденного приказом МВД России от 26.03.2013 года №161.

Во исполнение вышеуказанного заключения служебной проверки приказом Отдела МВД России по Калининскому району от 31.05.2021 года №378 л/с на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения из органов внутренних дел по основанию, предусмотренному п.15 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 года №342-ФЗ (в связи с нарушением условий контракта).

Согласно ч.5 ст.89 Федерального закона от 30.11.2011 года №342-ФЗ, п.п.340, 341 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 01.02.2018 года №502, на ФИО1, увольняемого со службы в органах внутренних дел, было оформлено представление к увольнению из органов внутренних дел, с которым он был ознакомлен 01.06.2021 года, о чем имеется его подпись в представлении.

Согласно п.337 Порядка организации прохождения службы с ФИО1 01.06.2021 года была проведена беседа, о чем на листе беседы имеется его подпись.

Приказом Отдела МВД России по Калининскому району от 01.06.2021 №382л/с с ФИО1 расторгнут контракт и он уволен со службы в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному п.15 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 года №342-ФЗ (в связи с нарушением условий контракта сотрудником).

01.06.2021 года ФИО1 под расписку получены трудовая книжка, военный билет и выписка из приказа об увольнении.

При указанных обстоятельствах, проведение служебной проверки в отношении ФИО1 и процедура увольнения ФИО1 произведены в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и требованиями ведомственных правовых актов МВД России, а следовательно, отсутствуют правовые основания для признания незаконными заключения служебной проверки, приказов о наложении дисциплинарного взыскания и об увольнении, восстановлении ФИО1 на службе в органах внутренних дел, взыскании в его пользу денежного довольствия за время вынужденного прогула, в связи с чем в удовлетворении исковых требований истца суд полагает необходимым отказать в полном объеме. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Главному Управлению МВД РФ по Краснодарскому краю, ОМВД России по Калининскому району Краснодарского края о признании незаконным заключения служебной проверки - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.