Решение по делу № 2А-3605/2023 от 31.08.2023 - о признании незаконным Акта Сахалинского управления Ростехнадзора о проверке готовности к отопительному периоду от 15.11.2022 г. и возложении обязанности выдать паспорт готовности к отопительному сезону 2022/2023 муниципального образования «Анивский городской округ».

УИД 65RS0001-01-2023-001312-29

Дело № 2а-3605/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 августа 2023 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Еремеева О.И.,

при секретаре Ружанском А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования «Анивский городской округ» о признании незаконным Акта Сахалинского управления Ростехнадзора о проверке готовности к отопительному периоду от 15.11.2022 г. и возложении обязанности выдать паспорт готовности к отопительному сезону 2022/2023 муниципального образования «Анивский городской округ»,

с участием:

представителя административного истца (Администрации муниципального образования «Анивский городской округ») – ФИО;

представитель административных ответчиков (Сахалинского управления Ростехнадзора, Комиссии по проверке готовности к отопительному периоду) – ФИО

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «городской округ Анивский» (далее также – истец) обратилась в Южно-Сахалинский городской суд с рассматриваемым административным исковым заявлением в обоснование которого указала следующее. Сахалинским управлением Ростехнадзора, в лице созданной руководителем данной организации Комиссии, в отношении систем жизнеобеспечения жителей <данные изъяты> проведена проверка на предмет готовности муниципального образования «Анивский городской округ» к отопительному периоду 2022 – 2023 годы, вследствие которой выявлены нарушения, отраженные в Акте проверки от 15.11.2022 г. №-Э, в том числе нарушение в виде отсутствия резервного запаса топлива в отношении котельных, находящихся в: <данные изъяты> (центральная районная котельная и котельная №), <данные изъяты> (котельные № и №<данные изъяты>. Сторона истца считает указанный Акт незаконным, поскольку в соответствии с пунктами 15 и 19 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 г. № 103, а также в соответствии с пунктами 18 и 19 Методических рекомендаций по проверке готовности муниципальных образований к отопительному периоду, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.07.2013 г. № 314, несоблюдение муниципальным образованием «Анивский городской округ» требований, выявленных комиссией, не является основанием для составления Акта с приложением Перечня с указанием сроков устранения замечаний. Отмечает, что выявленные комиссией нарушения, в виде несоблюдения положений пункта 4.1.1 ПТЭТЭ (Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 г. № 115), своего подтверждения не находят, поскольку пункт 4.1.1 с требованием о необходимости наличия обязательного резервного запаса топлива - в указанных правилах отсутствует.

Протокольным определением от 03.08.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены <данные изъяты>

Определением суда от 04.08.2023 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Комиссия по проверке готовности к отопительному периоду Сахалинского управления Ростехнадзора.

ФИО в судебном заседании на удовлетворении требований административного иска настаивала, на вопрос суда показала, что спорные котельные обслуживают все социально значимые объекты, как то больницы, детские дошкольные и школьные учреждения, библиотеки.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании полагал требования истца необоснованными.

Остальные лица, участвующие в деле (<данные изъяты>») в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд определил провести судебное разбирательство в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела видно, что рассматриваемое административное исковое заявление о признании незаконным Акта от 15.11.2022 г. проверки готовности к отопительному периоду подано в суд 10.02.2023 г., то есть в пределах трехмесячного срока, установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, определены в Федеральном законе от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении).

Под теплоснабжением понимается обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности (пункт 8 статьи 2 Закона о теплоснабжении).

В силу пункта 1 части 1 статьи 3 Закона о теплоснабжении, одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Пунктами 4.1.1 и 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 г. № 115 (далее - Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок), установлено следующее. Эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами (п.4.1.1). Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива (п.11.9).

Проекты газоснабжения должны предусматривать: сооружение резервного топливного хозяйства и создание запасов топлива для тепловых электростанций и источников тепловой энергии или обеспечение подачи газа на них не менее чем от двух магистральных газопроводов; применение газоиспользующего оборудования, приспособленного к работе на газе и на резервном (аварийном) топливе (для тепловых электростанций и источников тепловой энергии, для которых проектом газоснабжения предусматривается сооружение резервного топливного хозяйства) (подпункты «ж» и «з» пункта 14 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 г. № 317 (далее - Правила пользования газом)).

В соответствии с пунктами «л» и «м» пункта 2 Правил пользования газом, под резервным (аварийным) топливом понимается топливо, предназначенное для использования при ограничении или прекращении подачи газа, а под резервным топливным хозяйством понимается комплекс оборудования и устройств, предназначенных для хранения, подачи и использования резервного (аварийного) топлива.

Согласно пункту 3 Правил пользования газом, настоящие Правила действуют на всей территории Российской Федерации и обязательны для юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, которые являются потребителями газа или осуществляют следующую деятельность.

По смыслу пунктов 1 и 2 Порядка обеспечения потребителей газом в периоды похолоданий и в случае аварийных ситуаций на газотранспортных системах, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 16.12.2002 г. № 448, обеспечение поставок газа коммунально-бытовым организациям и населению в периоды похолоданий при максимальных отборах газа из газотранспортной системы может осуществляться за счет перевода ряда потребителей на резервные виды топлива. Объемы высвобождаемых ресурсов газа для этих целей определяются «Графиками перевода организаций на резервные виды топлива при похолоданиях», в «Графики перевода» включаются все организации, обязанные иметь резервные топливные хозяйства согласно установленным им топливным режимам.

Пунктами 2 и 3 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 г. № 1245 установлено следующее.

Основаниями для полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа являются: авария на газораспределительной (газотранспортной) сети и (или) сети газопотребления, посредством которых осуществляется транспортировка газа до потребителя, или угроза ее возникновения, а также проведение работ по предотвращению, локализации такой аварии или устранению ее последствий; ремонт газораспределительной (газотранспортной) сети, посредством которой осуществляется транспортировка газа до потребителя, за исключением ремонта, предусмотренного подпунктом «а» пункта 3 настоящих Правил; введение в действие графиков перевода потребителей на резервные виды топлива при похолоданиях и (или) графиков аварийного газоснабжения, которыми в отношении соответствующего потребителя предусмотрено полное ограничение подачи (поставки) и отбора газа; полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 3 раз в течение 12 месяцев (п.2).

Основаниями для частичного ограничения подачи (поставки) и отбора газа являются: ремонт газораспределительной (газотранспортной) сети, посредством которой осуществляется транспортировка газа до потребителя, если такой ремонт сопровождается понижением давления в газораспределительной (газотранспортной) сети (ее участке); введение в действие графиков перевода потребителей на резервные виды топлива при похолоданиях и (или) графиков аварийного газоснабжения, которыми в отношении соответствующего потребителя предусмотрено частичное ограничение подачи (поставки) газа; полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 2 раз в течение 12 месяцев (п.3).

Пунктами 4.2.3 и 4.2.2 Договора поставки газа от 06.12.2021 г. № 59/21, заключенного между АО «СНК» и АО «АКОС» (в отношении центральной котельной, котельных № (<адрес>) и № (<адрес>)), предусмотрено право поставщика полностью или частично прекратить поставку газа в случае полного или частичного неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное Покупателем более 2 или 3 раз в течение 12 месяцев, а также в случаях и порядке, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 г. № 1245.

В соответствии с абзацем вторым пункта 3.3 Договора поставки газа от 01.11.2017 г. №, заключенного между <данные изъяты>» (в отношении котельных № предусмотрено право поставщика частично или полностью ограничить поставку газа Покупателю в случае полного или частичного неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по оплате поставляемого газа в сроки, указанные в пункте 5.4 Договора, допущенные Покупателе в количестве и за период, установленный действующим законодательством Российской Федерации, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 4 части 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Таким образом, с учетом положений действующего законодательства и условий договоров поставки газа, Администрация муниципального образования «Анивский городской округ» и АО «АКОС» обязаны на эксплуатируемых газовых котельных обеспечить бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельные, а также основной и резервный запас топлива, для чего необходимо предусмотреть сооружение резервного топливного хозяйства, при этом указанная обязанность не поставлена в зависимость от наличия утвержденных нормативов запаса топлива.

Согласно пунктам 2, 6 и 9 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 г. № 103, в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду, уполномоченный орган проверяет муниципальные образования на предмет соблюдения обязательных требований, установленных техрегламентами и иными нормативными правовыми актами в сфере теплоснабжения. В целях проведения проверки, комиссии рассматривают документы, подтверждающие выполнение требований по готовности, а при необходимости – проводят осмотр объектов проверки, по результатам проверочных мероприятий составляется акт. Если объект проверки готов к отопительному периоду, составляется соответствующий паспорт готовности.

В ходе проверки готовности к отопительному периоду 2022 – 2023 годы Комиссией по проверке готовности к отопительному периоду, образованной приказом Сахалинского управления Ростехнадзора от 14.11.2022 г. № в отношении муниципального образования «Анивский городской округ» установлен факт неготовности к работе в отопительном периоде, что зафиксировано в Акте от 15.11.2022 г. №.

Согласно приложения к Акту от 15.11.2022 г., на Центральной районной котельной, котельной №, котельной №, котельной № с<данные изъяты>, не обеспечен резервный запас топлива, что является нарушением пункта 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (ПТЭТЭ) подпункта 4 пункта 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 г. №, что в соответствии с пунктом 7 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 г. № 103 обоснованно для ответчика явилось основанием для вынесения Акта о неготовности объекта проверки к отопительному периоду.

Доводы стороны истца о том, что указанная аббревиатура (ПТЭТЭ) вводит истца в заблуждение, не находит своего подтверждения в правовой позиции истца а административном иске, согласно которому истец верно определил, что данным нормативным правовым актом являются Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Из предоставленных 18.08.2023 г. пояснений представителя истца усматривается, что в спорные котельные находятся в собственности муниципального образования «Анивский городской округ» (за исключением котельной № <данные изъяты>), все котельные работают исключительно на природном газе и обеспечивают теплоносителем <адрес> (соответственно). Указанные котельные находятся на балансе и эксплуатируются исключительно АО «АКОС».

Подача природного газа в каждую из указанных котельных осуществляется одним (единственным) поставщиком - <данные изъяты>) и исключительно от одного магистрального газопровода, что подтверждается договорами поставки газа от 06.12.2021 г. №, от 01.11.2017 г. №, а также Техническим отчетом, Рабочим проектом и Матреиалами корректировки спорных котельных.

Согласно пункту 4.8 СП 89.13330.2016, утвержденному приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016 г. № 944/пр, потребители тепла по надежности теплоснабжения делятся на три категории: первая категория - потребители, не допускающие перерывов в подаче расчетного количества тепла и снижения температуры воздуха в помещении ниже предусмотренных действующими нормативными документами (больницы, родильные дома, детские дошкольные учреждения с круглосуточным пребыванием детей, картинные галереи, химические и специальные производства, шахты и т.п.).

Согласно предоставленных Администрацией муниципального образования «Анивский городской округ» Перечня потребителей тепловой энергии по котельным, а также согласно пояснений представителя истца в судебном заседании, спорные котельные обеспечивают следующих потребителей первой категории, не допускающие перерывов в подаче расчетного количества теплоты и снижения температуры воздуха в помещении ниже предусмотренных действующими нормативными документами: детские учреждения с круглосуточным пребывание детей, больницы, библиотеки.

Из предоставленной в материалы дела пояснений представителя истца от 18.08.2023 г. судом установлен и не оспаривается сторонами факт отсутствия резервного топлива как на 2022 год, так и на 2023 год.

Из содержания предоставленной суду технической документации в отношении спорных котельных усматривается, что данная документация не является по своему содержанию проектом газоснабжения газовых котельных.

Таким образом, учитывая, что проекты газоснабжения спорных газовых котельных отсутствуют и действие Правил пользования газом распространяется на указанные выше котельные, расположенные, суд приходит к выводу, что бесперебойная подготовка и подача топлива на котельные, в нарушение действующего законодательства, на момент проверки не осуществлялась, что в свою очередь не обеспечивает стабильную и бесперебойную работу котельных в целях снабжения потребителей (жителей) <адрес> тепловой энергией, и создает угрозу чрезвычайной ситуации в случае ограничения (прекращения) поставки газа на котельные.

В связи с изложенным, обстоятельства, установленные Комиссией Сахалинского управления Ростехнадзора о нарушении пункта 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, нашло свое подтверждение в материалах дела, в связи с чем не подлежат удовлетворению требования истца о признании незаконным Акта от 15.11.2022 г. № 06-222-Э проверки готовности к отопительному периоду 2021/2022 гг., принятого комиссией, утвержденной приказом Сахалинского управления Ростехнадзора от 14.11.2022 г. № ПР-380-228-о возложении обязанности в течение 15 дней со момента вступления решения суда в законную силу выдать паспорт готовности к отопительному сезону 2022/2023 муниципального образования «Анивский городской округ».

Суд также находит не имеющими отношения к рассматриваемому делу доводы истца о том, что в соответствии с пунктами 15 и 19 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 г. № 103, а также в соответствии с пунктами 18 и 19 Методических рекомендаций по проверке готовности муниципальных образований к отопительному периоду, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.07.2013 г. № 314, несоблюдение муниципальным образованием «Анивский городской округ» требований, выявленных комиссией, не является основанием для составления Акта с приложением Перечня с указанием сроков устранения замечаний, поскольку указанный Акт комиссией не выносился.

Так, пунктом 7 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 г. № 103 установлено, что по результатам проведенной проверки может быть составлен либо Акт о готовности объекта проверки к отопительному перероду, либо Акт о том, что объект проверки не готов к отопительному периоду, либо Акт о том, что объект проверки будет готов к отопительному периоду при условии устранения в установленный срок замечаний к требованиям по готовности, выданных Комиссией.

В рассматриваемом исковом заявлении истец полагает, что комиссией вынесен Акт о том, что объект проверки будет готов к отопительному периоду при условии устранения в установленный срок замечаний к требованиям по готовности, выданных Комиссией, со ссылкой на случаи, при которых такой акт выносится.

Однако, в рассматриваемом случае, из содержания оспариваемого Акта усматривается, что Комиссией по проверке готовности к отопительному периоду вынесен Акт о неготовности объекта проверки к отопительному периоду, в связи с чем к данному акту не применяются положения пунктов 18 и 19 Методических рекомендаций по проверке готовности муниципальных образований к отопительному периоду, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.07.2013 г. № 314, а также положения пунктов 15 и 19 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 г. № 103.

В связи с изложенным, доводы истца, о наличии со стороны ответчика процессуальных нарушений, не нашли своего подтверждения в материалах дела.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать Администрации муниципального образования «Анивский городской округ» в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным Акта проверки к отопительному периоду от 15.11.2022 г. №, вынесенного Сахалинским управлением Ростехнадзора и возложении обязанности в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу выдать паспорт готовности к отопительному сезону 2022/2023 муниципального образования «Анивский городской округ».

Настоящее решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке. Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья О.И. Еремеев