Апелляционное определение по делу № 2А-1740/2023 от 28.09.2023

Дело № 33а-7007/2023

№ 2а-1740/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 сентября 2023 года г. Оренбург

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Трифоновой О.М.,

судей Кучаева Р.Р., Пименовой О.А.,

при секретаре Хамитовой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области к Шириной Л.А. о взыскании финансовых санкций,

по апелляционной жалобе Шириной Л.А. на решение Оренбургского районного суда Оренбургской области от 30 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Пименовой О.А., судебная коллегия

установила:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области обратилось в суд с административным иском к Шириной Л.А. о взыскании финансовой санкции.

В обоснование требований указало, что Ширина Л.А. 21 января 2010 года была зарегистрирована в качестве нотариуса и поставлена на учет в УПФР в г. Оренбурге Оренбургской области (per. №). Согласно сведениям из ЕГРН 16 июня 2021 года страхователь прекратил деятельность в связи с принятием им соответствующего решения. Проверкой, проведенной с целью контроля правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления отчетности, выявлен факт непредставления в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Страхователем в нарушении положений пунктов 2.2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы «Исходная» за апрель 2020 года в отношении трех застрахованных лиц (представлены 17 мая 2020 года посредством почтового отправления); сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы «Дополняющая» за апрель 2021 года отношении двух застрахованных лиц (представлены почтовым отправлением 13 августа 2021 года); сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ с типом формы «Исходная» за 2021 год (представлены почтовым отправлением 6 июля 2022 года), представлены с нарушением установленного срока.

О совершенных правонарушениях составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: по форме СЗВ-М за апрель 2020 года от 17 июня 2020 года; по форме СЗВ-М за апрель 2021 года от 14 октября 2021 года; по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год от 19 августа 2022 года.

Согласно требованию от 3 сентября 2020 года сумму финансовой санкции страхователь был обязан уплатить до 22 сентября 2020 года, по требованию от 8 ноября 2022 года в срок до 28 ноября 2022 года, по требованию от 11 января 2022 года в срок до 31 января 2022 года.

Административный истец просил суд взыскать с Шириной Л.А. в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области суммы финансовых санкций за непредставление в установленный срок необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений по форме СЗВ-М за апрель 2020 года тип формы «Исходная», по форме СЗВ-М за апрель 2021 года тип формы «Дополняющая», по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 года тип формы «Исходная» в размере 4 000 рублей.

Решением Оренбургского районного суда Оренбургской области от 30 июня 2023 года исковые требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области удовлетворены.

С таким решением не согласилась Ширина Л.А., в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, указывая, что не является субъектом ответственности в виду прекращения деятельности в качества нотариуса; кроме того, форма СЗВ-М за апрель 2021 года представлена 12 мая 2021 года, т.е. в установленный срок, а сроки предоставления дополняющей формы законодательно не установлены. Также ссылается на то, что суд не проверил факты отправки в адрес страхователя и получения им документов (актов, извещений о рассмотрении актов, решений).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО1 просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу Шириной Л.А.- без удовлетворения.

Ширина Л.А. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, о дате, времени и месте его проведения извещена надлежащим образом.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Заслушав судью-докладчика, объяснения участника процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.

Согласно статье 1 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователями являются, в том числе, нотариусы, занимающиеся частной практикой.

До 28 декабря 2022 года действовал пункт 2.2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», согласно которому страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно пункту 3 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» при прекращении у страхователя-работодателя статуса адвоката, полномочий нотариуса, занимающегося частной практикой, он представляет сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.4 настоящей статьи, не позднее дня прекращения статуса адвоката, полномочий нотариуса.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю). Лицо, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, вправе в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, обжаловать это решение в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке. Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей. В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока (статья 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Ширина Л.А. 21 января 2010 года была зарегистрирована в качестве нотариуса и поставлена на учет в УПФР в г. Оренбурге Оренбургской области.

Согласно приказу Управления Министерства юстиции РФ по Оренбургской области № от 28 мая 2021 года Ширина Л.А. с 31 мая 2021 года освобождена от полномочий нотариуса, занимающегося частной практикой, нотариального округа Оренбургский район Оренбургской области по собственному желанию.

16 июня 2021 года страхователь ликвидирован, прекратил деятельность в связи с принятием им соответствующего решения.

Проверкой, проведенной с целью контроля правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления отчетности, выявлен факт непредставления в установленный срок следующих сведений.

Так, страхователем Шириной Л.А. сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы «Исходная» за апрель 2020 года в отношении трех застрахованных лиц представлены 17 мая 2020 года, т.е. с нарушением установленного срока (срок предоставления не позднее 15 мая 2020 года); сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы «Дополняющая» за апрель 2021 года в отношении двух застрахованных лиц представлены почтовым отправлением 13 августа 2021 года, т.е. с нарушением установленного срока (срок предоставления не позднее 15 мая 2021 года); сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ с типом формы «Исходная» за 2021 год представлены почтовым отправлением 6 июля 2022 года, т.е. с нарушением установленного срока (срок предоставления не позднее 16 июня 2021 года - дата прекращения статуса нотариуса).

О совершенных правонарушениях составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которые вопреки доводам апелляционной жалобы были направлены в адрес страхователя почтовыми отправлениями, в указанных актах содержатся сведения о дате и времени рассмотрения актов.

Страхователем на акт от 17 июня 2020 года было представлено письменное возражение от 1 июля 2020 года, согласно которому страхователь считает, что оснований для привлечения к ответственности предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ, за нарушение срока представления сведений индивидуального учета за отчетный период апрель 2020 года не имеется на основании пункта 3 постановления Правительства РФ от 2 апреля 2020 года № 409 «О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики».

По итогам рассмотрения материалов проверки вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: по форме СЗВ-М за апрель 2020 года решение от 31 июля 2020 года (финансовая санкция в размере 1 500 рублей), которое было направлено Шириной Л.А. 5 августа 2020 года; по форме СЗВ-М за апрель 2021 года от 29 ноября 2021 года (финансовая санкция в размере 1 000 рублей), которое было направлено Шириной Л.А. почтовым отправлением 4 декабря 2021 года); по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год от 3 октября 2022 года (финансовая санкция в размере 1 500 рублей), которое было направлено Шириной Л.А. почтовым отправлением 7 октября 2020 года.

Страхователю направлены требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за несвоевременное представление сведений: по форме СЗВ-М за апрель 2020 года от 3 сентября 2020 года со сроком уплаты до 22 сентября 2020 года, которое было направлено Шириной Л.А. 5 сентября 2020 года и вручено 14 сентября 2020 года; по форме СЗВ-М за апрель 2021 года от 11 января 2022 года со сроком уплаты до 31 января 2022 года, которое было направлено Шириной Л.А. 13 января 2022 года и вручено 3 февраля 2022 года; по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год от 8 ноября 2022 года со сроком уплаты до 28 ноября 2022 года, которое было направлено Шириной Л.А. 11 ноября 2022 года, возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения 14 декабря 2022 года.

Разрешая заявленные требования, исследовав и оценив в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные в дело доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о невыполнении страхователем Шириной Л.А. обязанности по представлению сведений о застрахованных лицах в предусмотренный законом срок, а также соблюдении административным истцом процедуры принудительного взыскания задолженности, в связи с чем заявленные требования удовлетворил.

При этом суд указал, что срок на обращение в суд с административным иском пенсионным органом соблюден, поскольку срок уплаты финансовой санкции в добровольном порядке по требованию от 8 ноября 2022 года, сумма по которому превысила 3 000 рублей, установлен до 28 ноября 2022 года, а с административным иском пенсионный орган обратился в суд 30 марта 2023 года.

Соблюдение административным истцом срока и порядка взыскания финансовой санкции суд также мотивировал тем, что наличие спора о праве освобождало пенсионный орган от обращения к мировому судье за выдачей судебного приказа.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции не имеется, поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятого по делу судебного акта, предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Вопреки доводам апелляционной жалобы о том, что в действующем законодательстве отсутствуют нормы о возможности привлечения страхователя к ответственности за несвоевременное предоставление формы «Дополняющая» основаны на неправильном толковании норм права.

Так, приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 апреля 2020 г. № 211н утверждена инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (действовала до 1 января 2023 года), согласно которой в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Как следует из материалов дел, сведения по форме СЗВ-М за апрель 2021 года с типом «Исходная» представлены 12 мая 2021 года в отношении одного застрахованного лица (Б.Ю.А.), а 13 августа 2021 года представлены сведения по форме СЗВ-М за апрель 2021 года с типом «Дополняющая» в отношении двух застрахованных лиц (Т.О.Н., Ж.А.П.). Таким образом, сведения в отношении двух застрахованных лиц (Т.О.Н., Ж.А.П.) за апрель 2021 года представлены с нарушением срока, следовательно, Ширина Л.А., как страхователь, обоснована привлечена к ответственности.

Прекращение статуса нотариуса не освобождает Ширину Л.В. от уплаты финансовой санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, допущенное в период, когда она являлась страхователем.

Иные доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку установленных судом первой инстанций обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств, а потому не могут быть положены в основу отмены обжалуемого судебного акта.

Несогласие административного ответчика с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не свидетельствует о допущенной при рассмотрении дела судебной ошибке и не является основанием для отмены судебного акта судом апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Оренбургского районного суда Оренбургской области от 30 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шириной Л.А. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: