№ 12-849/2023

(47RS0004-01-2021-014741-62)

РЕШЕНИЕ

<адрес>

20 июля 2023 года

Судья Всеволожского городского суда Ленинградской области Богданова К.В., рассмотрев жалобу Государственного унитарного предприятия "Водоканал Ленинградской области" (далее ГУП "Леноблводоканал") на постановление от 16 ноября 2021 года № АД-1068/14/2021 и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица СЗМУ Росприроднадзора № № от 16 ноября 2021 года ГУП "Леноблводоканал" признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административно штрафа в размере 35000 руб.

Также, 16 ноября 2021 года старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г. Санкт-Петербургу СЗМУ Росприроднадзора, заместителем начальника межрегионального отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в отношении ГУП "Леноблводоканал" вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № №

Не согласившись с вышеуказанным постановлением и представлением, защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ГУП "Водоканал Ленинградской области" ФИО1, подала жалобу, в которой просила постановление и представление отменить, производство по делу прекратить.

Законный представитель (защитник) ГУП "Леноблводоканал" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с обеспечением исполнения экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Согласно ч. 2 ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: в том числе, соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц; запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы эксплуатации должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В силу ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В силу ст. 39 ч. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии со ст. 39 ч. 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Согласно положениям ст. 43.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды. Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" и другими федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Из материалов дела усматривается, что В Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования из Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области поступили материалы проверки и обращение заявителя по вопросу сброса сточных вод в поселке <адрес>.

Согласно данным ПТО УОНВОС, в настоящий момент ГУП «Леноблводоканал», осуществляет сброс сточных вод в водный объект озеро Силандэ по выпуску КОС <адрес>, (код объекта №П).

С целью уточнения полученной информации, в соответствии с ч.2 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» инспекторами Управления 27.09.2021 организован выезд для осмотра указанной в обращении территории, по результатам которого по выпуску №КОС пос Стеклянный был зафиксирован сброс сточных вод на рельеф местности лесного массива и далее в сторону водного объекта озеро Силандэ. Каких либо организованных инженерных коммуникаций (например организованный бетонный лоток) по которым, осуществляется отведение сточных вод в водный объект, выявлено не было. " Присутствовал слабых запах хозяйственно-бытовой канализации и незначительная мутность в сбрасываемых сточных водах Предприятия.

Выпуск №КОС <адрес>, полностью проросший мхом и иными растениями, представляет собой железобетонное кольцо из под которого выведена труба, диаметром около 250мм, в сторону водного объекта оз. Силандэ, необорудованное должным образом (отсутствие верхнего кольца с железной запорной крышкой люка, полуразрушенная составная часть) Целостность основной части бетонного кольца нарушена.

Помимо сведений, содержащихся в ПТО УОНВОС, в материалах дела имеется передаточный Акт от 30.11.2018, согласно которому ГУП «Леноблводоканал», является правопреемником всем прав и обязанностей, в том числе осуществляет хозяйственное ведение КОС <адрес> (п.42 приложения).

Таким образом, по результатам проведенного 27.09.2021 осмотра установлено, что УП «Леноблводоканал», эксплуатируя на праве хозяйственного ведения выпуск сточных юд КОС <адрес>, находящийся в неудовлетворительном состоянии, осуществило сброс сточных вод на рельеф местности лесного массива (дренажная канава) и далее в сторону водного объекта оз. Силандэ, что является несоблюдением экологических требований при эксплуатации канализационных сетей и сооружений.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана надлежащая оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, совершенное ГУП «Леноблводоканал» деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совокупность установленных должностным лицом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Доводы жалобы относительно недопустимости использования в качестве доказательства акта осмотра от 27.09.2021, поскольку он составлен в отсутствие законного представителя (защитника) юридического лица а также в нарушение ст. 27.8 КоАП Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку ГУП «Леноблводоканал» был уведомлен о проведении осмотра (л.д. 38), однако своего представителя для участия в осмотре не направил. Также к акту прилагались фото и видеоматериалы в электронном виде, распечатки которых представлены в материалы настоящего дела.

Таким образом, должностное лицо обоснованно пришел к выводу о наличии в деянии ГУП "Леноблводоканал" состава правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ.

Указание на противоречия во времени совершения правонарушения в протоколе об административном правонарушении и постановлении не могут служить основанием для признания данных документов недопустимыми доказательствами. Вменяемое правонарушение является длящимся, датой и временем его совершения является дата и время его выявления, указанная в акте осмотра территории – 27.09.2022 в 11.20 часов. Таким образом, дата и время совершения правонарушения в постановлении по делу об административном правонарушении указаны верно.

Постановление о его привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание назначено в пределах санкции статьи, персонифицировано с учетом данных о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, и требований ст. 4.1 КоАП РФ, в связи с чем изменению не подлежит.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы являться основанием к изменению или отмене обжалуемого судебного акта, не усматривается.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 29.13 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий; организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Из дела следует, что представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесено на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, в связи с чем, оно может быть обжаловано вместе с таким постановлением.

Обжалуемое представление содержит сведения об обстоятельствах нарушения указанных в обжалуемом постановлении, должностное лицо обязывает предприятие, предпринять меры по устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих, повлекших за собой совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ. Обжалуемое представление вынесено, в соответствии с положениями ст. 29.13 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, и, в связи с производством по делу об административном правонарушении, состав которого в действиях заявителя административным органом доказан.

Таким образом, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г. Санкт-Петербургу СЗМУ Росприроднадзора, заместителем начальника межрегионального отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в отношении ГУП "Леноблводоканал", является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление № АД-1068/14/2021 о назначении административного наказания от 16 ноября 2021 года, вынесенное старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г. Санкт-Петербургу СЗМУ Росприроднадзора, заместителем начальника межрегионального отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО2 в отношении Государственного унитарного предприятия "Водоканал Ленинградской области" по ст. 8.1 КоАП РФ, и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № № от 16 ноября 2021 года, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья подпись К.В. Богданова