Дело № 2а-617/2023
УИД №...
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 августа 2023 года г.Владимир
Фрунзенский районный суд города Владимира в составе:
председательствующего судьи Баларченко П.С.,
при секретаре Луканине М.О.,
с участием административного истца ФИО1
представителя административного ответчика
ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области,
ФСИН России, заинтересованного лица
УФСИН России по Владимирской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Тюрьма №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконными действий, связанных с условиями содержания,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению Тюрьма №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области (далее по тексту – ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области) о признании незаконным действий (бездействия), связанных с условиями содержания.
В обоснование требований указав, что в соответствии с пунктом 607 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений осужденному полагается выход в баню не менее двух раз в течение недели. По графику баня в среду и субботу. Помещение бани (душевная) в ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области на первом режимном корпусе располагается прямо напротив камеры, в которой в январе 2023 года содержался административный истец. Расстояние между ними менее двух метров. 07.01.2023 и 11.01.2023 административный ответчик лишил возможности осужденного ФИО1 посетить баню, по причине того, что административный истец не одевался в зимнюю форму одежды. При этом, в камере, где содержался административный истец отсутствовала положенная горячая вода, в связи с чем, соблюдая элементарные правила гигиены, используя при этом холодную воду, административный истец был подвержен риску заболевания, а отказ от соблюдения самых необходимых мер гигиены влечёт за собой санитарно-эпидемиологические риски.
Положениями п.592 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и ст. 99 УИК РФ определено, что при выводе осужденного к лишению свободы отбывающих наказание в тюрьме на прогулку и за пределы здания они получают одежду по сезону, нарушение указанных норм влечет дисциплинарную ответственность. Полагая, что административный истец за пределы здания не выходил, помещение (камеру и коридор) не покидал, в связи с чем не обязан был одевать зимнюю форму одежды. Кроме того, полагает незаконным возложение на него обязанность требовать одевать зимнюю форму одежды на дисциплинарную комиссию. Так, 22.12.2022 административный истец был выведен на дисциплинарную комиссию, помещение, в котором она проходила, располагается в нескольких метров от камеры, в которой истец содержался. Посчитав, что осужденный, явившись на комиссию без зимней шапки нарушил ПВР, в связи с чем в отношении него был составлен рапорт. 29.12.2022 административный ответчик вывел осужденного ФИО1 на дисциплинарную комиссию и возложил незаконную обязанность одеваться в зимнюю форму одежды (куртку, шапку, сапоги). Поскольку из помещения истец не выходил, здание не покидал, а камера содержания располагается рядом с кабинетом, где комиссия проводится, истец полагает, что возложенная на него обязанность одеваться в зимнюю форму одежды нарушает правовые нормы. С учетом изложенного административный истец просил признать действия (бездействия) ответчика связанные с условиями содержания незаконными.
В ходе рассмотрения дела протокольными определениями суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен ФСИН России, в качестве заинтересованных лиц привлечены УФСИН России по Владимирской области, Владимирская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, начальник ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области ФИО3, начальник отдела режима и надзора ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимиркой области ФИО4
В судебном заседании административный истец ФИО1, принимавший участие посредством системы видеоконферец-связи, на исковых требованиях настаивал по изложенным в иске основаниям, дополнительно пояснил, что, по его мнению, ответчик специально выносит незаконные требования с целью лишить истца возможности посещения бани. Полагает, что такими методами ответчик подвергает осужденных страданию. 22.12.2022 истца вывели на дисциплинарную комиссию, в помещение, которое располагается в нескольких метрах от камеры, в которой он содержался. На комиссии начальник учреждения посчитал, что если у истца нет зимней шапки, то им нарушены ПВР и отдал приказ начальнику отряда составить за это рапорт в отношении осужденного ФИО1 29.12.2022, 17.01,2023 и 26.01.2023 истец выходил на дисциплинарные комиссии, на которых ответчик накладывал на истца обязанность одевать зимнюю форму одежды. Так истец надевал курту, сапоги и шапку, хотя само задание не покидал, при этом между помещением, где проходила комиссия и камерой, в которой содержался истец всего несколько метров. Указывает, что возложение на истца подобной обязанности является незаконным и должно быть отменено. Ссылаясь на пункт 564 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, полагает, что у осужденного нет обязанности одевать обувь при выходе на комиссию, которая проходит в том же здании.
Представитель административного ответчика ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области, ФСИН России, представитель заинтересованного лица УФСИН России по Владимирской области ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании с административным иском не согласилась, о чем представила письменные возражения, просила в удовлетворении иска отказать.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица Владимирской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, заинтересованное лицо начальник ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области ФИО3, заинтересованное лицо начальник отдела режима и надзора ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимиркой области ФИО4, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела не явились.
С учетом мнения административного истца, представителя административных ответчиков и заинтересованного лица дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.
Суд, заслушав участников процесса, исследовав и оценив материалы дела и представленные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии со статьями 1, 3 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека. Правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
Общие положения и принципы исполнения наказаний устанавливаются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (далее по тексту – УИК РФ), задачами которого являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов (часть 2 статьи 1, часть 2 статьи 2 названного кодекса).
При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными законодательством Российской Федерации; порядок осуществления прав осужденных устанавливается поименованным кодексом, а также иными нормативными правовыми актами; при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц (части 2 статьи 10, частей 10 и 11 статьи 12 упомянутого кодекса).
Согласно части 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 №110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.
В силу части 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
В соответствии с пунктом 607 Главы XXXVI Приказ Минюста России от 04.07.2022 №110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» помывка осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в строгих условиях, осуществляется не менее двух раз в неделю покамерно в душевой с продолжительностью каждой помывки не менее 15 минут.
Согласно пункту 566 Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений помывка осужденных к лишению свободы в ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах осуществляется покамерно в душевой, оборудованной в указанных помещениях, с обеспечением изоляции осужденных к лишению свободы, содержащихся в разных камерах.
Судом в судебном заседании на основании представленных в дело доказательств, а также с учетом пояснений участников процесса, достоверно установлено следующее.
Административный истец ФИО1 в распоряжение ФКУ Т-2 УФСИН России по ...... прибыл ... из ФКУ ИК-1 УФСИН России по ......, ему установлен строгий режим содержания, что свидетельствует из справки по личному делу №..., имеющейся в материалах делах (л.д.88).
В период с 07.11.2022 по 31.01.2023 административный истец содержался в камере ШИЗО №1 первого режимного корпуса ФКУ Т-2 УФСИН России по .......
Обращаясь в суд с административным исковым заявлением о нарушении условий содержания, ФИО1 ссылается на то, что 07.01.2023 и 11.01.2023 был лишен возможности посетить баню, что препятствовало административному истцу поддерживать личную гигиену.
Из справки начальника отдела режима и надзора учреждения ФИО4 следует, что в соответствии с требованиями п.6 Инструкции об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 03.11.2005 №204-дсп ежемесячно отделом режима и надзора составляется график санитарной обработки подозреваемых, обвиняемых и осужденных, осуществляется контроль за его исполнением.
Помывка осужденных осуществляется по графику работы бани, утвержденному начальником исправительного учреждения в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений два раза в неделю.
Помывка осужденных на режимном корпусе №1 исправительного учреждения организована в трех помывочных боксах на трех этажах. Помывка осужденных осуществляется поэтажно и проводится одновременно на трех этажах.
Согласно графику проведения санитарной обработки на первом режимном корпусе на январь 2023 года, утвержденного начальником ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области 29.12.2022, помывка осужденных содержащихся в ШИЗО №1,2,3 осуществлялась: 03.01.2023 (вторник), 06.01.2023 (пятница), 10.01.2023 (вторник), 13.01.2023 (пятница), 16.01.2023 (понедельник), 18.01.2023 (среда), 21.01.2023 (суббота), 25.01.2023 (среда), 28.01.2023 (суббота) (л.д.113).
В материалы дела представлен журнал учета санитарной обработки подозреваемых, обвиняемых и осужденных в ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области первого режимного корпуса (л.д.99-106).
Из содержания журнала следует, что в январе 2023 года возможность санитарной обработки и помывки в бане осужденного ФИО1, содержащегося в ШИЗО №1, производилась 06.01.2023 (с 11:21 по 11:50), 10.01.2023 (с 12:36 по 13:08), 13.01.2023 (с 17:40 по 18:10), что согласуется с графиком проведения санитарной обработки.
При этом содержась в камере ШИЗО №1 ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области первого режимного корпуса административный истец 07.01.2023 и 11.01.2023 не мог быть выведен в баню на санобработку, так как в указанные дни осуществлялась помывка осужденных содержащихся в иных камерах в соответствии с графиком.
Таким образом, при исполнении наказания в виде лишения свободы в ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области, права осужденного ФИО1 на санитарную обработку и помывку дважды в неделю в душевой с горячим водоснабжением с продолжительностью каждой помывки не менее 15 минут в январе 2023 нарушены не были.
Нарушение своих прав административный истец также связывает с отсутствием в камере ШИЗО первого режимного корпуса положенной горячей водой.
Вместе с тем, таких нарушений в ходе рассмотрения административного дела не установлено.
В соответствии с пунктом 4.8 СП 308.1325800.2017 Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 N 1454/пр, здания (блоки помещений) общежитий и режимных корпусов для осужденных, здания карантинов, лечебные корпуса ЛПУ, здание ШИЗО (ДИЗО, ПКТ, ПКТ с ШИЗО, одиночных камер с ШИЗО), здание ИЦ следует рассматривать как здания общественного назначения. Дома квартирного типа и индивидуальной застройки для осужденных КП, жилые дома для работников учреждений в составе поселка работников УИС следует рассматривать как здания жилого назначения.
При этом в соответствии с общероссийским классификатором основных фондов, утвержденных приказом Федерального агентства по технологическому регулированию и метрологии от 12.12.2014 №2018-ст, помещения тюрем, колоний, следственных изоляторов, казарм для заключенных, казарм для военных, общежития исправительных и воспитательных колоний, лечебные исправительные учреждения, школы и больницы рассматриваются как нежилые здания, несмотря на то, что они могут служить местом жительства.
Административным истцом не представлено допустимых доказательств о том, что он действительно испытывал какой-либо дискомфорт и обращался к администрации учреждения о необходимости обеспечения его горячей водой каким-либо доступным способом, а ему было отказано. Заявок на обеспечение его горячей водой не поступало. При этом само по себе отсутствие централизованного, прямого горячего водоснабжения при наличии возможной альтернативы его предоставления, не может свидетельствовать о нарушении прав административного истца.
То есть, из анализа имеющихся в деле доказательств, усматривается, что право ФИО1 на использование горячего водоснабжения для удовлетворения санитарно-гигиенических и бытовых потребностей, органом исполнения наказания, нарушено не было.
Согласно п. 2, п. 6 ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.
В соответствии с частью 11 статьи 12 УИК РФ при осуществлении прав осужденных, не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний.
Пунктом 10 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 установлены обязанности осужденных к лишению свободы, в число которых входит: выполнение требований законодательства Российской Федерации и настоящих Правил (п. 10.1); соблюдение распорядка дня, установленного в ИУ (п. 10.2); выполнение законных требований работников УИС (п. 10.3).
Согласно пункту 10.12 Правил осужденные к лишению свободы обязаны носить одежду установленного образца (образец формы одежды, исходя из сезона, климатических условий, проводимых мероприятий с осужденными к лишению свободы, их распорядка дня и других особенностей исполнения наказания, определяется приказом начальника ИУ или лица, его замещающего, в соответствии с нормами вещевого довольствия).
В силу части 4 статьи 82 УИК РФ форма одежды для лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.12.2013 №216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изолятора», зарегистрированным Минюстом России 19.12.2013, утверждены нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, и правила ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях (приложение № 6).
В соответствии с пунктом 1 приложения № 6 к приказу вещевое довольствие осужденных подразделяется на летнюю и зимнюю форму одежды. Переход на ношение летней и зимней формы одежды устанавливается приказами руководителей учреждений уголовно-исполнительной системы.
Этим же приказом утверждены Правила ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях (приложение N 6), в том числе летняя и зимняя форма одежды осужденных к лишению свободы мужчин (раздел II), где содержаться указания относительно различных предметов одежды и обуви, а также мероприятий и помещений для использования тех или иных предметов одежды.
Так, форма одежды осужденных к лишению свободы (мужчин): зимняя - головной убор зимний, куртка утепленная, брюки утепленные, костюм (куртка и брюки), свитер трикотажный, сорочка верхняя, ботинки комбинированные, сапоги мужские комбинированные зимние, валенки, рукавицы утепленные.
Приказом ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области от 06.12.2022 № 462 «Об утверждении распорядка дня для подозреваемых, обвиняемых и осужденных в ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области» и приложений № 14 и 15 к нему, установлена единая форма одежды для осужденных исправительного учреждения, а также образцы формы одежды, исходя из сезона, климатических условий, проводимых мероприятий с осужденными. Форма одежды осужденных подразделяется на летнюю и зимнюю (л.д.89, 96).
Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6 статьи 11 УИК РФ).
Пунктом «а» ч. 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться такая мера взыскания как выговор. Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего (ч. 2 ст. 117 УИК РФ). Право применения данной меры взыскания статья 119 УИК РФ предоставляет начальникам исправительных учреждений или лицам, их замещающим.
Как следует из материалов дела, исправительным учреждением административный истец был обеспечен всеми предметами вещевого довольствия, а также ознакомлен с правовыми актами, регламентирующими порядок и условия отбывания наказания, включая Правила внутреннего распорядка, Правила ношения предметов вещевого довольствия (образец летней и зимней формы одежды осужденных).
Однако, 22.12.2022 в 15 час. 25 мин. во время проведения дисциплинарной комиссии, осужденный ФИО1, содержащийся в камере №... первого режимного корпуса, при входе в кабинет начальника отряда, допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно: сотрудниками исправительного учреждения ФКУ Т-2 УФСИН России по ...... при проверке внешнего вида осужденного ФИО1 зафиксирован факт нахождения административного истца с нарушением формы одежды: отсутствие головного убора установленного образца, что подтверждается рапортом начальника отряда ОВР с О В.., рапортом начальника ОВР с О А.., справкой по проведению беседы профилактического характера с осужденным ФИО1, объяснениями осужденного ФИО1
За допущенное нарушение порядка отбывания наказания постановлением начальника ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области от 29.12.2022 ФИО1 объявлен выговор. С данным постановлением о применении меры взыскания административный истец был ознакомлен 29.12.2022.
Поскольку административным истцом допущено нарушение правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, наложение на него взыскания было правомерно.
Оснований признания вышеуказанных доказательств не допустимыми у суда нет, и они не опровергнуты в суде иными достоверными доказательствами.
При этом осужденный не предпринял никаких зависящих от него мер по недопущению данного нарушения, а именно с разъяснениями к администрации о ношении формы одежды не обращался ни до совершения дисциплинарного проступка, ни после. Допустил нарушение правил внутреннего распорядка ИУ осознанно.
Административный истец отбывает наказание в местах лишения свободы, поэтому его правовое положение как осужденного регламентировано специальным законом - УИК РФ, а также Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 №110 и принятыми в соответствии с ними Правилами внутреннего распорядка ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области.
Несогласие административного истца с действиями сотрудников ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области не свидетельствуют о незаконности действий (бездействий) должностных лиц исправительного учреждения.
Из исследованных судом вышеизложенных доказательств следует, что должностные лица исправительного учреждения предъявляют законные и обоснованные требования, основанные на вышеизложенных нормативных актах и исходя из правового положения осужденного.
Доводы административного истца о том, что закон не возлагает на осужденного обязанности при выходе и передвижении из камеры по внутренним помещениям учреждения находиться в одежде установленного образца по сезону, а обязывает осужденного носить форму одежды по сезону (в т.ч. куртку, шапку, сапоги) при выводе на улицу, суд, по вышеизложенным основаниям, признает несостоятельными, основанными на неверном толковании норм права, подлежащих применению в данных правоотношениях.
Принимая во внимание обстоятельства дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд полагает, что действиями административных ответчиков права и законные интересы административного истца не нарушены, в связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения заявленного административного иска.
В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Учитывая характер требований административного истца, а также обращение с иском 16.01.2023, суд приходит к выводу о том, что требования ст. 219 КАС РФ административным истцом соблюдены.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Тюрьма №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области, Федеральной службе исполнения наказания России о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в несоблюдении и нарушении установленного режима и порядка помывки в бане; возложении обязанности одевать зимнюю форму одежды на дисциплинарную комиссию, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Владимира в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
......
Председательствующий судья П.С. Баларченко