Петрозаводский городской суд Дело №5-3645/2022

<...> УИД 10RS0011-01-2022-016903-63

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 декабря 2022 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Кайгородова Ольга Владимировна, при секретаре Соснович С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Администрации Петрозаводского городского округа (далее – Администрация, юридическое лицо), <данные изъяты>

установил:

Администрация Петрозаводского городского округа, расположенная по адресу места нахождения юридического лица: <...>, 14 сентября 2022 года, являясь должником по исполнительному производству №, возбужденному 01 сентября 2014 года на основании исполнительного листа №, выданного Петрозаводским городским судом Республики Карелия на основании решения по гражданскому делу №, вступившего в законную силу 06 ноября 2013 года, не исполнила требование судебного пристава-исполнителя от 14 мая 2022 года об исполнении требований исполнительного листа в срок до 13 сентября 2022 года, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, а именно: провести капитальный ремонт жилого дома <адрес> с учетом выводов судебной экспертизы от 17 сентября 2013 года, в частности:

– восстановление разрушенных швов и кирпичей дворового фасада с принятием мер по влагозащите стены;

– ремонт стропильной системы, кровельного покрытия, чердачного перекрытия с заменой утеплителя на более эффективный;

– замена оконных блоков в подъездах и слуховых окон;

– устройство металлических дверей на чердаке в противопожарных стенах;

– ремонт лестничных маршей;

– полная замена существующих систем центрального отопления;

– полная замена существующих систем горячего и холодного водоснабжения;

– полная замена существующих систем бытовой канализации;

– полная замена существующих систем электроснабжения лестничных клеток, чердачного и подвальных помещений;

– полная замена ВРУ с организацией общедомового учета расхода электроэнергии;

– модернизация тепловых узлов с установкой приборов учета тепловой энергии и горячей воды.

Представитель Администрации Петрозаводского городского округа в судебное заседание не явился, извещены о времени, дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом, до судебного заседания защитником Слабко К.Ю., действующей на основании доверенности, представлены ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие и письменные пояснения, согласно которым Администрацией предпринимались меры к исполнению решения суда. Так, в целях определения объемов и сметной стоимости работ по капитальному ремонту многоквартирного дома <адрес> в 2015 году <данные изъяты> выполнены работы по разработке проектной документации на капитальный ремонт дома, стоимость ремонтных работ составила 24730,3 тыс. руб. (в ценах 2 квартала 2015 года). В связи с высокой стоимостью строительно-монтажных работ в 2015 году МКУ «Служба заказчика» проведена негосударственная экспертиза проекта, <данные изъяты> представлено положительное заключение по проектной документации. В 2016 году в рамках муниципального контракта, заключенного между «Служба заказчика» с подрядной организацией <данные изъяты>, выполнены работы по установке узла учета тепловой энергии и теплоносителя в многоквартирном доме №22 по ул.Гоголя, стоимость выполненных работы составила 2419,3 тыс.руб. В 2017 году в рамках муниципального контракта, заключенного между «Служба заказчика» с подрядной организацией <данные изъяты>, выполнены работы по капитальному ремонту внутренних сетей водоснабжения и водоотведения указанного многоквартирного дома, стоимость выполненных работы составила 3025,0 тыс. руб. Заявитель сообщает, что в рамках региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Карелия, Фондом капитального ремонта Республики Карелия будут проведены работы по капитальному ремонту многоквартирного дома №22 по ул.Гоголя, а именно: ремонт внутридомовых инженерных сетей электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения, водоотведения, крыши, фасада, включая балконы, отмостку, замену окон и дверей, относящихся к общему имуществу, установка коллективных (общедомовых) приборов учета. Также, в случае поступления дополнительных доходов в бюджет Петрозаводского городского округа или при наличии экономии средств бюджета Петрозаводского городского округа, полученной в результате осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Петрозаводского городского округа, и перераспределения ее на указанный объект, Администрация немедленно примет меры по исполнению решения суда. Указывает, что Администрация Петрозаводского городского округа является бюджетным учреждением, доходы которого формируются посредством фискальной функции, в силу своего положения должник несет на себе значительное количество социальных функций, требующих финансирования. Полагает, что по смыслу положений КоАП РФ Администрация не является виновным лицом, основания для привлечения к административной ответственности по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ отсутствуют. Дополнила, что государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 статьи 72 БК РФ. Ходатайствовала о применении положений ч.3.2 и ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при рассмотрении дела.

Представители УФССП России по Республике Карелия, Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Республике Карелия, судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Республике Карелия ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены о времени, дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив письменные пояснения защитника привлекаемого лица, обозрев материалы исполнительного производства № (2 тома), материалы гражданского дела № (3 тома), материалы дела об административном правонарушении №, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из представленных материалов дела и установлено в судебном заседании, решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия по гражданскому делу № от 30 сентября 2013 года частично удовлетворены исковые требования <данные изъяты> к Администрации Петрозаводского городского округа об обязании произвести капитальный ремонт жилого дома <адрес> с учетом выводов судебной экспертизы от 17.09.13 г., а именно: восстановление разрушенных швов и кирпичей дворового фасада с принятием мер по влагозащите стены; ремонт стропильной системы, кровельного покрытия, чердачного перекрытия с заменой утеплителя на более эффективный; замена оконных блоков в подъездах и слуховых окон; устройство металлических дверей на чердаке в противопожарных стенах; ремонт лестничных маршей; полная замена существующих систем центрального отопления; полная замена существующих систем горячего и холодного водоснабжения; полная замена существующих систем бытовой канализации; полная замена существующих систем электроснабжения лестничных клеток, чердачного и подвального помещений; полная замена ВРУ с организацией общедомового учета расхода электроэнергии; модернизация тепловых узлов с установкой приборов учета тепловой энергии и горячей воды.

Срок выполнения работ по капитальному ремонту систем горячего, холодного водоснабжения, системы электроснабжения установлен до 01.03.2014. Срок выполнения работ по капитальному ремонту в остальной части установлен до 01.07.2014.

Решение суда вступило в законную силу 06 ноября 2013 года.

Во исполнение вышеуказанного решения суда на основании исполнительного листа № постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Республике Карелия от 01 сентября 2014 года в отношении Администрации Петрозаводского городского округа было возбуждено исполнительное производство № и должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, 5 дней.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя от 23 сентября 2014 года № с Администрации взыскан исполнительский сбор в сумме 50000 рублей. Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 25 ноября 2014 года размер исполнительского сбора уменьшен до 37500 рублей.

21 ноября 2014 года Администрация на основании постановления № начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Республике Карелия ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Определениями Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 25 ноября 2014 года, 16 июля 2015 года, 28 июня 2016 года, 22 июля 2020 года, 19 марта 2021 года, 28 февраля 2022 года заявления Администрации Петрозаводского городского округа о предоставлении отсрочки исполнения решения суда оставлены без удовлетворения.

Определением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 18 июня 2019 года Администрации Петрозаводского городского округа предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 30 сентября 2013 года на срок до 31 декабря 2019 года.

Постановлениями должностных лиц УФССП России по Республике Карелия от 19 мая 2016 года, 09 ноября 2016 года, 16 марта 2017 года в удовлетворении ходатайств Администрации Петрозаводского городского округа об отложении исполнительных действий отказано.

Постановлениями должностных лиц УФССП России по Республике Карелия от 23 апреля 2015 года, 22 сентября 2015 года, 18 марта 2016 года, 16 июня 2016 года, 28 декабря 2016 года, 23 мая 2017 года, 20 октября 2017 года, 21 мая 2018 года, 30 августа 2018 года, 21 декабря 2018 года, 31 августа 2020 года, 29 января 2021 года Администрация привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Постановлением судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия № от 10 ноября 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Карелия № от 16 декабря 2021 года, Администрация Петрозаводского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 500000 рублей.

14 мая 2022 года судебным приставом-исполнителем вынесено требование и установлен новый срок исполнения решения суда – до 13 сентября 2022 года. Согласно данному требованию Администрация Петрозаводского городского округа обязана провести капитальный ремонт жилого дома <адрес> с учетом выводов судебной экспертизы от 17.09.13 г., в частности: восстановление разрушенных швов и кирпичей дворового фасада с принятием мер по влагозащите стены; ремонт стропильной системы, кровельного покрытия, чердачного перекрытия с заменой утеплителя на более эффективный; замена оконных блоков в подъездах и слуховых окон; устройство металлических дверей на чердаке в противопожарных стенах; ремонт лестничных маршей; полная замена существующих систем центрального отопления; полная замена существующих систем горячего и холодного водоснабжения; полная замена существующих систем бытовой канализации; полная замена существующих систем электроснабжения лестничных клеток, чердачного и подвальных помещений; полная замена ВРУ с организацией общедомового учета расхода электроэнергии; модернизация тепловых узлов с установкой приборов учета тепловой энергии и горячей воды.

Указанные требования должником в установленный срок не исполнены.

Исполнительное производство № до настоящего времени не окончено.

Событие инкриминируемого административного правонарушения и виновность Администрации Петрозаводского городского округа в его совершении подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от 10 ноября 2022 года, исполнительным листом № от 30 сентября 2013 года, постановлением о возбуждении исполнительного производства от 01 сентября 2014 года, постановлением судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия № от 10 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Петрозаводского городского округа, решением судьи Верховного Суда Республики Карелия № от 16 декабря 2021 года, требованием судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по РК от 14 мая 2022 года, полученным Администрацией 23 мая 2022 года, другими материалами дела.

Протокол об административном правонарушении от 10 ноября 2022 года составлен с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ и существенных недостатков, влекущих недопустимость его использования в процессе доказывания, не содержит.

Перечисленные выше доказательства судья признает относимыми, допустимыми, достоверными и в совокупности достаточными для разрешения дела об административном правонарушении и установления вины Администрации Петрозаводского городского округа в совершении вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Доводы защитника привлекаемого лица судьей не принимаются, поскольку не ставят под сомнение виновность Администрации Петрозаводского городского округа в совершенном правонарушении, оцениваются критически как избранный способ защиты. Ссылки стороны защиты о принятии Администрацией мер, направленных на исполнение судебного акта, судом расцениваются как несостоятельные, так как сведения о наличии объективной невозможности исполнения должником возложенной решением суда обязанности в срок, установленный требованием судебного пристава-исполнителя, при проявлении должной степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела отсутствуют, решение суда не исполнено на протяжении восьми лет.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив позицию привлекаемого лица, судья приходит к выводу о доказанности вины Администрации Петрозаводского городского округа в совершении административного правонарушения и квалифицирует ее действия по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ – неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Обстоятельств, установленных статьей 2.7 КоАП РФ, исключающих административную ответственность, по делу не установлено. Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

В силу ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При определении вида и размера административного наказания судья учитывает характер и последствия совершенного правонарушения, его обстоятельства, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и полагает, что наказание в виде административного штрафа в размере от одного миллиона до трех миллионов рублей не будет соответствовать тяжести совершенного правонарушения и не обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности юридического лица, учитывая, что Администрация Петрозаводского городского округа является бюджетным учреждением, доходы которого формируются посредством фискальной функции, и в силу своего положения Администрация несет на себе значительное количество социальных функций, требующих финансирования.

Принимая во внимание изложенное, судья приходит к выводу о том, что в отношении Администрации Петрозаводского городского округа следует применить административное наказание в виде административного штрафа с учетом положений ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, определенного санкцией ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, в размере 500000 рублей.

Оснований для применения наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать Администрацию Петрозаводского городского округа виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 500000 (пятисот тысяч) рублей.

Административный штраф уплачивается не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Получатель: ИНН <***>, КПП 100101001, УФК по Республике Карелия (Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия л/с <***>), КБК 32211601171019000140, ОКТМО 86701000, Банк получателя ОТДЕЛЕНИЕ-НБ РЕСПУБЛИКА КАРЕЛИЯ БАНКА РОССИИ// УФК по Республике Карелия г.Петрозаводск, БИК 018602104, расчетный счет <***>, корреспондентский счет 40102810945370000073, назначение платежа: оплата долга по АД №100/22/10013-АП от 10.11.2022 в отношении Администрации Петрозаводского городского округа///УИН32210013220000100011, ИП01.

Копию платежного документа об уплате штрафа предоставить в Петрозаводский городской суд Республики Карелия (<...>, каб.100).

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия.

Вступившее в законную силу постановление может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ №1413, Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: <...>).

Судья О.В. Кайгородова