Дело № 2а-339/2022

(УИД 55RS0021-01-2022-000530-94)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Муромцево 15.08.2022

Муромцевский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Пичерских М.С.,

при секретаре Прудниковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Муромцевского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к административному ответчику Администрации Низовского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению возможности получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности муниципальных услуг в электронной форме посредством федерального портала государственных и муниципальных услуг и регионального портала государственных и муниципальных услуг Омской области, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Муромцевского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанными требованиями, мотивируя их тем, что в ходе проведения проверки соблюдения Администрацией Низовского сельского поселения Муромцевского муниципального района законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг, было установлено, что Постановлением администрации Низовского сельского поселения от 30.05.2022 №15 утвержден административный регламент «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства», постановлением от 30.05.2022 №16 - административный регламент «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства». Таким образом, администрацией с 30.05.2022 предоставляются новые муниципальные услуги. Услуга по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, относится к сводному перечню первоочередных муниципальных услуг, а именно, п. 57 «Подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также на ввод объектов в эксплуатацию». Вместе с тем, Администрацией Низовского сельского поселения не обеспечена возможность получения юридическими лицами, в том числе осуществляющими предпринимательскую деятельность, и гражданами указанных муниципальных услуг в электронной форме. В частности на федеральном портале государственных услуг (www.gosuslugi.ru) и региональном портале государственных и муниципальных услуг Омской области (www.pgu.omskportal.ru) отсутствует информация об указанных муниципальных услугах, предоставляемых в электронной форме. Прокурором района в адрес главы поселения 22.07.2022 внесено представление об устранении данных нарушений, которое признано обоснованным, однако в настоящий момент действенные меры направленные на устранение выявленных нарушений не приняты. Учитывая изложенное, прокурор района просит признать незаконным бездействие администрации Низовского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по обеспечению возможности получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности муниципальных услуг «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства», «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» в электронной форме посредством федерального портала государственных и муниципальных услуг и регионального портала государственных и муниципальных услуг Омской области и обязать административного ответчика в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, устранить допущенные нарушения.

Помощник прокурора Муромцевского района Смаилов Б.Х. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Низовского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, надлежаще извещены о слушании дела (л.д. 76).

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя (п. 6 ст. 4 Федерального закона № 210).

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Как указано в п.п. 2 п. 1 ст. 6 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», органы предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Согласно п. 2 ч.1 ст. 10 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, в том числе документов и информации, электронные образы которых ранее были заверены в соответствии с пунктом 7.2 части 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, и прием таких запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Пунктом 1.2 части 4 статьи 29 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», предусмотрено, что обеспечение реализации не позднее 1 июля 2012 года государственными органами субъектов Российской Федерации требований пункта 3 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 6, пункта 2 части 1 статьи 7 указанного Федерального закона в отношении документов и информации, используемых в рамках государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в отношении документов и информации, находящихся в распоряжении государственных органов субъектов Российской Федерации, осуществляется в соответствии с решениями высших исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с приложением № 2 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. № 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде», до 1 января 2014 года органам местного самоуправления необходимо обеспечить возможность получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 26.03.2016 № 236 утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результата рассмотрения запроса заявителю, оплаты услуг, записи на прием и др.

При этом, указанными Требованиями (пункт 2) предусмотрено, что предоставление услуг в электронном виде может осуществляться не только посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, но и посредством официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 №1993-р утвержден Сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде.

Постановлением Администрации Низовского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области №15 от 30.05.2022 (л.д. 16-37), утвержден Административный регламент предоставления государственной (муниципальной услуги) «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства».

Постановлением Администрации Низовского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области №16 от 30.05.2022 (л.д. 38-52), утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства».

Вместе с тем, в ходе проведения проверки соблюдения исполнения законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг, прокуратурой района установлено, что Администрацией Низовского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области до настоящего времени не обеспечено предоставление муниципальных услуг «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства» и «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» в электронной форме (л.д. 69, 70), что послужило основанием для внесения 22.07.2022 в адрес Главы Администрации Низовского сельского поселения Муромцевского муниципального района представления об устранении допущенных нарушений законодательства (л.д. 10-13).

В ответе на представление от 27.07.2022 (л.д. 14) глава Низовского сельского поселения Муромцевского муниципального района указывает, что представление прокурора признано обоснованным, все нарушения, указанные в представлении будут устранены в ближайшее время, специалист 1 категории ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности (л.д. 15).

Согласно Уставу (л.д. 53-68), Низовское сельское поселение Муромцевского муниципального района Омской области имеет правовой статус сельского поселения.

Оценивая представленные доказательства, суд считает, что бездействие административного ответчика по исполнению указанных требований нарушает общие принципы защиты прав граждан и субъектов предпринимательской деятельности, предусмотренных законодательством о предоставлении муниципальных услуг. До настоящего времени выявленные прокурором нарушения административным ответчиком устранены не были, вследствие чего требования прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В данном случае, с учетом требований разумности, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей по обеспечению возможности получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности муниципальных услуг в электронном виде, в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные прокурором Муромцевского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Низовского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Низовского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению возможности получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности муниципальных услуг «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства», «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» в электронной форме посредством федерального портала государственных и муниципальных услуг и регионального портала государственных и муниципальных услуг Омской области.

Обязать Администрацию Низовского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда, в законную силу, обеспечить возможность получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности муниципальных услуг «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства», «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» в электронной форме посредством федерального портала государственных и муниципальных услуг и регионального портала государственных и муниципальных услуг Омской области.

Разъяснить Администрации Низовского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области обязанность в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения суда, сообщить в Муромцевский районный суд Омской области и в прокуратуру Муромцевского района Омской области сведения об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы в Омский областной суд через Муромцевский районный суд.

Председательствующий М.С. Пичерских

Мотивированное решение суда в окончательной форме принято 16.08.2022.

Председательствующий М.С. Пичерских