Решение по делу № 2А-846/2022 от 27.10.2022 - о признании незаконным бездействия и обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи.

Административное дело №2а-846/2022

УИД68RS0024-01-2022-000940-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2022 года р.п. Сосновка Тамбовской области

Сосновский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Аникиной А.Г.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора <адрес> Утробкина В.В.,

при секретаре Лукиной Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации Дельнодубравского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Дельнодубравского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи. В обоснование требований указал, что прокуратурой <адрес> по поручению прокуратуры <адрес> проведена проверка, в ходе которой установлено, что в 16 часов 01 минута ДД.ММ.ГГГГ в аварийно-диспетчерскую службу филиала АО «Газпром газораспределение Тамбов» поступила аварийная заявка об отсутствии газа в жилых домах по <адрес>. По прибытии аварийной бригадой было установлено, что сработал предохранительно-запорный клапан в шкафном распределительном пункте (далее- ГРПШ) № на газопроводе среднего давления. Указанный ГРПШ входит в состав объекта «Газопровод уличный <адрес>, Советская, Речная с установкой ШРП-5 шт. (2 этап)» (далее – газопровод).

Причиной отключения ГРПШ № стал засор импульсных трубок регулятора давления газа, в связи с длительным отсутствием обслуживания ГРПШ.

Согласно сведениям Комитета по управлению имуществом <адрес>, филиала АО «Газпром газораспределение Тамбов» в <адрес> рассматриваемый газопровод в государственной собственности <адрес> не числится. Следовательно, техническое обслуживание и ремонт газопровода и установленной на нем запорной газовой арматуры не производится.

Газопровод является объектом повышенной опасности. Отсутствие постоянного контроля за состоянием газопровода, а также проведения мероприятий по содержанию и ремонту газопровода может привести к чрезвычайной ситуации. В данном случае нарушены права неопределенного круга лиц на безопасные условия нахождения на территории населенного пункта, также на обеспечение услугой – газоснабжение.

На основании изложенного, просил суд: признать незаконным бездействие администрации Дельнодубравского сельсовета <адрес> по не принятию мер, направленных на постановку в качестве бесхозяйной недвижимой вещи - « Газопровод уличный <адрес>, Советская, Речная с установкой ШРП -5 шт. (2 этап)» и обязать администрацию Дельнодубравского сельсовета <адрес> в течение 12 месяцев с даты вступления решения в законную силу в установленном порядке обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи - «Газопровод уличный <адрес>, Советская, Речная с установкой ШРП -5 шт. (2 этап)».

В судебное заседание представитель административного ответчика - администрация Дельнодубравского сельсовета <адрес>, не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, согласно поступившего в суд заявления указали, что заявленные административные исковые требования прокурора <адрес> признают в полном объеме, последствия признания иска разъяснены и понятны.

В соответствии сост. 150КАС РФ, с учетом мнения представителя административного истца, суд полагает возможным рассмотреть материалы административного дела в отсутствие административного ответчика, извещенного о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

В судебном заседании административный истец – старший помощник прокурора <адрес> Утробкин В.В. административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном иске, и просил их удовлетворить.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силучасти 2 статьи 1Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далееФедеральный законN131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-Ф3 организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Изпункта 1 части 1 статьи 50Федерального закона N131-ФЗ следует, что имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

Согласност. 7Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласнопунктам 4,5Приказа Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года N931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества производится на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Согласночасти 1 статьи 2Федерального закона от 21 июля 1997 года N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Приложению N1 к вышеназванному Федеральному закону ип.5Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденныхпостановлениемПравительства РФ от 20 ноября 2000 года N878 установлено, что газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.

В соответствии счастью 1 статьи 6Федерального закона N116-ФЗ, эксплуатация и обслуживание опасного объекта как одни из видов деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в установленном законом порядке.

Такие объекты должны эксплуатироваться с соблюдением требований промышленной безопасности, которые, в свою очередь, должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности и т.д. (ч.ч.1,2 ст.3Федерального закона N116-ФЗ).

В соответствии сабзацем 12 пункта 1 статьи 2Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии сКонституциейРоссийской Федерации и настоящий Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 50Федерального закона N131-ФЗ предусмотрено, что имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

Ответственность за надлежащее техническое состояние газовых сетей, своевременное проведение необходимых регламентных работ в процессе их эксплуатации, является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в том числе - чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Обязанность по осуществлению таких мер возложена указанными нормами закона на органы местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки прокуратурой <адрес> установлено, что в 16 часов 01 минута ДД.ММ.ГГГГ в аварийно-диспетчерскую службу филиала АО «Газпром газораспределение Тамбов» поступила аварийная заявка об отсутствии газа в жилых домах по <адрес>. По прибытии аварийной бригадой было установлено, что сработал предохранительно-запорный клапан в ГРПШ № на газопроводе среднего давления. Указанный ГРПШ входит в состав объекта «Газопровод уличный <адрес>)» (далее – газопровод). Причиной отключения ГРПШ № стал засор импульсных трубок регулятора давления газа, в связи с длительным отсутствием обслуживания ГРПШ.

Согласно оперативной сводке происшествий и чрезвычайных ситуаций на территории <адрес> Главного управления МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 00 минут в <адрес>, в результате выхода из строя ШРП без газоснабжения находились жители <адрес> (38 домов, 75 человек). Ремонтно-восстановительные работы проводил комитет по имуществу <адрес>.

Согласно информации Комитета по управлению имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, данный газопровод находится в зоне эксплуатационной ответственности АО «Газпром газораспределение Тамбов», в государственной собственности <адрес> не числится.

Из сообщения АО «Газпром газораспределение Тамбов» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ с 15:00 силами филиала были выполнены работы по восстановлению газоснабжения потребителей. Причиной отключения ГРПШ № послужило снижение выходного давления газа ниже допустимого значения из-за засора импульсных трубок регулятора давления газа, в связи с длительным отсутствием обслуживания ГРПШ.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес главы администрации Дельнодубравского сельсовета <адрес> вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере постановки на учет бесхозяйной недвижимой вещи «Газопровод уличный <адрес>)».

Согласно сообщениям АО «Газпром газораспределение Тамбов» от ДД.ММ.ГГГГ №, №, на объект «Газопровод уличный <адрес>, Советская, Речная с установкой ШРП -5 шт. (2 этап)» имеется строительный паспорт и копия акта о приемке законченного строительством объекта системы газоснабжения в <адрес>, а также указали, что данный газопровод на праве собственности или ином законном основании Обществу не принадлежит. Заказчиком строительства, согласно исполнительно-технической документации, являлось ТОГУП «Водгазхоз». Договор на техническое обслуживание с Обществом не заключен.

Из сообщения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что «Газопровод уличный <адрес>, Советская, Речная с установкой ШРП -5 шт. (2 этап)» в реестре муниципальной собственности <адрес> отсутствует.

Согласно п.1 ч.2 ст.50 Федерального закона №131-ФЗ имущество, предназначенное для газоснабжения населения, может находиться в собственности поселений.

В соответствии сч.6 ст.1Федерального закона от 13 июля 2015 года N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии состатьями 130,131,132,133.1и164ГК РФ.

В соответствии сч.1 ст.225ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласноп.3 ст.225ГК РФ и согласноп. 5Приказа Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года N931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Указанные выше положения закрепляют общий порядок постановки на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Принимая во внимание, что каких-либо мер, направленных на проведение с населением разъяснительной работы о необходимости оформления надлежащим образом права собственности на газопровод в целях возможности заключения в дальнейшем договоров о его техническом обслуживании со специализированными организациями либо на постановку газопровода на учет в качестве бесхозяйного с целью обращения его в дальнейшем в муниципальную собственность сельсовета, и возможности заключения договоров о его техническом обслуживании со специализированными организациями, администрацией Дельнодубравского сельсовета Сосновского района Тамбовской области не приняты, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу ч.3, ч.5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Учитывая, что представителем административного ответчика заявление о признании иска подано в суд добровольно, без принуждения и давления со стороны третьих лиц и суда, доказательств обратного в материалы дела не представлено, кроме того административному ответчику понятны предусмотренные ст.157 КАС РФ последствия признания административного иска и принятия его судом, поскольку признание административного иска административным ответчиком является добровольным, не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц, суд не усматривает обстоятельств, препятствующих принятию признания административного иска судом.

Суд считает возможным принять признание административного иска административным ответчиком, так как признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании положений ч.3 ст.157 КАС РФ, при признании административным ответчиком административного иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии ч.2 ст. 178 КАС РФ суд считает необходимым установить ответчику срок для исполнения данного решения суда - в течение двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения, который, по мнению суда, является разумным и достаточным для исполнения данного решения.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ административным истцом не пропущен трёхмесячный срок на обращение в суд с указанными требованиями.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Сосновского района Тамбовской области к администрации Дельнодубравского сельсовета Сосновского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.46, 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Дельнодубравского сельсовета <адрес> по не принятию мер, направленных на постановку в качестве бесхозяйной недвижимой вещи - « Газопровод уличный <адрес>

Обязать администрацию Дельнодубравского сельсовета Сосновского района Тамбовской области в течение 12 месяцев с даты вступления решения в законную силу в установленном порядке обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи - « <адрес>)».

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сосновский районный суд Тамбовской области.

Судья А.Г. Аникина

Мотивированное решение принято 27 октября 2022 года.

Судья А.Г. Аникина