Решение по делу № 2А-2547/2023 от 17.08.2023 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании совершить определенные действия.

Дело №2а-2547/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2023 года г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Степановой Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Мартьяновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: Правительство Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просила признать незаконным отказ административного ответчика от 23.06.2022 года № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а так же возложить на административного ответчика обязанность утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории в представленных координатах.

В обоснование заявленных исковых требований административный истец указала, что 16.03.2022 года обратилась к административному ответчику с заявлением, зарегистрированным 17.03.2022 вх. № о предоставлении государственной услуги, однако, получила отказ, обоснованный тем, что вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка частично не соответствует действующей градостроительной документации, так как формируемый земельный участок расположен в зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов и др.); частично в зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной; в охранной зоне культурного слоя с памятниками археологии (заповедных территорий). Кроме того, в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12 августа 2016 года № 1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический, крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе», формируемый земельный участок относиться к зоне Р-4-3 участок МЗ-14. Также, земельный участок расположен в охранной зоне природного парка регионального значения «Максимова дача», частично в охранной зоне отдельного объекта электросетевого хозяйства ВЛ-0,4 кВ КТП-1581 руб. 1 <адрес> С указанным решением административный истец не согласилась, поскольку она относится к числу лиц, которым на время окончания Второй мировой войны было менее 18 лет, и обладает правом на первоочередное отведение земельного участка, что послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Административный истец, ее представитель в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Административный ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Заинтересованные лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате и времени судебного заседания извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что стороны извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком 23.06.2022 года, административное исковое заявление зарегистрировано в суде 05.08.2022 года, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Законом города Севастополя от 23.01.2015 года N106-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя" установлены правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Севастополя, в связи с принятием в Российскую Федерацию и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта - города федерального значения Севастополя, полномочия органов государственной власти города Севастополя как субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан.

Административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к числу лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (02.09.1945 года) было менее 18 лет (дети войны), а, следовательно, имеет право на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Согласно статье 2 данного закона его положения распространяются на граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территории города Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, право которых на меры социальной защиты (поддержки) возникло на 31.12.2014 года.

Как следует из материалов дела, истец обратилась за получением государственной услуги, как относящаяся к категории граждан из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (02.09.1945 года) было менее 18 лет (дети войны).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Статьей 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

Вместе с тем, оспариваемое решение нельзя признать законным и обоснованным.

Так, судом установлено, что административный истец обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением, зарегистрированным 17.03.2022 года вх.№ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>., в части утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от 23 июня 2022 года за № Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказал административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предоставлении испрашиваемой государственной услуги на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>

В обоснование решения об отказе в предоставлении государственной услуги административный ответчик указал, что в соответствии с ч.14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), а также подпунктом 14 п. 2.10.1 административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утверждённого распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021 года № 11-АР (далее – Регламент), основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации.

Согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 г. №4114, формируемый земельный участок расположен в зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов и т.д.); частично в зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной; в охранной зоне культурного слоя с памятниками археологии (заповедных территорий).

Согласно документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 года № 248-ПП, испрашиваемый земельный участок расположен за границами красных линий (зона застройки).

Кроме того, в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 №1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения -достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический, крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» с изменениями от 30.06.2018 года, формируемый земельный участок относится к зоне Р-4-3 уч. МЗ-14.

Также, земельный участок расположен в охранной зоне природного парка регионального значения «Максимова дача»; частично в охранной зоне отдельного объекта электросетевого хозяйства ВЛ-0,4 кВ КТП-1581 руб. 1 <адрес> что в соответствии с ч.14 ст.39.16 ЗК РФ, подпунктом 14 п. 2.10.1 Регламента, является для Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, приведенные обстоятельства не могли служить основаниями для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, поскольку не основаны на соответствующих доказательствах и не могли быть использованы как таковые ввиду отсутствия запрещающих или ограничивающих свойств.

К заявлению в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес> в части утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории были представлены документы, а именно: паспорт гражданина Российской Федерации на имя ФИО1, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 09.02.2022 года, опровергающие утверждение административного ответчика, что представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует Генеральному план города Севастополя от 13.12.2005 года №4114, требованиям ч.14 ст.39.16 ЗК РФ.

Таким образом, в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя были предоставлены все документы, подтверждающие право административного истца на получение государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что решением Ленинского районного суда г. Севастополя от 28 сентября 2022 года (дело №2а-2831/2022) в удовлетворении исковых требований административного иска ФИО1 было отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 17 января 2023 года (дело №33а-105/2023) решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 28 сентября 2022 года оставлено без изменения.

На указанные судебные акты административным истцом подана кассационная жалоба, в которой ФИО1 указывала на необходимость отмены судебных актов обеих инстанций как незаконных, принятых с нарушением норм материального права, поскольку изложенные в них выводы не соответствуют обстоятельствам административного дела.

Определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 06.06.2023 года по кассационной жалобе административного истца решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 28 сентября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 17 января 2023 года отменены, административное дело № 2а-2831/2022 направлено на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Севастополя в ином составе суда.

В обоснование решения об отмене постановленных по делу судебных актов судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в своем определении указала следующее.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции и согласившийся с ним суд апелляционной инстанции пришли к выводу о законности оспариваемого отказа ДИЗО г. Севастополя. Суды исходили из того, что схема расположения испрашиваемого земельного участка противоречит Генеральному плану г. Севастополя, а также не соответствует виду разрешенного использования земельного участка действующей градостроительной документации.

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с данными выводами судов обеих инстанций.

Подпунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Из анализа положений пункта 5 статьи 1, частей 1, 11, 12 статьи 9, части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что генеральный план является документом долгосрочного планирования, определяющим назначение территорий, в частности, посредством установления функциональных зон и отображения планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа. При этом согласно части 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Таким образом, ссылка в оспариваемом отказе на то, что в соответствии с генеральном планом, формируемый земельный участок расположен в зоне зеленых насаждений общего пользования, в охранной зоне культурного слоя с памятниками археологии, не может являться основанием для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги на основании части 14 статьи 39.16 ЗК РФ.

Следует отметить, что согласно указанному генеральному плану, спорный земельный участок расположен в зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной, при этом административный истец просил ДИЗО г. Севастополя предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду именно для индивидуального строительства.

Также являются несостоятельными указания в оспариваемом отказе на то, что формируемый земельный участок относится к зоне Р-4-3 участок МЗ-14, поскольку в границах участков, в том числе МЗ-14 разрешается ремонт, реконструкция, новое строительство малоэтажной индивидуальной жилой застройки с объектами обслуживания населения; зданий культурного развития, в том числе цирка; зданий, предназначенных для просвещения, дошкольного, начального и среднего общего образования; здравоохранения (пункты 52, 53, 53.1 приказа Министерства культуры Российской Федерации от 12 августа 2016 года № «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический, крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе»).

Частью 8 ст.39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Статья 11.9. ЗК РФ регламентирует требования к образуемым и измененным земельным участкам. В частности: предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Часть 2 ст. 6 и ст. 11.1 ЗК РФ определяют земельный участок как объект земельных отношений, являющийся частью земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В соответствии с ч. 17 ст.39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя административным истцом предоставлены все документы, подтверждающие ее право на получение государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя 22.09.2016 №883-ПП Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя.

Согласно пункту 2.3 Положения Департамент осуществляет управление и распоряжение имуществом и землями в пределах своей компетенции.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021 года №11-АР утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности».

Порядок подготовки схемы земельного участка на кадастровом плане территории определен ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Пунктами 2, 3 ст.11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В соответствии с п. 4 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Статьей 6 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» установлено, что разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона, а также предусмотрено, что до утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 06.11.2003 № 387-0, от 15.07.2010 № 931-0-0, от 25.02.2016 № 242-0).

Как следует из заключения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, в соответствии с Генеральным планом города Севастополя, утвержденным решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 № 4114, испрашиваемый земельный участок расположен частично в зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной.

Суду представлены доказательства, что именно с такой целью он и испрашивался истцом, в связи с чем не усматривается противоречий в названной части действующему Генеральному плану города Севастополя.

В соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 №1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический, крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» с изменениями от 30.06.2018 года, в границах участков МЗ-1 - МЗ-29 (территории малоэтажной жилой застройки с объектами обслуживания) разрешается:

- ремонт, реконструкция, новое строительство малоэтажной индивидуальной жилой застройки с объектами обслуживания населения;

- строительство объектов инженерной инфраструктуры, проектировки инженерных коммуникаций;

- проведение природоохранных мероприятий, инженерного обеспечения и благоустройства территории, проектировки инженерных коммуникаций;

- ведение сельскохозяйственной деятельности.

Требования к градостроительному регламенту для участка МЗ-14:

- предельная высота застройки – 8 м;

- протяженность – 12 м;

- степень озеленения участков – 80%.

Изложенное дает суду основания прийти к выводу, что расположение испрашиваемого земельного участка в зоне Р-4-3, уч. МЗ-14 не является препятствием к согласованию его схемы на кадастровом плане территории.

Также, не является препятствием к согласованию схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории частичное нахождение формируемого земельного участка в охранной зоне отдельного объекта электросетевого хозяйства ВЛ-0,4 кВ КТП-1581 руб. 1 <адрес>.

Что касается расположения испрашиваемого земельного участка в зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов и др.), в охранной зоне природного парка регионального значения «Максимова дача», в охранной зоне культурного слоя с памятниками археологии, то суду не представлено со стороны административного ответчика доказательств нахождения парков и скверов на испрашиваемом к формированию земельном участке. Кроме того, согласно представленной в материалы дела выкопировки из Генерального плана (схематичной) местоположения испрашиваемого земельного участка, находящиеся на этой же территории смежные земельные участки сформированы, имеют адреса, о чем свидетельствует и тот факт, что формируемый земельный участок расположен на существующей <адрес>, в районе существующего <адрес>.

Указанное свидетельствует, что наличие охранных зон не явилось препятствием к формированию смежных земельных участков.

Из обжалуемого административным истцом отказа следует, что согласно документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 года № 248-ПП, испрашиваемый земельный участок расположен за границами красных линий (зона застройки).

Из представленной в материалы дела схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> усматривается, что она составлена кадастровым инженером, имеющим соответствующую квалификацию, с соблюдением требований ст.11.10 ЗК РФ и в соответствии с действующей градостроительной документацией: Генеральным планом города Севастополя, утвержденным решением Сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 года №4114; проектной документации «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 года №218-ПП.

Схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также выкопировкой из Генерального плана местоположения испрашиваемого земельного участка подтверждается, что формируемый земельный участок расположен в зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной. Смежные земельные участки являются ранее сформированными, имеют кадастровые номера, им присвоены адреса, сведения о них внесены в ЕГРН, на них расположены объекты капитального строительства – жилые дома. О том, что испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной, свидетельствует и тот факт, что он находится на существующей <адрес>, в районе существующего <адрес> городе Севастополе.

Таким образом, приведенные в отказе административного ответчика обстоятельства не могут являться препятствием для формирования земельного участка с испрашиваемой административным истцом целью.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что факты нахождения образуемого земельного участка в охранной зоне культурного слоя с памятниками археологии (заповедных территорий); частично в проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов и др.); в охранной зоне природного парка регионального значения «Максимова дача», в зоне Р-4-3 уч. МЗ-14 в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 №1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения -достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический, крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» с изменениями от 30.06.2018 года, а также частично в охранной зоне отдельного объекта электросетевого хозяйства ВЛ-0,4 кВ КТП-1581 руб. 1 <адрес>, послуживший основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, либо не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, либо не являются основаниями, препятствующими формированию земельного участка в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Таким образом, указанные факты не свидетельствуют о невозможности формирования земельного участка, и, соответственно, не могут являться основаниями для отказа в предоставлении истцу заявленной государственной услуги.

Иных оснований, препятствующих предоставлению испрашиваемой государственной услуги, оспариваемое решение административного ответчика не содержит.

При таких обстоятельствах, решение административного ответчика об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги является незаконным и нарушающим права административного истца.

Суд приходит к выводу о том, что со стороны административного истца выполнено требование Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о доказывании нарушения ее прав, при этом, доказательств законности оспариваемого решения административный ответчик суду не представил.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца на предоставление в аренду земельного участка, как лица, относящегося к категории граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (02.09.1945 года) было менее 18 лет (дети войны).

Принимая во внимание приведенные нормы закона и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии у административного ответчика оснований для принятия оспариваемого решения, а исковые требования административного истца о признании незаконным отказа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 17.03.2022 года вх. № о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, площадью 575 кв.м., в части утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

В силу части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, суд полагает необходимым возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования административного истца ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 23.06.2022 года № об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 17.03.2022 года вх. № о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес> в части утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО1

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 августа 2023 года.

Судья Ю.С. Степанова