Определение по делу № 12-123933/2023 от 17.08.2023.

Мировой судья Стасенко О.Н.

№ 12-123933/2023 (5-475/2023)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Биробиджан 17 августа 2023 года

Судья Биробиджанского районного суда ЕАО Белоусова И.А., рассмотрев жалобу ФИО3 о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы на постановление мирового судьи Центрального судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО от 26.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Медиа Пресс» ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Центрального судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО от 26.06.2023 директор ООО «Медиа Пресс» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде дисквалификации сроком 1 (один) год.

Не согласившись с вынесенным постановлением, 27.07.2023 ФИО3 подал жалобу, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, заменить назначенное административное наказание на административный штраф в размере 10 000 рублей. В жалобе содержится ходатайство о восстановлении пропущенного срока на ее подачу, мотивированное тем, что о судебном заседании он не был извещен надлежащим образом, поскольку по адресу регистрации, куда его извещал мировой судья, не проживает.

В судебном заседании ФИО3 требования и доводы заявленного ходатайства поддержал. Дополнительных пояснений не дал. Также просил изменить наказание с дисквалификации на штраф.

Выслушав пояснения участника процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что постановлением мирового судьи Центрального судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО от 26.06.2023 директор ООО «Медиа Пресс» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде дисквалификации на срок 1 (один) год.

Копия данного постановления мировым судьей направлена ФИО3 по адресу его регистрации: <адрес> (сопроводительное письмо от 26.06.2023 исх.№5264).

Судебная корреспонденция не получена адресатом, возвращена в адрес мирового судьи за истечением срока хранения 10.07.2023, что подтверждается отметкой на конверте.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 29.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 указанного Кодекса, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (ст. 30.3, 31.1 КоАП РФ).

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 17.07.2012 № 1339-О, в силу ч. 1 ст. 24.4 КоАП РФ заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение. При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ в своих решениях, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Уважительными причинами являются обстоятельства, не зависящие от воли лица, имеющего право обжалования, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы.

Из материалов дела следует, что мировым судьей Центрального судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО постановление о привлечении должностного лица – директора ООО «Медиа Пресс» ФИО3 к административной ответственности по ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ вынесено 26.06.2023 и направлено в адрес ФИО3 почтовой корреспонденцией, но возвращено в адрес мирового суда 10.07.2023 в связи с истечеием срока хранения.

Согласно Порядку приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденному Приказом АО «Почта России» от 21.06.2022 № 230-п РПО разряда «Судебное» и разряда «Административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 (семи) календарных дней.

При исчислении срока хранения отправлений разряда «Судебное» и разряда «Административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством РФ, не учитываются.

Срок хранения почтовых отправлений исчисляется со следующего рабочего дня ОПС/УКД после поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения. Если последний день хранения РПО, в том числе разряда «Судебное» и разряда «Административное», выпадает на нерабочий день ОПС/УКД, то он переносится на первый рабочий день ОПС/УКД, следующий за выходным/нерабочим днем ОПС/УКД.

Возврат РПО должен быть произведен во второй рабочий день ОПС/УКД, следующий за выходным/нерабочим днем ОПС/УКД (пункт 11.2). Данные норма согласуются и с пунктом 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234.

Согласно отметки на почтовом конверте, почтовое отправление (копия постановлении от 26.06.2023) поступило в почтовое отделение 30.06.2023.

Таким образом, в данном случае порядок вручения почтовых отправлений, установленный Правилами оказания услуг почтовой связи, почтовым отделением нарушен, поскольку заказное письмо возвращено в адрес мирового судьи до истечения семи дней.

Из материалов дела об административном правонарушении также следует, что обжалуемое постановление получено ФИО3 лично 19.07.2023. Жалоба на постановление от 26.06.2023 подана им 27.07.2023.

Таким образом, учитывая, что ФИО3 не получена судебная корреспонденция (копия постановления по делу № от 26.06.2023) по месту регистрации в связи с нарушением отделением связи срока хранения судебное корреспонденции, суд полагает, что ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление мирового судьи Центрального судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО от 26.06.2023 в отношении должностного лица - директор ООО «Медиа Пресс» ФИО3 о привлечении к административной ответственности по ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ, подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного решения.

Согласно п. 1 ст. 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении не иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиг при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в учредительные документы, а также в связи с ведением ЕГРЮЛ, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001№ 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ).

В силу подпункта "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ, в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах его места нахождения.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено Законом о государственной регистрации юридических лиц. В Едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Аналогичные положения закреплены в пункте 2 статьи 8 Закона N 129-ФЗ.

Пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ, если иное не установлено Федеральным законом и иными федеральными законами, юридическое лицо и индивидуальный предприниматель в течение семи рабочих дней со дня изменения содержащихся в соответствующем государственном реестре сведений, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей статьи, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения или жительства путем представления соответствующих документов, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) установлена административная ответственность должностных лиц за непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, а также представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ и влечет для должностных лиц дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Статьей 25.15 КоАП РФ определено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

В силу части 3 статьи 4.5 КоАП РФ, если частью 1 настоящей статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 настоящей статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, за административные правонарушения, предусмотренные частью 6 настоящей статьи, - со дня вынесения решения, указанного в части 6 настоящей статьи, а при длящемся административном правонарушении - не позднее одного года со дня его обнаружения.

В соответствии с разъяснениями, которые даны в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Согласно части 5 статьи 5 ФЗ от 08.08.2021 №129-ФЗ предусмотрено для юридических лиц выполнение обязанности по сообщению в налоговый орган сведений о смене адреса места нахождения юридического лица в течение трех рабочих дней после смены адреса.

Иными словами, правовым актом (ФЗ от 08.08.2001 №129-ФЗ) предусмотрена обязанность представить информацию о смене места нахождения юридического лица к определенному сроку.

Исходя из приведенных выше разъяснений и установленных фактических обстоятельств следует прийти к выводу о том, что правонарушения, предусмотренные частями 4 и 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившиеся в несообщении в налоговый орган сведений о смене адреса места нахождения юридического лица в течение трех рабочих дней после смены адреса, длящимся не является, и срок давности по нему начинает течь по прошествии трех рабочих дней с момента изменения таких сведений.

В рассматриваемом случае административное правонарушение считается оконченным с момента наступления предусмотренного законом срока.

Из материалов дела следует, что26.08.2022 государственным налоговым инспектором УФНС России по ЕАО, на основании подп. «г» п. 4.2 ст. 9 ФЗ от 08.08.2001 №129-ФЗ и п. 14 Оснований, условий и способов проведения указанных в п. 4.2 ст. 9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» мероприятий, порядка использования результатов этих мероприятий – приложение к приказу ФНС от 11.02.2016 №, проведен осмотр адреса местонахождения ООО «Медиа пресс» по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено, что по данному адресу организация отсутствует.

Налоговым органом 21.09.2022 в адрес общества, учредителей ФИО3 и ФИО1 направлено уведомление о необходимости предоставления достоверных сведений о месте нахождения юридического лица.

В связи с непредставлением указанных сведений, УФНС России по ЕАО 19.01.2023 вынесено постановление о признании физического лица – ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Из материалов дела также следует, что 26.03.2023 УФНС России по ЕАО в адрес ООО «Медиа пресс», учредителя и директора ФИО2, учредителя ФИО1, повторно направлено уведомление о необходимости предоставления достоверных сведений о месте нахождения юридического лица в течение 30 дней с даты направления уведомления налоговым органом.

В связи с непредставлением в указанный УФНС РФ по ЕАО срок сведений, заместителем начальника отдела регистрации и учета налогоплаительщиков УФНС России по ЕАО ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении в отношении руководителя предприятия ООО «Медиа пресс» ФИО3 по ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ.

По итогам рассмотрения данного протокола, мировым судьей Центрального судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО 26.06.2023 вынесено постановление о признании директора ООО «Медиа Пресс» ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде дисквалификации на 1 год.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Вместе с тем, при рассмотрении материалов об административном правонарушении в отношении директора ООО «Медиа пресс» ФИО3 по ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ, мировым судьей не учтено, что не существует какой-либо правовой нормы, устанавливающей новый срок для выполнения обязанности по сообщению в налоговый орган сведений о смене адреса места нахождения юридического лица после привлечения этого юридического лица или его руководителя к административной ответственности по части 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение требований части 5 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ.

В связи с тем, что указанное административное правонарушение не является длящимся, вмененное по настоящему делу ФИО3 последующее деяние не образует состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Изложенное выше свидетельствует о том, что, не сообщив в налоговый орган сведения о смене адреса места нахождения юридического лица и после привлечения ФИО3 к административной ответственности по части 4 статьи 14.25 КоАП РФ 19.01.2023, директор ООО "Медиа пресс» ФИО3 тем самым не совершил новых административно наказуемых действий (бездействия), за которые он мог бы быть еще раз привлечен к административной ответственности по части 4 или по части 5 статьи 14.25 КоАП РФ, поскольку в вину ему вновь вменено невыполнение требований пункта 5 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ. Между тем за свои действия (бездействие) по невыполнению требований пункта 5 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ (по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ) ФИО4 уже понес ответственность.

В силу положений ФЗ № 129-ФЗ от 08.08.2001, в случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о недостоверности содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице.

Таким образом, в действиях (бездействии) директора ООО «Медиа пресс» ФИО3 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 5 статьи 14.25 КоАП РФ, поскольку после привлечения его к административной ответственности по части 4 статьи 14.25 КоАП РФ, новых противоправных действий (бездействия) ФИО3 не совершил, так как ответственности за повторное (дальнейшее) несообщение сведений о смене адреса места нахождения юридического лица какой-либо правовой нормой не предусмотрено.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом указанного, постановление мирового судьи Центрального судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО от 26.06.2023 по делу № о привлечении директора ООО «Медиа пресс» ФИО3 к административной ответственности по ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в деянии заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.25 названного Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.4- 30.7 КоАП РФ, судья -

решил:

Постановление мирового судьи Центрального судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО от 26.06.2023 по делу № о привлечении директора ООО «Медиа пресс» ФИО3 к административной ответственности по ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ - отменить.

На основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по данному делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу ФИО3 - считать удовлетворенной частично.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток в суд Еврейской автономной области с момента получения либо вручения копии решения через Биробиджанский районный суд.

Судья И.А. Белоусова