Дело № 5-78/2023

№

№

Поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления оглашена ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление в полном объеме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Обского городского суда <адрес> Зайнутдинова Е.Л., рассмотрев материалы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 11.15.1 и ч. 2 ст. 11.15.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении АО «ФИО125», ИНН №, находящееся по адресу: <адрес>,

права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, разъяснены

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ. в отношении АО ФИО126» старшим государственным инспектором отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полётов Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по <адрес> округу (далее – ОН ОАБ ПАСПОП МТУ Ространснадзора по <адрес>), ФИО121 были составлены протоколы № и № об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 11.15.2 КоАП РФ и ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Как следует из данных протоколов на основании решения МТУ Ространснадзора по СФО от ДД.ММ.ГГГГ. № в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка соблюдения юридическим лицом АО «ФИО127» обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной (авиационной) безопасности.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п. 10 ст. 1 № 16-ФЗ, транспортная безопасность определена как: состояние защищённости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. В силу п. 9 ст. 1, п. 1 ст. 4 № 16-ФЗ обязанность, по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, возложена на субъекты транспортной инфраструктуры, к которым относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) и (или) транспортных средств (далее – ТС) или использующие их на ином законном основании.

Юридическое лицо ФИО169» в соответствии с п. 9 ч. 1 № 16-ФЗ, являющееся собственником объекта транспортной инфраструктуры – ФИО170 (Толмачево) и использующее его на законном основании относится к субъекту транспортной инфраструктуры.

Согласно сведениям в отношении категорированных объектов транспортной инфраструктуры Федерального агентства воздушного транспорта (далее – Росавиация), объекту транспортной инфраструктуры ФИО171) ДД.ММ.ГГГГ. присвоена I категория, реестровый номер объекта - №.

В ходе плановой проверки выявлены нарушения Требований транспортной безопасности:

- в нарушение пп. 13 п. 6 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.10.2020г. № 1605 (далее – Постановление №1605): ФИО172» допущены к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также привлечены к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения безопасности лица из числа сил обеспечения транспортной безопасности, не аттестованные и не подготовленные в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

114 сотрудников АО «ФИО128», у которых отсутствуют документы установленного образца пофамильно и с датой приема на работу указаны в предписании МТУ Ространснадзора по СФО ЗС №, которое является приложением к Акту проверки.

Сотрудники АО «Аэропорт Толмачево» у которых отсутствуют документы установленного образца, пофамильно (в скобках указана дата приема на работу): <данные изъяты>

В соответствии с п.3 ст.4 Федерального закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – № 16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры воздушного транспорта включает в себя обеспечение авиационной безопасности.

Согласно п. 7.2 ст. 1 № 16-ФЗ, силы обеспечения транспортной безопасности – лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п. 1.3 ст. 1 №16-ФЗ, аттестация сил обеспечения транспортной безопасности – установление соответствия знаний, умений, навыков сил обеспечения транспортной безопасности, личностных (психофизиологических) качеств, уровня физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности в целях принятия субъектом транспортной инфраструктуры решения о допуске (невозможности допуска) сил обеспечения транспортной безопасности к выполнению работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, либо об отстранении от выполнения такой работы.

- в нарушение пп. 34 п. 6 Постановления № 1605: АО «ФИО129» не обеспечено в соответствии со схемой технических систем и средств досмотра размещение на объекте транспортной инфраструктуры сертифицированных в соответствии с ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» технических систем и средств досмотра для обнаружения (включая выявление, распознавание) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в сектор свободного доступа, перевозочный и технологический секторы, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в проходящих, проезжающих (перемещаемых) через указанные секторы и элементы служебных, производственных автотранспортных средствах, самоходных машинах и механизмах, физических лиц, в том числе в составе грузов, багажа, ручной клади и личных вещей, иных материальных объектов, а также животных с учетом объемов перевозок и положений настоящего документа для установленного в отношении объекта транспортной инфраструктуры уровня безопасности.

Согласно схеме размещения технических систем и средств досмотра, являющейся приложением к плану транспортной безопасности АО «ФИО130» на контрольно-пропускном пункте (далее – КПП) № не размещен ДВВ № (Газоанализатор МО-2М), на КПП № не размещен ДЛВЖ № (Прибор для ЛВЖ LQtest), КПП № не размещен ДЛВЖ № (Прибор для ЛВЖ LQtest), Посту № (ПД грузов) не размещен ДЛВЖ № (Прибор для ЛВЖ LQtest), Посту № ДЛВЖ № (Прибор для ЛВЖ LQtest), Посту№ не размещен ДЛВЖ № (Прибор для ЛВЖ LQtest), Посту № (ПД пассажиров МВЛ) не размещен ДЛВЖ № (Прибор для ЛВЖ LQtest).

- в нарушение пп. 1 п. 7 Постановления №: объект транспортной инфраструктуры ФИО174) не оснащён техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, в заданном месте и в заданное время (видеомониторинг) на периметре зоны транспортной безопасности ОТИ.

Не обеспечено обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, в заданном месте и в заданное время (видеомониторинг) на периметре зоны транспортной безопасности ОТИ в районе восточной части аэродрома по курсу взлёта и посади 72? в районе выездных ворот к объекту ОрВД №, выездных ворот к объекту ОрВД №, выездных ворот к объекту ОрВД №.

- в нарушение пп. 38 п. 6 Постановления № 1605: АО «ФИО131» с использованием сертифицированных в соответствии с частью 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» технических систем и средств досмотра, установленных на контрольно-пропускных пунктах и постах ОТИ на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) ее части, не обеспечено обнаружение предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, а также допущено их перемещение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 № 16-ФЗ разработаны и утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 05.10.2020г. № 1605 «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта», и которые согласно п. 5, являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Пунктом 6 Постановления № 1605 предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры обязаны, согласно подпунктам 13, 34 и 38:

- допускать к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также привлекать к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения безопасности только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона;

- обеспечить в соответствии со схемой технических систем и средств досмотра размещение на объекте транспортной инфраструктуры сертифицированных в соответствии с ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона технических систем и средств досмотра для обнаружения (включая выявление, распознавание) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в сектор свободного доступа, перевозочный и технологический секторы, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в проходящих, проезжающих (перемещаемых) через указанные секторы и элементы служебных, производственных автотранспортных средствах, самоходных машинах и механизмах, физических лиц, в том числе в составе грузов, багажа, ручной клади и личных вещей, иных материальных объектов, а также животных с учетом объемов перевозок и положений настоящего документа для установленного в отношении объекта транспортной инфраструктуры уровня безопасности;

- с использованием сертифицированных в соответствии с ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона технических систем и средств досмотра, установленных на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) ее части, обеспечить обнаружение предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, не допускать их перевозку, а также перемещение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть, за исключением случаев, предусмотренных настоящим документом и правилами проведения досмотра.

Подпунктом 1 пункта 7 Постановления № 1605 предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры I категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящего документа, обязаны оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, в заданном месте и в заданное время (далее - видеомониторинг) на периметре зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Кроме того, ходе указанной плановой проверки выявлены нарушения Требований транспортной безопасности в части Правил проведения досмотра:

- в нарушение п. 13 «Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности», утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от 23.07.2015г. № (далее – Правила проведения досмотра): осуществлено перемещение объекта досмотра (условного нарушителя) через границу сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры ФИО132), при наличии у объекта досмотра запрещенного предмета (тест-предмета), включенного в «Перечни оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или её часть» (далее – Перечни), утвержденных настоящим Приказом;

- в нарушение п. 61 «Правил проведения досмотра»: работники сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющие досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр (служба транспортной и авиационной безопасности) АО «ФИО133» допустили в зону транспортной безопасности ОТИ ФИО134) или ее часть предметы и вещества, указанные в Перечнях, содержащие взрывчатые вещества, а также физическое лицо, при которых находились такие предметы и вещества;

В результате Эксперимента № (Акт от ДД.ММ.ГГГГ. №) установлено, что при прохождении условного нарушителя с тест-предметом в зону транспортной безопасности ОТИ ФИО175 ФИО135 через пост, расположенный на границе сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности с территории, прилегающей к ОТИ, тест-предмет не выявлен, условный нарушитель беспрепятственно прошел в зону транспортной безопасности ОТИ. Сотрудники службы транспортной и авиационной безопасности АО «ФИО136» не предприняли все зависящие от них меры по воспрепятствованию проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности ОТИ.

- в нарушение п. 54 «Правил проведения досмотра»: на КПП № АО ФИО137», на котором осуществляется досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр автотранспортных средств и (или) самоходной техники, машин и механизмов, не используются технические средства обеспечения транспортной безопасности, препятствующие несанкционированному проникновению в зону транспортной безопасности или ее часть автотранспортных средств, самоходной техники, машин и механизмов под управлением лица (группы лиц), пытающихся совершить АНВ.

На КПП № ОТИ АО ФИО138» устройство для принудительной остановки автотранспортных средств находится в неисправном состоянии.

В силу пункта 1 «Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности», утверждённых приказом Минтранса России от 23.07.2015г. №, Правила разработаны на основании части 13 статьи 12.2 № 16-ФЗ с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры.

Пунктом 3 Правил проведения досмотра предусмотрено, что они обязательны для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (далее - СТИ), перевозчиками, подразделениями транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах (далее - ОТИ и ТС), застройщиками объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ), а также иными лицами, прибывающими на ОТИ или ТС либо находящимися на ОТИ или ТС.

Согласно пункту 13 Правил проведения досмотра, основаниями для пересечения объектами досмотра границ сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности, а также их нахождения на его территории, является отсутствие у таких объектов досмотра запрещенных или ограниченных для перемещения предметов и веществ, включенных в перечни оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлен запрет или ограничение на перемещения в зону транспортной безопасности, утвержденные настоящим Приказом (далее - Перечни), перемещаемых без законных на то оснований, а также выполнение Требований по соблюдению транспортной безопасности.

В силу пункта 61 Правил проведения досмотра, работники досмотра не допускают в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или её часть предметы и вещества, указанные в Перечнях, содержащие взрывчатые вещества, являющиеся оружием или его составными частями, в случае, если ограниченные к обороту предметы и вещества не принадлежат определенным участникам оборота, либо специальные разрешения на оборот этих предметов и веществ отсутствует, а также физических лиц, при которых находились такие предметы и вещества. При обнаружении, распознавании и (или) идентификации таких предметов и веществ, работники досмотра сообщают об этом лицам, ответственным за обеспечение транспортной безопасности на объекте и (или) специально уполномоченным на это субъектом транспортной инфраструктуры, которые информируют уполномоченные подразделение территориальных органов МВД России и ФСБ России.

При проведении досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, пунктом 54 Правил проведения досмотра предусмотрено использование технических средств обеспечения транспортной безопасности: на КПП (постах), на которых осуществляется досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр автотранспортных средств и (или) самоходной техники, машин и механизмов используются технические средства обеспечения транспортной безопасности, препятствующие несанкционированному проникновению в зону транспортной безопасности или ее часть автотранспортных средств, самоходной техники, машин и механизмов под управлением лица (группы лиц), пытающихся совершить АНВ.

ДД.ММ.ГГГГ. на ОТИ аэропорта ФИО139), на основании решения МТУ Ространснадзора по СФО № от ДД.ММ.ГГГГ., должностными лицами МТУ Ространснадзора по СФО во взаимодействии с сотрудниками Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> был проведён эксперимент с использованием тест-объекта и тест-предмета с целью выявления нарушения требований по транспортной безопасности и антитеррористической защищённости.

Согласно акту проведения эксперимента от ДД.ММ.ГГГГ. №, ДД.ММ.ГГГГ. с 10-10 по 10-50 (время местное) условный нарушитель (тест-объект №) с тест-предметом беспрепятственно прошёл в зону транспортной безопасности ОТИ ФИО140) через пост досмотра (входной контроль), расположенный на границе сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности (далее – ЗТБ) с территории, прилегающей к ОТИ. Тест-предмет не был выявлен, условный нарушитель беспрепятственно прошел в ЗТБ ОТИ, сотрудниками службы транспортной и авиационной безопасности АО ФИО141» не приняты все зависящие от них меры по воспрепятствованию проникновения условного нарушителя в зону свободного доступа ЗТБ ОТИ ФИО176).

По выявленным нарушениям Правил проведения досмотра и Требований транспортной безопасности юридическому лицу ФИО142» выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ. ЗС №.№, с установленными сроками исполнения. По окончании проверки оформлен акт от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики, в соответствии с ч. 3 ст. 12 № 16-ФЗ, несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3.2.10 статьи 3 устава АО ФИО144», утверждённого Решением единственного акционера от ДД.ММ.ГГГГ. №, одним из основных видов деятельности Общества является: обеспечение авиационной, транспортной безопасности, защищённости Общества от незаконного вмешательства в его деятельность.

Частью 3 статьи 4 № 16-ФЗ предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах воздушного транспорта включает в себя обеспечение авиационной безопасности.

Несоблюдение требований транспортной безопасности создаёт угрозу жизни, здоровью пассажиров, пользующихся услугами транспорта, безопасности государства, а принятие указанных мер безопасности направлено на предотвращение появления угрозы безопасности, поэтому меры по обеспечению безопасности должны приниматься и соблюдаться в строгом соответствии с действующими нормами законодательства независимо от факта наличия или отсутствия угрозы безопасности.

При составлении протокола установлено, что юридическое лицо АО ФИО143» за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст.11.15.2 КоАП РФ постановлением УГАН НОТБ СФО Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ. № и к административной ответственности по ч. 1 ст.11.15.1 КоАП РФ постановлением УГАН НОТБ СФО Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Указанные постановления о назначении административного наказания не были обжалованы юридическим лицом в судебном порядке,

В силу ст. 4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления. Постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ. вступили в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Как указано в протоколах, в деянии юридического лица АО ФИО145», повторно нарушившего Правила проведения досмотра: пункты 13, 61 и 54 приказа Министерства транспорта РФ от 23.07.2015г. № «Об утверждении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности», усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 11.15.2 КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи. Кроме того, в деянии юридического лица АО «Аэропорт Толмачево», повторно нарушившего Требования в области транспортной безопасности: пп. 13, 34 и 38 п. 6 и пп. 1 п. 7 постановления Правительства РФ от 05.10.2020г. № «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта», усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи..

Время совершения правонарушений: 23 и ДД.ММ.ГГГГ.

Место совершения правонарушения, место осуществления деятельности юридического лица: <адрес>

В судебном заседании должностное лицо ФИО121 настаивала на привлечении АО ФИО146» к административной ответственности.

Представитель АО «ФИО147» ФИО1 вину признал полностью. Суду пояснил, что полностью признает вину в совершенных правонарушениях. Также указал, что с целью устранения причин и условий, способствовавших нарушению, а также исключения подобных нарушений в дальнейшем, с персоналом отдела досмотра проведены дополнительные практические занятия по отработке действий, направленных на выявление и пресечение перемещения в сектор свободного доступа предметов и веществ, в отношении которых установлен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть. При назначении административного наказания просит учесть исключительные обстоятельства, связанные с финансовым положением, которое отражается в негативной динамике, связанной со снижением количества авиаперевозок авиакомпаниями из-за отмены международных рейсов по ряду направлений, включая транзитные (пассажирские и грузовые), что в свою очередь вызвано введением международных экономических санкций в отношении Российской Федерации. То, что введенные международные экономические санкции создают значительные препятствия для экономической деятельности хозяйствующих субъектов, занятых в авиационной деятельности, является общеизвестным обстоятельством, не требующим доказывания, и в том числе признается Российской Федерацией. Распоряжением Правительства РФ от 25.06.2022г. № 1693-р утверждена «Комплексная программы развития авиатранспортной отрасли Российской Федерации до 2030 года» (далее – Программа). Как следует из содержания Программы, предпосылками к разработке Программы явились введенные ограничения, которые по мнению Правительства РФ создают вызовы для авиатранспортной отрасли Российской Федерации, в частности: перспектива потери численного состава современного авиационного парка и соответствующих объемов авиационных перевозок (в первую очередь на международных воздушных линиях, спад на внутренних воздушных линиях), в том числе по причине отсутствия запасных частей; резкое ужесточение финансовых проблем авиационных компаний, что может повлечь угрозу банкротства, потерю квалифицированного профессионального кадрового состава авиационных специалистов организаций и снижение безопасности полетов; падение доходов аэропортов на фоне сокращения пассажиропотока, резкого сокращения международного сообщения. Тем не менее, конкретных мероприятий направленных на реализацию указанной программы до настоящего времени не утверждено и не реализуется, ввиду чего АО «ФИО148» являясь одновременно наиболее социально значимым объектом транспортной инфраструктуры не только на территории <адрес>, но и в <адрес> федеральном округе, теряя доходы по отношении к предыдущим периодам (предшествующим короновирусным ограничением) вынужден балансировать на грани таких непопулярных мер как введение простоя, от которого до сих пор организация всеми силами воздерживается. В связи с чем, при назначении административного наказания юридическому лицу просит учесть характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ), а также учесть позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014г. № 4-П, согласно которым назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. Принимая во внимание наличие смягчающих вину обстоятельств таких как признание вины, наличие исключительных экономических (финансовых) обстоятельств, вызванных введением санкций и соответственно материального положения юридического лица, в целях недопущения чрезмерного(избыточного) ограничения имущественных прав лица, привлекаемого к административной ответственности, а также вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, просит при принятии по делу постановления в отношении АО «Аэропорт Толмачево» применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, снизив размер штрафа ниже минимального.

Выслушав должностное лицо и представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав письменные материалы дела, в частности:

- протоколы об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ. № и №, содержащих описание установленных событий и соответствующих требованиям положений ст. 28.2 КоАП РФ;

- копию постановления о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ., на основании которого АО ФИО149» было признано виновным по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

- решение МТУ Ространснадзора по СФО о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ. № в отношении АО «ФИО150» в период с ДД.ММ.ГГГГ по соблюдению обязательных требований по обеспечению транспортной безопасности;

- сведения в отношении категорированных объектов транспортной инфраструктуры Федерального агентства воздушного транспорта, объекту транспортной инфраструктуры ФИО151) ДД.ММ.ГГГГ. присвоена I категория, реестровый номер объекта - №№

- заключение Росавиации от ДД.ММ.ГГГГ. № об утверждении плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры — ФИО152 и утвержденный план с границами сектора свободного доступа, технологического и перевозного сектора ЗТБ;

- заключение Росавиации от ДД.ММ.ГГГГ. № о результатах оценки уязвимости ФИО153

- приказ АО «ФИО154» ДД.ММ.ГГГГ. № о назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности;

- приказ АО «ФИО155» ДД.ММ.ГГГГ. №/ш об изменении штатного расписания, а именно организационной структуры Службы транспортной и авиационной безопасности АО «ФИО156»;

- схема размещения технических систем и средств досмотра, включающего мероприятия, осуществляемые в целях обеспечения транспортной безопасности, по обследованию объектов досмотра, направленные на обнаружение предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, а также на выявление лиц, не имеющих правовых оснований для прохода (проезда) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть, на объекте транспортной инфраструктуры для выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

- акт проведения эксперимента от ДД.ММ.ГГГГ. №, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ. с 10-10 по 10-50 (время местное) условный нарушитель (тест-объект №) с тест-предметом беспрепятственно прошёл в зону транспортной безопасности ОТИ ФИО157) через пост досмотра (входной контроль), расположенный на границе сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности (далее – ЗТБ) с территории, прилегающей к ОТИ. Тест-предмет не был выявлен, условный нарушитель беспрепятственно прошел в ЗТБ ОТИ, сотрудниками службы транспортной и авиационной безопасности ФИО158» не приняты все зависящие от них меры по воспрепятствованию проникновения условного нарушителя в зону свободного доступа ЗТБ ОТИ ФИО159);

- справка ЭКЦ ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № в отношении использованного при эксперименте учебного запахово-следового имитатора СВУ Р (ТНТ ТШ-400);

- предписание об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ. ЗС №

- акт от ДД.ММ.ГГГГ. №, составленный по результатам проверки с подробным описанием выявленных нарушений;

- протокол осмотра объекта транспортной инфраструктуры в ходе плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ. №;

- постановление о назначении административного наказания ДД.ММ.ГГГГ. № в отношении ФИО160» по ч. 1 ст. ст. 11.15.1 КоАП РФ, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.;

- постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ. № в отношении ФИО161» по ч. 1 ст. ст. 11.15.2 КоАП РФ, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.;

- фотоматериалы.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ответственность по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ наступает в случае неисполнения требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Ответственность по ч. 2 ст. 11.15.2 КоАП РФ наступает в случае нарушения правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенные по неосторожности.

Исследованными материалами подтверждается неисполнение ФИО162» требований по соблюдению транспортной безопасности, а также правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности ДД.ММ.ГГГГ при обстоятельствах, указанных в протоколах об административных правонарушениях.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствовавших исполнить требования законодательства о транспортной безопасности, не установлено. ФИО163 приняты все зависящие меры для соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности, что в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ свидетельствует о его виновности.

Таким образом, в действиях ФИО164» имеется состав правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ и ч. 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ, при этом постановлениями от ДД.ММ.ГГГГ. АО «ФИО165» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ и ч. 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ, в связи с чем, в действиях имеется повторность совершения указанных административных правонарушений.

С учетом изложенного, действия АО «ФИО166» суд квалифицирует по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ – повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, а именно неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, и по ч. 2 ст. 11.15.2 КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, а именно, правил проведения досмотра, повторного досмотра, дополнительного досмотра, в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенных АО ФИО167» административных правонарушений, степень общественной опасности, наличие смягчающих обстоятельств - признание вины и отсутствие наступления негативных последствий, отсутствие отягчающих обстоятельств, имущественное и финансовое положение юридического лица, ухудшившееся в связи с применением международных санкций к Российской Федерации и пандемией новой коронавирусной инфекции, а также положения ч. 2 и 6 ст. 4.4 КоАП РФ и ч. 3.2 ст. 4.1. КоАП РФ, суд приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, что будет соответствовать принципу справедливости и целям административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, ч. 2 ст. 11.15.1 и ч. 2 ст. 11.15.2 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным АО ФИО168» в совершении правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ и ч. 2 ст. 11.15.2 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по <адрес> (МТУ Ространснадзора по <адрес> л/с №), ФИО38 получателя №, КПП получателя № Банк получателя <адрес> Банка России//УФК по <адрес>, БИК банка получателя № Единый казначейский счет №, казначейский счет №, КБК №, ОКТМО получателя №, назначение платежа: штраф по делу об административному правонарушению № от ДД.ММ.ГГГГ. и № от ДД.ММ.ГГГГ., УИН 10№. Квитанция либо иной платежный документ об оплате предоставляется в суд.

Разъяснить АО ДД.ММ.ГГГГ» требования ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В случае неуплаты штрафа в установленный законом срок наступает административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которой предусмотрена ответственность в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в <адрес> областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Е.Л. Зайнутдинова