Решение по делу № 3А-616/2023 от 05.10.2023

Дело № 3а-616/2023

УИД 55OS0000-01-2023-000507-56

Строка стат.отчета 3.123

Омский областной суд

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский областной суд в составе

председательствующего судьи Ершовой Л.А.,

при секретаре Щевровской Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 5 октября 2023 года в городе Омске административное дело по административному исковому заявлению закрытого акционерного общества «Мекомстрой» к Бюджетному учреждению Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» об оспаривании решений и об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости,

установил:

закрытое акционерное общество «Мекомстрой» (далее также – ЗАО «Мекомстрой», общество) на основании договоров аренды № № <...>, № № <...>, № № <...>, № № <...> от 13 октября 2021 года, № № <...> от 29 марта 2017 года является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами:

- № <...> площадью 1 178 кв.м, местоположение: Омская область, г. Омск, Центральный АО, <...>;

- № <...> площадью 10 385 кв.м, местоположение: Омская область, г. Омск, Центральный АО, <...>;

- № <...> площадью 7 470 кв.м, местоположение: Омская область, г. Омск, Центральный АО, <...>;

- № <...> площадью 5 537 кв.м, местоположение: Омская область, г. Омск, Центральный АО, <...>;

- № <...> площадью 8 228 кв.м, местоположение: Омская область, г. Омск, Центральный АО, <...> (том 1 л.д. 80-82, 88-90, 96-98, 104-106. 112-115).

Кадастровая стоимость указанных земельных участков определена в соответствии с приказом Министерства имущественных отношений Омской области от 9 сентября 2022 года № 78-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Омской области» и по состоянию на 1 января 2022 года для земельного участка с кадастровым номером № <...> составляет <...>; для земельного участка с кадастровым номером № <...> – <...>, для земельного участка с кадастровым номером № <...> – <...>, для земельного участка с кадастровым номером № <...> – <...>, для земельного участка с кадастровым номером № <...> – <...> (том 3 л.д. 30-34).

На основании отчета об оценке № 06/23 от 7 марта 2023 года, выполненного ООО (оценщик М.), административный истец 4 апреля 2023 года обратился в Бюджетное учреждение Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» (далее также – бюджетное учреждение), просил установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № <...> в размере рыночной стоимости <...>, земельного участка с кадастровым номером № <...> – <...>, земельного участка с кадастровым номером № <...> – <...>; земельного участка с кадастровым номером № <...> – <...>, земельного участка с кадастровым номером № <...> – <...>.

Решениями бюджетного учреждения от 3 мая 2023 года №№ ОРС-№ <...> в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости отказано (том 1 л.д. 10-12, 14-16, 18-20, 22-24, 26-28).

Ссылаясь на несоответствие кадастровой стоимости объектов недвижимости их рыночной стоимости, что влечет увеличение арендных платежей, общество 25 мая 2023 года обратилось в суд с требованиями об оспаривании указанных решений и установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами № <...>, № <...>, № <...>, № <...>, № <...> в размере рыночной стоимости <...>, <...>, <...>, <...>, <...> (соответственно) по состоянию на 1 февраля 2023 года (том 1 л.д. 3-6).

В ходе рассмотрения административного дела административный истец уточнил заявленные требования. Просил признать незаконными решения бюджетного учреждения №№ ОРС-№ <...> от 3 мая 2023 года и установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № <...> в размере его рыночной стоимости <...>, земельного участка с кадастровым номером № <...> –<...>, земельного участка с кадастровым номером № <...> – <...>, земельного участка с кадастровым номером № <...> – <...>, земельного участка с кадастровым номером № <...> – <...> по состоянию на 1 февраля 2023 года согласно заключению эксперта № 1310/2-4 от 11 сентября 2023 года (том 4 л.д. 75).

Административный истец ЗАО «Мекомстрой» о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Представителем административного истца ФИО1 представлено ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие в связи с занятостью в другом процессе (том 4 л.д. 75).

Представитель административного ответчика бюджетного учреждения ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требований; возражений относительно рыночной стоимости, определенной заключением эксперта, не представила.

Заинтересованные лица Администрация города Омска и Департамент имущественных отношений Администрации города Омска о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей в суд не направили (том 4 л.д. 74, 86).

Представителем Администрации города Омска ФИО3 представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указаны нарушения требований законодательства Российской Федерации, допущенные оценщиком при составлении отчета об оценке (том 4 л.д. 122).

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Закон № 237-ФЗ).

Приказом Министерства имущественных отношений Омской области от 9 сентября 2022 года № 78-п утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Омской области.

На основании подпункта 1 пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» постановлением Правительства Омской области от 16 декабря 2020 года № 542-п установлено, что применение на территории Омской области положений статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости осуществляется с 1 января 2021 года. Таким образом, с 1 января 2021 года в Омской области применяются положения статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости, и не применяются положения статьи 22 указанного закона.

Бюджетное учреждение Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» наделено полномочиями на территории Омской области по определению кадастровой стоимости, а также предоставляет услугу по рассмотрению заявлений об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости (статьи 6 и 7 Закона № 237-ФЗ, пункт 1.1.1 Регламента рассмотрения бюджетным учреждением заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, утвержденного приказом бюджетного учреждения от 31 декабря 2020 года № 116).

В соответствии с частью 1 статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ кадастровая стоимость объекта недвижимости может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей). Заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета (часть 2 статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом.

Кадастровая стоимость земельного участка применяется, в частности, для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 2, 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной кадастровой оценке.

Оспариваемая кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами № <...>, № <...>, № <...>, № <...>, № <...> является действующей, затрагивает права и законные интересы административного истца как плательщика арендных платежей, соответственно административный истец вправе требовать установления кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.

На основании частей 3 и 5 статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ 4 апреля 2023 года административный истец обратился в бюджетное учреждение с заявлениями об установлении кадастровой стоимости указанных объектов недвижимости в размере рыночной стоимости по состоянию на 1 февраля 2023 года (том 1 л.д. 40, 42, 44, 46, 48, том 4 л.д. 103-107). К заявлениям приложен отчет об оценке от 7 марта 2023 года № 06/2023 (том 1 л.д. 127-239, том 2 л.д. 3-227).

В соответствии с пунктом 2 части 11 статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ бюджетное учреждение вправе принять решение об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости.

3 мая 2023 года бюджетным учреждением приняты решения №№ ОРС-№ <...> об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости. Согласно указанным решениям в отчете выявлены нарушения требований законодательства об оценочной деятельности, которые существенно влияют на итоговую величину стоимости объектов недвижимости (том 1 л.д. 10-12, 14-16, 18-20, 22-24, 26-28, том 4 л.д. 88-90, 91-93, 94-96, 97-99, 100-102).

Согласно части 15 статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Определением Омского областного суда от 14 июня 2023 года по делу назначена экспертиза для проверки отчета об оценке № 06/2023 от 7 марта 2023 года на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, а также наличия в отчете нарушений, указанных в оспариваемом решении бюджетного учреждения. Одновременно перед экспертом поставлен вопрос об определении рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами № <...>, № <...>, № <...>, № <...>, № <...> по состоянию на 1 февраля 2023 года в случае несоответствия названного отчета требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности. Проведение экспертизы поручено ФБУ (том 3 л.д. 3-5).

По результатам экспертизы в материалы административного дела представлено заключение эксперта № 1310/2-4 от 11 сентября 2023 года, согласно которому:

- отчет об оценке № <...> от <...> об определении рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами № <...>, № <...>, № <...>, № <...>, № <...> не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, Федеральных стандартов оценки, Методическим рекомендациям по определению рыночной стоимости земельных участков. Оценщиком допущены несоответствия требованиям пункта 22 «б», «в» ФСО № 7, пункта 10 ФСО V, статьи 11 Федерального закона № 135-ФЗ;

- в отчете № <...> от <...> отсутствуют нарушения требований законодательства об оценочной деятельности № 2, 3, 4, 5 (поз. 2), 3), 4), 5)), указанные в решениях бюджетного учреждения от 3 мая 2023 года № ОРС-№ <...> об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

Нарушения №№ 1, 6 (поз. 1), 6)), указанные в решениях бюджетного учреждения от 3 мая 2023 года № ОРС-№ <...>, имеются;

- рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 1 февраля 2023 года составляет: для земельного участка с кадастровым номером № <...> – <...>, для земельного участка с кадастровым номером № <...> – <...>, для земельного участка с кадастровым номером № <...> – <...>, для земельного участка с кадастровым номером № <...> – <...>, для земельного участка с кадастровым номером № <...> – <...> (том 4 л.д. 13-70).

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Оценивая заключение № 1310/2-4 от 11 сентября 2023 года, подготовленное экспертом ФБУ Р., суд не усматривает оснований сомневаться в достоверности и обоснованности выводов о несоответствии представленного административным истцом отчета об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности. Эксперт Р. обладает достаточным опытом и необходимой квалификацией, не имеет заинтересованности в исходе спора. Об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения эксперт предупрежден (том 4 л.д.12). Заключение содержит подробное описание проведенного исследования и сделанные на его основе выводы.

При таком положении основания для удовлетворения требований административного истца о признании оспариваемых решений незаконными отсутствуют, поскольку судебным экспертом установлено, что представленный отчет об оценке № 06/2023 от 7 марта 2023 года требованиям законодательства Российской Федерации не соответствует, имелись основания для отказа в удовлетворении заявления, предусмотренные пунктом 2 части 11 статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ, оспариваемые решения были приняты уполномоченным учреждением с соблюдением порядка и формы их принятия.

Разрешая требование ЗАО «Мекомстрой» об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами № <...>, № <...>, № <...>, № <...>, № <...> в размере рыночной стоимости <...>, <...>, <...>, <...>, <...> (соответственно), суд исходит из следующего.

В предмет доказывания по данной категории дел входит такое юридически значимое обстоятельство как размер рыночной стоимости объекта недвижимости, подлежащей установлению в качестве кадастровой на дату ее определения в отчете об оценке.

Заключение эксперта содержит все необходимые сведения, влияющие на определение рыночной стоимости рассматриваемого объекта. Расчет рыночной стоимости произведен с применением сравнительного подхода методом сравнения продаж и обоснованием отказа от применения затратного и доходного подходов. Экспертом изучен рынок недвижимости, проведен анализ объектов оценки, определен сегмент рынка, к которому принадлежат оспариваемые объекты, проанализированы фактические данные о ценах предложений, описаны и обоснованы применяемые корректировки. Оценка проводилась по состоянию на 1 февраля 2023 года.

Каких-либо доказательств, опровергающих выводы эксперта о величине рыночной стоимости, суду не представлено. Участвующие в деле лица величину рыночной стоимости земельных участков, определенную в заключении эксперта, не оспаривают.

При таких обстоятельствах суд находит возможным определить кадастровую стоимость спорных земельных участков в размере их рыночной стоимости на основании указанного заключения эксперта.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 18 Закона № 237-ФЗ кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января года, в котором в бюджетное учреждение подано заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, на основании которого принято решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, но не ранее даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет и не ранее даты начала применения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.

С учетом изложенного датой подачи заявления следует считать 4 апреля 2023 года.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № <...> по состоянию на <...> в размере его рыночной стоимости <...>.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № <...> по состоянию на <...> в размере его рыночной стоимости <...>.

Датой подачи заявлений считать 4 апреля 2023 года.

В остальной части административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Омского областного суда Л.А. Ершова

Мотивированное решение суда изготовлено 12 октября 2023 года.