Административное дело №

УИД: 05RS0№-26

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 октября 2025 г. <адрес>

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Ахмедханова М.М.,

при секретаре судебного заседания Багомедовой А.Б.,

рассмотрев к открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главе Администрации городского округа «<адрес>», комиссии по землепользованию и застройке городского округа «<адрес>», отделу архитектуры и строительства Администрации городского округа «<адрес>» о признании незаконными: бездействия главы ГО «<адрес>» и начальника Отдела архитектуры и строительства администрации ГО «<адрес>», выразившиеся в ненаправлении обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ за вх. № в Комиссию по землепользованию и застройке городского округа «<адрес>»; действия начальника отдела архитектуры и строительства администрации ГО «<адрес>», выразившиеся в рассмотрении обращения ФИО1 от 07.07.20205 за вх. №, обязании направить обращение в Комиссию по землепользованию и застройке городского округа «<адрес>»; о признании незаконным бездействие комиссии по землепользованию и застройке городского округа «<адрес>», обязании рассмотреть обращение и подготовить заключение с рекомендациями о внесении изменений в правила,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 05:49:000017:5, площадью 2 207 кв.м. по адресу: <адрес>.

Согласно записи в Едином государственном реестре недвижимости право собственности истца на названный земельный участок обременено правом аренды ФИО5 со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № на территории ГО «<адрес>» назначены публичные слушания по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым № площадью 2 207 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> территориальной зоне - зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) на карте градостроительного зонирования с вида разрешенного использования - «жилая застройка» на условно разрешенный вид использования «среднеэтажная жилая застройка».

Постановлением администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка «среднеэтажная жилая застройка» на земельном участке с кадастровым номером 05:49:000017:5 площадью 2 207 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ отдел архитектуры и строительства администрации ГО «<адрес>» выдал ФИО5 разрешение на строительство №, которое разрешило ей строительство многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о том, что земельный участок с кадастровым № площадью 2 207 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> относится к категории земель - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - среднеэтажная жила застройка.

Таким образом, условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым № площадью 2 207 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> - среднеэтажная жила застройка, считается выбранным.

В то же время, из Правил землепользования и застройки в городском округе «<адрес>», утвержденных решением Собрания депутатов городского округа «<адрес>» Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Правила) следует, что земельный участок с кадастровым № площадью 2 207 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> имеет условно разрешенный вид использования - жилая застройка.

Отсюда следует, что сведения о земельном участке с кадастровым № площадью 2 207 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> содержащиеся в Правилах противоречат сведениям об этом земельном участке, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к Главе ГО «<адрес>» Республики Дагестан и Комиссию по землепользованию и застройке городского округа «<адрес>» с заявлением о внесении в сведения о земельном участке с кадастровым № площадью 2 207 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> содержащиеся в Правилах землепользования и застройки в городском округе «<адрес>», утвержденных решением Собрания депутатов городского округа «<адрес>» Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № изменений в части, касающейся вида его разрешенного использования, и указать вид разрешенного использования «среднеэтажная застройка».

Из письма отдела архитектуры и строительства Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что указанное обращение ФИО1 для рассмотрения перенаправленно в данный отдел.

Из названного письма следует, что исполняющий обязанности начальника отдела архитектуры и строительства Администрации ГО «<адрес>» рассмотрел указанное обращение ФИО1 и сообщает ей о том, что при подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки <адрес> комиссией по землепользованию и застройки <адрес> будет вынесен на рассмотрение вопрос о целесообразности внесения изменений на карге зонирования <адрес> относительно земельного участка с кадастровым номером 05:49:000017:5 из существующей зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) в предполагаемую зону застройки многоквартирными жилыми домами средней этажности (ЖЗ).

Согласно нормам Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ, ГрК РФ административные ответчики были обязаны направить обращение ФИО1 в комиссию посредством системы электронного документа оборота, а комиссия в свою 25-ти дневный срок рассмотреть обращение истца ФИО1 и подготовить заключение с рекомендациями о внесении изменений в правила землепользования и застройки или об отклонении ее обращения с указанием причин отклонения, и направить это заключение Главе местной Администрации.

Между тем, Глава и начальник отдела обращение ФИО1 в комиссию не направили. В свою очередь комиссия не рассмотрела и заключение с рекомендациями о внесении изменений в правила землепользования и застройки или об отклонении обращена ФИО1 о внесении изменений в правила землепользования и застройки с указанием причин отклонения не подготовила и, соответственно, это заключение главе местной Администрации не направила.

При таких обстоятельствах, бездействия административных ответчиков являются незаконными.

Просит признать незаконными: бездействия главы ГО «<адрес>» и начальника отдела архитектуры и строительства Администрации ГО «<адрес>», выразившееся в ненаправлении обращения ФИО1 от 07.07.20205 за вх. № в комиссию по землепользованию и застройке городского округа «<адрес>»; действия начальника отдела архитектуры и строительства администрации ГО «<адрес>», выразившиеся в рассмотрении обращения ФИО1 от 07.07.20205 за вх №.

Обязать начальника отдела архитектуры и строительства администрации ГО «<адрес>» направить обращение ФИО1 от 07.07.20205 за вх. № в комиссию по землепользованию и застройке городского округа «<адрес>».

Признать незаконным бездействие комиссии по землепользованию и застройке городского округа «<адрес>» выразившееся в не рассмотрении в двадцати пятидневный срок обращен» ФИО1 от 07.07.20205 за вх. № и обязать рассмотреть обращение ФИО1 от 07.07.20205 за вх. № подготовить заключение с рекомендациями о внесении изменений в правила землепользования и застройки или об отклонении обращения ФИО1 о внесении изменений в правила землепользования и застройки с указанием причин отклонения, и направить это заключение Главе местной Администрации.

ФИО1 и ее представитель ФИО2 на судебное заседание не явились, направили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, административное исковое заявление поддерживают полностью и просили его удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представители административных ответчиков - Администрации городского округа «<адрес>», отдела архитектуры и строительства Администрации городского округа «<адрес>», комиссии по землепользованию и застройке Администрации городского округа «<адрес>», извещенные о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, на судебное заседание не явились, представителей не направили.

Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившихся сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст.218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 ГрК РФ).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Внесение изменений в правила землепользования и застройки производится в том же порядке, который предусмотрен для принятия правил землепользования и застройки. Градостроительным кодексом РФ предусмотрено два вида оснований для внесения изменений в правила землепользования и застройки: обязательные основания (пункт 1 части 2 статьи 33) - несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений; необязательные основания (пункт 2 части 2 статьи 33) - поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений (пункт 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (часть 4 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), отображающая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).

Границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункт 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ).

Правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется в градостроительных регламентах, которые устанавливаются для каждой территориальной зоны правилами землепользования и застройки муниципального образования и содержат виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны (пункт 3 части 2, пункт 1 части 6 статьи 30, часть 1 статьи 36 ГрК РФ.

Согласно части 1 статьи 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 данного Кодекса, с учетом особенностей, установленных этой статьей.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 2 указанной статьи основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки, в том числе являются: несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений, а также поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Пункт 5 части 3 статьи 33 ГрК РФ предусматривает право физических или юридических лиц обратиться с предложением о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения таких правил причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Таким образом, в соответствии с пунктом 2 части 2, пунктом 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменения в правила землепользования и застройки муниципального образования могут быть внесены по инициативе заинтересованных физических лиц или юридических лиц в порядке, предусмотренном статьями 31 - 33 ГрК РФ.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации городского округа «<адрес>» назначены публичные слушания по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 05:49:000017:5, площадью 2 207 кв.м. индивидуальными жилыми домами (Ж1) на карте градостроительного зонирования, с видом разрешенного использования – жилая застройка на условно разрешенный вид использования - среднеэтажная жилая застройка.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации городского округа «<адрес>» ФИО1 выдано разрешение на условно разрешенный вид использования - среднеэтажная жилая застройка земельного участка с кадастровым номером05:49:000017:5, площадью 2 207 кв.м. по адресу: РД, <адрес>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ правообладателем земельного участка с кадастровым номером 05:49:000017:5, площадью 2 207+/- 16,44 кв.м. по адресу: РД, <адрес>, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - среднеэтажная жилая застройка.

ДД.ММ.ГГГГ отделом архитектуры и строительства Администрации городского округа «<адрес>» ФИО5 выдано разрешение на строительство многоквартирного жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ письмом отдела архитектуры и строительства Администрации городского округа «<адрес>» ФИО1 сообщено, что при подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки <адрес> комиссией по землепользованию и застройки города будет вынесен на рассмотрении вопрос о целесообразности внесения изменений на карте зонирования <адрес> относительно земельного участка с кадастровым номером 05:49:000017:5 из существующей зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) в предполагаемую зону застройки многоквартирными жилыми домами средней этажности (Ж3).

Согласно ч.ч. 1 и 4 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов( п. 3 ст. 5); письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона ( ч. 3 ст.8).

Пунктами 1 и 2 постановления главы городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено создать комиссию по землепользованию и застройке городского округа «<адрес>», утвердить ее состав согласно приложению № и утвердить положение о Комиссии согласно приложению №.

В соответствии с п.п. 1.1., 1.2. Положения о комиссии по землепользованию и застройке городского округа «<адрес>» Комиссия по землепользованию и застройке городского округа «<адрес>» является постоянно действующим совещательным органом при администрации городского округа «<адрес>» и формируется для обеспечения реализации правил землепользования и застройки территории городского округа город «Избербаш». Комиссия является постоянно действующим органом по рассмотрению вопросов по Правилам землепользования и застройки, правилам благоустройства территории, организации общественных обсуждений или публичных слушаний по выдаче разрешении на условно разрешённый вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, разрешений на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, по проектам планировки территории и проектам межевания территории, документов территориального планирования городского округа «<адрес>».

Согласно п. 3.1. Положения Комиссия рассматривает предложения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Республики Дагестан, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц о внесении изменений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «<адрес>».

В соответствии с п. 4.3. Положения заинтересованные физические и юридические лица направляют заявления, предложения и замечания непосредственно в Комиссию. В случае если соответствующие заявления, предложения и замечания направлены непосредственно в администрацию городского округа «<адрес>», либо в отдел архитектуры и строительства администрации городского округа «<адрес>», то они подлежат обязательному направлению в Комиссию посредством системы электронного документооборота СЭД в установленном порядке.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Судом установлено, что административные ответчики были обязаны направить обращение ФИО1 в Комиссию посредством системы электронного документа оборота, а Комиссия в свою - в 20-ти дневный срок рассмотреть обращение истца ФИО1 и подготовить заключение с рекомендациями о внесении изменений в правила землепользования и застройки или об отклонении ее обращения с указанием причин отклонения, и направить это заключение главе местной администрации.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Главе Администрации городского округа «<адрес>», комиссии по землепользованию и застройке городского округа «<адрес>», отделу архитектуры и строительства Администрации городского округа «<адрес>» о признании незаконными: бездействия главы ГО «<адрес>» и начальника Отдела архитектуры и строительства администрации ГО «<адрес>», выразившиеся в ненаправлении обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ за вх. № в Комиссию по землепользованию и застройке городского округа «<адрес>»; действия начальника отдела архитектуры и строительства администрации ГО «<адрес>», выразившиеся в рассмотрении обращения ФИО1 от 07.07.20205 за вх. №, обязании направить обращение в Комиссию по землепользованию и застройке городского округа «<адрес>»; о признании незаконным бездействие комиссии по землепользованию и застройке городского округа «<адрес>», обязании рассмотреть обращение и подготовить заключение с рекомендациями о внесении изменений в правила удовлетворить.

Признать незаконными: бездействия главы ГО «<адрес>» и начальника отдела архитектуры и строительства Администрации ГО «<адрес>», выразившееся в ненаправлении обращения ФИО1 от 07.07.20205 за вх. № в комиссию по землепользованию и застройке городского округа «<адрес>»; действия начальника отдела архитектуры и строительства администрации ГО «<адрес>», выразившиеся в рассмотрении обращения ФИО1 от 07.07.20205 за вх №.

Обязать начальника отдела архитектуры и строительства администрации ГО «<адрес>» направить обращение ФИО1 от 07.07.20205 за вх. № в комиссию по землепользованию и застройке городского округа «<адрес>».

Признать незаконным бездействие комиссии по землепользованию и застройке городского округа «<адрес>», выразившееся в нерассмотрении в двадцати пятидневный срок обращение ФИО1 от 07.07.20205 за вх. №, и обязать рассмотреть обращение ФИО1 от 07.07.20205 за вх. № подготовить заключение с рекомендациями о внесении изменений в правила землепользования и застройки или об отклонении обращения ФИО1 о внесении изменений в правила землепользования и застройки с указанием причин отклонения, и направить это заключение Главе местной Администрации.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы через Избербашский городской суд Республики Дагестан.

Судья М.М. Ахмедханов

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.