Дело № 2а-2470/2023
56RS0023-01-2023-004812-34
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 декабря 2023 года г. Новотроицк
Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Ясневой Н.Е.,
при секретаре Ершовой Е.К.,
с участием административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству юстиции Российской Федерации, Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации "Орское", Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации об отмене распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству юстиции Российской Федерации, МУ МВД России "Орское" об отмене распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, в обоснование требований указав, что 06 июня 2011 года приговором Советского районного суда г. Орска Оренбургской области она была осуждена по ч. 3 ст. 30, ч. 3 ст. 228.1 УК РФ к лишению свободы на срок 8 лет, с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.
11 июля 2018 года в период отбывания наказания распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации № в отношении истца было вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.
21 февраля 2019 года истец освободилась из ФКУ ИК-12 УФСИН России по Удмуртской Республике, 24 февраля 2019 года встала на учет в МУ МВД России "Орское".
10 ноября 2021 года Управлением по вопросам миграции УМВД России по Оренбургской области истцу выдано временное удостоверение личности без гражданства в Российской Федерации сроком действия 10 лет.
В связи с выдачей временного удостоверения личности без гражданства, истец просит отменить распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации № от 11 июля 2018 года.
Судом к участию в деле в качестве ответчика привлечено УМВД России по Оренбургской области.
Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить по доводам, изложенным в иске.
Представитель Министерства юстиции Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.
Представитель административных ответчиков МУ МВД России "Орское", УМВД России по Оренбургской области ФИО2, действующая на основании доверенностей, против удовлетворения заявленных истцом требований не возражала. При этом в удовлетворении требований, заявленных к УМВД России по Оренбургской области, МУ МВД России "Орское", просила отказать, полагая, что они являются ненадлежащим ответчиками по делу.
Суд, заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что 06 июня 2011 года приговором Советского районного суда г. Орска Оренбургской области ФИО1 осуждена за совершение преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 228.1, ч. 3 ст. 30 УК РФ к лишению свободы на срок 8 лет, с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.
11 июля 2018 года на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации № пребывание (проживание) ФИО1 в Российской Федерации признано нежелательным.
21 февраля 2019 года ФИО1 освободилась по отбытию наказания из ФКУ ИК-12 УФСИН России по Удмуртской Республике, 24 февраля 2019 года поставлена на учет в МУ МВД России "Орское".
10 ноября 2021 года УВМ УМВД России по Оренбургской области ФИО1 выдано временное удостоверение личности лица без гражданства № от 10 ноября 2021 года сроком действия до 10 ноября 2031 года на основании решения № от 09 ноября 2021 года.
27 декабря 2021 года УМВД России по Оренбургской области в адрес Министерства юстиции Российской Федерации было направлено сообщение о принятии, в том числе и в отношении ФИО1 решения о выдаче ей временного удостоверения личности без гражданства в Российской Федерации для решения вопроса об отмене ранее принятого решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Ответа на указанное обращение не последовало, распоряжение отменено не было.
Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, истец указала, что выдача ей временного удостоверения личности лица без гражданства является основанием для отмены принятого распоряжения о нежелательности ее пребывания на территории Российской Федерации.
Вопросы въезда и выезда иностранных граждан регламентируется Федеральным законом от 15 августа 1996 года №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
Из положения ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" следует, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящегося на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года №38-ФЗ "О предупреждении распространения в российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)".
На момент принятии решения действовало постановление Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2003 года №199, которым были утверждены положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина и лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать соответствующее решение, исходя из пп «а» п. 1 которого Министерство юстиции России было уполномочено на принятие оспариваемого решения.
Вместе с тем, в настоящее время Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 мая 2019 года №581 Министерство юстиции Российской Федерации было исключено из перечня органов, уполномоченных на принятие решений о нежелательности пребывания.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2021 года N 1390 утверждены Правила принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения (далее по тексту - Правила) и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения (далее по тексту - Перечень).
В соответствии с пунктом 2 названных Правил решение о нежелательности пребывания, а также решение о приостановлении, возобновлении его действия или отмене такого решения принимаются федеральными органами исполнительной власти, включенными в Перечень, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - уполномоченные органы).
В соответствии с пунктом 5 Правил в случае выдачи лицу без гражданства, в отношении которого принято решение о нежелательности пребывания, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации (далее - временное удостоверение) данное решение, за исключением случая, предусмотренного пунктом 6 настоящих Правил, подлежит отмене принявшим его уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня поступления уведомления из территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации о выдаче данному лицу временного удостоверения.
Как следует из вышеуказанных Правил Министерство юстиции Российской Федерации в перечень таких федеральных органов исполнительной власти не входят.
В соответствии с пунктом 1 статьи 5.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации выдается лицу без гражданства в случае отсутствия у такого лица документов, удостоверяющих личность лица без гражданства и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, и в случае отсутствия государства, в которое лицо без гражданства может выехать из Российской Федерации при наличии у него вида на жительство или другого документа, подтверждающего право на временное или постоянное проживание на территории иностранного государства, либо в связи с исполнением принятого в отношении него решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации о депортации или реадмиссии.
Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, принявший решение о выдаче лицу, в отношении которого принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, в течение трех рабочих дней со дня принятия соответствующего решения уведомляет об этом с приложением копии соответствующего решения федеральный орган исполнительной власти или его территориальный орган, принявший решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, в целях отмены соответствующего решения.
Судом установлено, что ФИО1 было получено временное удостоверение личности лица без гражданства.
Вместе с тем, в настоящее время Министерство юстиции Российской Федерации, принявший решение о нежелательности пребывания в отношении ФИО1, на день ее документирования временным удостоверением личности без гражданства, не уполномочено принимать решение о нежелательности пребывания, что по смыслу пункта 5 вышеуказанных Правил исключает возможность принятии решения и о его отмене.
Принимая во внимание вышеуказанное правовое регулирование в части принятия решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о не разрешении въезда в Российскую Федерации, а также отмены таких решений, с учетом обстоятельств документирования ФИО1 временным удостоверением личности лица без гражданства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца об отмене принятого в отношении нее решения, поскольку указанное прямо регламентировано п. 5 Правил принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2021 года №1390.
При этом суд исходит из отсутствия иного способа защиты ФИО1 своего права, чем в судебном порядке.
Кроме того суд отмечает, что УМВД России по Оренбургской области либо МУ МВД России «Орское» решения о нежелательности пребывания (проживания) ФИО1 в Российской Федерации не принимало, а следовательно, не может являться органом, в чьи полномочия входит в вопрос о его отмене, а потому данные органы являются ненадлежащим ответчиками по настоящему делу.
Руководствуясь ст. 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
требования административного искового заявления ФИО1 об отмене распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации - удовлетворить.
Отменить распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации № от 11 июля 2018 года о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, принятое в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения.
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации "Орское", Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации – отказать.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.Е. Яснева
Мотивированное решение изготовлено 10 января 2024 года.
Судья Н.Е. Яснева