Дело № 2а-558/2025 20 мая 2025 года

УИД 29RS0022-01-2025-000911-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Кононовой И.В.,

при секретаре судебного заседания Аксеновой Н.А.,

с участием представителя административного ответчика администрации Приморского муниципального округа Архангельской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 овича о признании незаконным решения от 17 февраля 2025 года № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Приморского муниципального округа Архангельской области (далее – КУМИ и ЗО администрации) от 17 февраля 2025 года № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, возложении обязанности.

В обоснование иска указал, что 14 января 2025 года административный истец обратился в администрацию Приморского муниципального округа Архангельской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. (заявление №) для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) в аренду сроком на двадцать лет с приложением схемы расположения вновь образуемого земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>. 17 февраля 2025 года в адрес ФИО2 поступило решение № об отказе в утверждении представленной схемы расположения земельного участка, а также в предварительном согласовании его предоставления. Основаниями для отказа в решении указано, что в соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Также испрашиваемый земельный участок является многоконтурным и состоит из двух контуров, площади которых не позволяют разместить жилой дом, что в свою очередь приводит к невозможности использования данного земельного участка в соответствии с заявленным видом разрешенного использования, конфигурация земельного участка ограничивает доступ к сооружениям, расположенным на берегу, на схеме расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории не указан зарегистрированный земельный участок с кадастровым номером №. Административный истец считает данное решение формальным, не основанным на нормах права, нарушающим его права и законные интересы. Указал, что испрашиваемый участок состоит из двух контуров, которые имеют трапециевидную форму, конфигурация контуров не затрагивает и не пересекает другие земельные участки и землепользования, наложения на границы земельных участков общего пользования и территории общего пользования отсутствуют. Изломанности границ, вклинивания не имеется. Административный истец испрашивает земельный участок не для строительства дома, а для ведения личного подсобного хозяйства, что предусмотрено видом разрешенного использования.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Приморского муниципального округа Архангельской области.

Административный истец ФИО2, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представители административного истца ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенности, извещенные о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились. В предварительном судебном заседании требования административного искового заявления поддержали в полном объеме. Указали, что в настоящее время административный истец использует спорный земельный участок, занимаясь на одном контуре огородничеством, на втором контуре – хранит технику.

Представитель административного ответчика – администрации Приморского муниципального округа Архангельской области – ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями административного истца не согласилась. Пояснила, что основным видом разрешенного использования испрашиваемого земельного участка является – для ведения личного подсобного хозяйства, который предусматривает строительство жилого дома. Расположение контуров земельного участка и их размеры не позволят возвести на нем жилой дом, что приведет к невозможности его дальнейшего выкупа, а также разумного использования.

По определению суда дело рассмотрено при имеющейся явке.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующему.

Положениями ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданину, организации, иному лицу предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст.227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, возможно только при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу п.1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Статьей 39.6 Земельного кодекса РФ регламентированы случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в порядке, установленной указанным пунктом, в том числе, путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В статье 39.15 Земельного кодекса РФ содержится перечень документов, предоставление которых требуется при обращении гражданина с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, к числу которых относится схема расположения земельного участка, представляющая собой согласно статье 11.10 Земельного кодекса РФ изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года №П/0148.

Согласно п. 6 утвержденных требований в схеме расположения земельного участка приводятся:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

- проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Как следует из материалов дела, административный истец с целью формирования и последующего согласования предоставления земельного участка для ведения подсобного хозяйства обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка (о предварительном согласовании предоставления земельного участка), состоящего из двух контуров, площадью <данные изъяты> кв.м, местоположение земельного участка: <адрес>, и предоставлении земельного участка без проведения торгов в аренду.

К заявлению приложена схема испрашиваемого административным истцом земельного участка.

Данная схема содержит: условный кадастровый номер участка, планируемый к образованию, проектную площадь участка, координаты участка с обозначением характерных точек в системе координат, изображение границ участка, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условный номер образуемого участка, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения, а также имеет указание на наименование документа об утверждении схемы.

Испрашиваемый земельный участок площадью 769 кв.м, состоящий из двух контуров, представленный на схеме, имеет правильную форму, на земельном участке отсутствуют объекты недвижимости.

Письмом и.о. заместителя главы местной администрации по градостроительной деятельности, председателя КУМИ и ЗО администрации Приморского муниципального округа Архангельской области ФИО5 от 17 февраля 2025 года № административному истцу отказано в согласовании схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на подпункты 1, 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, поскольку образование испрашиваемого земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования законодательства. Указано, что площади контуров не позволяют разместить на них жилой дом, что приводит к невозможности использования земельного участка в соответствии с заявленным видом разрешенного использования. Кроме того, данная конфигурация ограничивает доступ к сооружениям, расположенным на берегу. Также в ответе указано, что на представленной схеме не указан зарегистрированный земельный участок с кадастровым номером №.

Проверяя правомерность данного отказа, суд приходит к следующим выводам.

Пункт 16 статьи 11.10. Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Аналогичные требования содержатся в приказе Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148.

Согласно утвержденных постановлением Минстроя Архангельской области от 4 июля 2024 года № 42-п «Об утверждении правил землепользования и застройки части территории Приморского муниципального округа Архангельской области, в границы которой входят территории поселка Уемский и деревень Дряхлицыно, Куропти, Малые Карелы» правил землепользования и застройки (далее – Правила землепользования и застройки) на земельном участке с видом разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства» разрешено размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1 Классификатора; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Вопреки доводам оспариваемого ответа, ограничения доступа к сооружениям, расположенным на берегу, конфигурация испрашиваемого земельного участка не допускает. Как следует из представленной схемы и фотоизображений указанного земельного участка, доступ к сооружениям имеется по дороге, проходящей между спорным земельным участком и земельным участком с кадастровым номером №.

Отсутствие указания на представленной для утверждения схеме расположения земельного участка с кадастровым номером № не свидетельствует о наличии оснований для отказа административному истцу в утверждении представленной схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Вместе с тем, оспариваемый ответ нельзя признать незаконным в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Как следует из заявленного размера образуемого многоконтурного земельного участка возведение жилого дома, расположение которого разрешено на землях с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, на указанных контурах невозможно.

Согласно п. 3.1. Правил землепользования и застройки минимальная площадь земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства составляет 600 кв.м.

Из представленной схемы видно, что предлагаемый к образованию многоконтурный земельный участок представляет собой два самостоятельных земельных участка, использовать который в полной мере в соответствии с разрешенным видом использования нельзя, поскольку возвести жилой дом на нем в силу размеров каждого контура невозможно, что также будет препятствовать его дальнейшему использованию, передаче в собственность, распоряжению иным образом.

Таким образом, судом установлены обстоятельства, обосновывающие, что представленная схема расположения земельного участка, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации для ее согласования и принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка по его основному виду использования административному истцу в аренду.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение, оформленное письмом от 17 февраля 2025 года №, принято по заявлению ФИО2 № в соответствии с положениями действующего законодательства, в связи с чем подлежит признанию законным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 овича о признании незаконным решения от 17 февраля 2025 года № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Кононова

Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2025 года.