Решение по делу № 2А-1036/2022 от 13.02.2023 - о признании незаконным бездействия и обязании привести жилые помещения в надлежащее состояние в соответствии с установленными санитарными и техническими правилами и нормами.

УИД 71RS0№-57

Решение

Именем Российской Федерации

13 февраля 2023 года г. Суворов Тульской области

Суворовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Салицкой О.П.,

при секретаре Еремичевой Н.А.,

с участием: представителя административного истца помощника прокурора Суворовского района ФИО1,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Суворовский район по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-97/2023 по административному исковому заявлению прокурора Суворовского района Тульской области, поданному в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Суворовский район о признании незаконным бездействия и обязании привести жилые помещения в надлежащее состояние в соответствии с установленными санитарными и техническими правилами и нормами,

установил:

прокурор Суворовского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Суворовский район о признании бездействия незаконным, обязании произвести ремонт в муниципальных жилых помещениях. Требования мотивировал тем, что прокуратурой Суворовского района проведена проверка исполнения требований законодательства о муниципальной собственности администрацией муниципального образования Суворовский район и установлено, что муниципальные жилые помещения по адресам: <адрес>, не отвечают санитарным и техническим нормам, а именно: в жилом помещении по адресу: <адрес> имеются частично отклеенные обои, в углах стен со стороны фасада здания засохшие подтеки, не во всех комнатах присутствуют розетки, батареи отопления и стены в некоторых местах не окрашены – помещение нуждается в косметическом ремонте; в жилом помещении по адресу: <адрес> отсутствует электричество, частично отсутствуют обои, в санузле отсутствует унитаз, ванная пришла в негодность, краска на потолках вздулась, раковина на кухне отсутствует, газовая плита покрылась ржавчиной, квартира захламлена бытовым мусором, автомобильными покрышками – квартира нуждается в полноценном ремонте. ДД.ММ.ГГГГ главе администрации муниципального образования было внесено представление. Согласно ответу администрации МО Суворовский район № от ДД.ММ.ГГГГ, ремонт данных квартир будет произведен после согласия граждан на получение данных квартир взамен изымаемых.

С учетом уточнения заявленных административных требований, просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Суворовского района, выразившееся в непринятии мер по приведению жилых помещений, расположенных по адресам: <адрес>, в надлежащее состояние в соответствии с установленными санитарными и техническими правилами и нормами. Обязать администрацию муниципального образования Суворовский район привести указанные муниципальные жилые помещения в надлежащее состояние в соответствии с установленными санитарными и техническими правилами и нормами в срок до 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Суворовского района ФИО1, заявленные требования, с учетом уточнения, поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования <адрес> по доверенности ФИО2 в судебном заседании с требованиями прокурора <адрес>, с учетом их уточнения, не согласилась. При этом просила суд просила принять во внимание, что в период рассмотрения дела в суде в квартирах по адресам: <адрес>, была произведена уборка и вывезен мусор. Также пояснила, что действия по приведению состояния квартир в соответствии с санитарными и техническими правилами и нормами будут произведены только тогда, когда от граждан, проживающих в помещениях, признанных непригодных для проживания, будет получено согласие о получении указанных квартир взамен изымаемых.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно п. п. 6, 7, 8, 9 ч. 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

При этом в соответствии с ч.2 ст.19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно п. п. 1, 9 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В силу ч.2 ст.15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требования законодательства).

Согласно пункта 3 части 1 статьи 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания. Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии со статьей 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Из части 1 статьи 89 ЖК РФ следует, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 этого Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", следует, что по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

Согласно ч.1 ст.23 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам (ч. 3 ст. 23).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Суворовского района в связи с проверкой исполнения требований законодательства о муниципальной собственности администрацией муниципального образования Суворовский район установлено, что муниципальные жилые помещения по адресам: <адрес>, не отвечают санитарным и техническим нормам.

Так, согласно рапорту помощника прокурора Суворовского района Тульской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проверки по обращению граждан по вопросу переселения из аварийного жилья, совершен выезд совместно с инструктором комитета имущественных и земельных отношений администрации МО Суворовский район ФИО3 по адресам: <адрес> целью установления технического и санитарного состояния указанных квартир, которые являются муниципальной собственностью.

В ходе визуального осмотра <адрес> установлено, что в жилом помещении имеются частично отклеенные обои, в углах стен со стороны фасада здания засохшие подтеки, не во всех комнатах присутствуют розетки, батареи отопления и стены в некоторых местах не окрашены – помещение нуждается в косметическом ремонте.

В ходе визуального осмотра <адрес> установлено, что в жилом помещении отсутствует электричество, частично отсутствуют обои, квартира захламлена бытовым мусором, автомобильными покрышками, в санузле отсутствует унитаз, ванная пришла в негодность, краска на потолках частично вздулась, раковина на кухне отсутствует, газовая плита покрылась ржавчиной, – квартира нуждается в полноценном ремонте.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Суворовского района в адрес главы администрации муниципального образования Суворовского района внесено представление об устранений нарушений жилищного законодательства. Также имеется ссылка на то обстоятельство, что семье ФИО5 администрацией муниципального образования Суворовский район предлагались вышеуказанные квартиры для переселения из аварийного жилого фонда. Однако ФИО5 отказались от получения вышеуказанных жилых помещений в связи с тем, что они не соответствуют санитарно-гигиеническим требованиям и нуждаются в проведении ремонтных работ.

Из ответа первого заместителя главы администрации муниципального образования Суворовский район ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ремонт данных квартир будет произведен после согласия граждан на получение данных квартир взамен изымаемых.

Вместе с тем, представитель административного ответчика администрации муниципального образования Суворовский район по доверенности ФИО2 в судебном заседании не отрицала, что на момент рассмотрения дела административным ответчиком, во исполнение представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, в квартирах по адресам: <адрес>, произведена уборка помещений, вывезен мусор.

Доказательств, свидетельствующих о принятии администрацией муниципального образования Суворовский район иных мер по приведению вышеуказанных муниципальных жилых помещений в надлежащее состояние в соответствии с установленными санитарными и техническими правилами и нормами административным ответчиком в материалы дела представлено не было.

Учитывая положения вышеуказанных норм права, суд приходит к выводу о том, что администрацией муниципального образования в должной мере требования законодательства по содержанию и сохранности муниципальной собственности не исполняются, что, в свою очередь, ведет к разрушению муниципального имущества. При этом, данное бездействие органа местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц на жилое помещение, соответствующее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в том числе граждан, нуждающихся в переселении из аварийного жилого фонда, в связи с чем уточненные административные требования административного истца подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос об установлении срока для исполнения указанных в решении действий, суд принимает во внимание объем действий и сроки, необходимые для проведения указанных в иске мероприятий, позиции сторон по данному вопросу, в связи с чем, приходит к выводу о необходимости установления административному ответчику срока для исполнения указанных в решении суда действий в срок до 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

решил:

уточненное административное исковое заявление прокурора Суворовского района Тульской области, поданное в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Суворовский район, выразившееся в непринятии мер по приведению в надлежащее состояние в соответствии с установленными санитарными и техническими правилами и нормами жилых помещений, расположенных по адресам: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Суворовский район в срок до 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести жилые помещения, расположенные по адресам: <адрес>, в надлежащее состояние в соответствии с установленными санитарными и техническими правилами и нормами.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или представления в Суворовский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

О.П.Салицкая

Мотивированное решение составлено 17 февраля 2023 года.