УИД 23RS0номер-40
К делу номер
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Заочное
10 июля 2025 г. <адрес>, г. ФИО1
Лазаревский районный суд г. ФИО1 <адрес>, в составе:
председательствующего судьи Бондарь М.О.
при ведении протокола
секретарем судебного заседания ФИО4
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования ФИО1 округ город-курорт ФИО1 <адрес> к ФИО2 об устранении нарушений земельного участка
УСТАНОВИЛ:
администрация г. ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику, в котором просила:
признать незаконным использование земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109003:1133, площадью 390 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО1, <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - эксплуатации жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства;
запретить ФИО2 осуществлять предпринимательскую, хозяйственную и иную коммерческую деятельность на земельном участке с кадастровым 23:49:0109003:1133, площадью 390 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО1, <адрес>, до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства.
В обоснование требований указала, что управлением муниципального земельного контроля администрации муниципального образования ФИО1 округ город-курорт ФИО1 <адрес> проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109003:1133, площадью 390 кв.м., расположенного относительно ориентира, расположенного в границах участка по адресу: г. ФИО1, <адрес> земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства. Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0109003:1133 принадлежит на праве собственности ФИО2, о чем в ЕГРН внесена запись. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости на земельном участке расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 23:49:0109003:1192, 23:49:0109003:1587, 23:49:0109003:1603, номером 23:49:0109003:1606, 23:49:0109003:1605, 23:49:0109003:1604. Согласно справочной информации по объектам недвижимости в режиме online, публикуемой Росреестром на основе сведений Государственного кадастра недвижимости на интернет-портале государственных услуг, а также сведений публичной кадастровой карты (Kadastr RU): - объект недвижимости с кадастровым номером 23:49:0109003:1192 имеет следующие характеристики: наименование -здание, назначение - жилой дом, площадь - 100,9 кв.м, количество этажей - 2. Объект недвижимости с кадастровым номером 23:49:0109003:1587 имеет следующие характеристики: наименование -жилой дом, назначение - жилой дом, площадь - 109,9 кв.м, количество этажей - 3. Объект недвижимости с кадастровым номером 23:49:0109003:1603 имеет следующие характеристики: назначение - нежилое здание, площадь - 10,6 кв.м, количество этажей - 1. Объект недвижимости с кадастровым номером 23:49:0109003:1606 имеет следующие характеристики: назначение - нежилое здание, площадь - 15,5 кв.м, количество этажей - 1. объект недвижимости с кадастровым номером 23:49:0109003:1605 имеет следующие характеристики: назначение - нежилое здание, площадь - 7,9 кв.м, количество этажей - 1. Объект недвижимости с кадастровым номером 23:49:0109003:1604 имеет следующие характеристики: назначение - нежилое здание, площадь - 11,2 кв.м, количество этажей - 1. Фактически в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109003:1133 расположено визуально двухэтажное строение (фото 1), трехэтажное строение (фото 2), и 2 одноэтажных строения (фото 3,4). По результатам мониторинга сети «Интернет» установлено, что на указанном земельном участка функционирует средство размещения гостевой дом «Эко отдых в срубе», что подтверждается с ссылками: 1) https://travel.yandex.ru/hotels/sochi/eko-otdykh-v-srube/; 2)https://kudanayuga.ru/krasnodarskiy-kray/lazarevskoe/chastnyj-gostevoj-dom-eko-otdyh-v-srube-lazarevskoe-pobedy-316-1/?ysclid=lzmc0wnc48373686586; 3) https://tvil.ru/city/lazarevskoe/hotels/1392091/7ysclid4zmclrjrgg720 072406&utmj*eferrer4rttps%3A%2F%2Fyandex.ru%2F;
4) https://tropki.ru/rossiya/krasnodarskiy-kray/sochi/0755876-eco-otdykh-v-srube- guesthouse.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 48, 167 ГПК РФ суд полагает возможным провести судебное разбирательство в отсутствие указанных лиц.
Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, по известному суду месту регистрации ответчика судом было направлено письмо с извещением о месте и времени судебного заседания, однако конверт вернулся отправителю, что подтверждается отчетом об осаживании отправления с почтовым идентификатором номер.
Применительно к п. 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от ДД.ММ.ГГГГ номер, и ч. 2 ст. 117 ГПК РФ, отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует их возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела.
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ номер «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.
Согласно ч. 1 ст. 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.
По правилам п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Таким образом, судом предприняты меры к надлежащему извещению ответчика о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу. Однако ответчик в судебные заседания не являлся, о причинах своей неявки суду не сообщил, доказательств, подтверждающих уважительность причин неявки, не представил, об отложении разбирательства дела не ходатайствовал.
В соответствии со ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте его проведения, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.
При изложенных обстоятельствах суд признает неявку ответчика неуважительной и считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства в соответствии с положениями ст.233 ГПК РФ.
Изучив материалы дела, суд требования иска подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
В соответствии со ст. 56 ГК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Частью 2 ст. 195 ГПК РФ установлено, что суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
В силу ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
В соответствии с ч. 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Один из основополагающих принципов земельного законодательства, зафиксированный в ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ? ЗК РФ), предусматривает, что строение, расположенное на земельном участке, неразрывно следует правовой судьбе земельного участка.
В судебном заседании установлено, что управлением муниципального земельного контроля администрации муниципального образования ФИО1 округ город-курорт ФИО1 <адрес> проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109003:1133, площадью 390 кв.м., расположенного относительно ориентира, расположенного в границах участка по адресу: г. ФИО1, <адрес> земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства.
Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0109003:1133 принадлежит на праве собственности ФИО2, о чем в ЕГРН внесена запись.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости на земельном участке расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 23:49:0109003:1192, 23:49:0109003:1587, 23:49:0109003:1603, номером 23:49:0109003:1606, 23:49:0109003:1605, 23:49:0109003:1604.
Согласно справочной информации по объектам недвижимости в режиме online, публикуемой Росреестром на основе сведений Государственного кадастра недвижимости на интернет-портале государственных услуг, а также сведений публичной кадастровой карты (Kadastr RU):
- объект недвижимости с кадастровым номером 23:49:0109003:1192 имеет следующие характеристики: наименование -здание, назначение - жилой дом, площадь - 100,9 кв.м, количество этажей - 2.
- объект недвижимости с кадастровым номером 23:49:0109003:1587 имеет следующие характеристики: наименование -жилой дом, назначение - жилой дом, площадь - 109,9 кв.м, количество этажей - 3.
- объект недвижимости с кадастровым номером 23:49:0109003:1603 имеет следующие характеристики: назначение - нежилое здание, площадь - 10,6 кв.м, количество этажей - 1.
-объект недвижимости с кадастровым номером 23:49:0109003:1606 имеет следующие характеристики: назначение - нежилое здание, площадь - 15,5 кв.м, количество этажей - 1.
-объект недвижимости с кадастровым номером 23:49:0109003:1605 имеет следующие характеристики: назначение - нежилое здание, площадь - 7,9 кв.м, количество этажей - 1.
-объект недвижимости с кадастровым номером 23:49:0109003:1604 имеет следующие характеристики: назначение - нежилое здание, площадь - 11,2 кв.м, количество этажей - 1.
Фактически в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109003:1133 расположено визуально двухэтажное строение (фото 1), трехэтажное строение (фото 2), и 2 одноэтажных строения (фото 3,4). По результатам мониторинга сети «Интернет» установлено, что на указанном земельном участка функционирует средство размещения гостевой дом «Эко отдых в срубе», что подтверждается с ссылками:
1) https://travel.yandex.ru/hotels/sochi/eko-otdykh-v-srube/; 2) https://kudanayuga.ru/krasnodarskiy-kray/lazarevskoe/chastnyj-gostevoj-dom- eko-otdyh-v-srube-lazarevskoe-pobedy-316-1/?ysclid=lzmc0wnc48373686586; 3)https://tvil.ru/city/lazarevskoe/hotels/1392091/7ysclid4zmclrjrgg720 072406&utmj*eferrer4rttps%3A%2F%2Fyandex.ru%2F;
4) https://tropki.ru/rossiya/krasnodarskiy-kray/sochi/0755876-eco-otdykh-v-srube- guesthouse.
С учетом изложенного, на вышеуказанном земельном участке усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием).
На основании изложенного, усматриваются признаки использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории и (или) разрешенным видом использования в нарушение ст. 42 ЗК РФ.
Согласно ч 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ? ГрК РФ), изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Согласно ч. 4 ст. 37 ГрК РФ, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Основной и вспомогательный вид разрешенного использования правообладатель может самостоятельно выбрать из установленных градостроительным зонированием (п. 2 ст. 7 ЗК РФ, ч. 2, 4 ст. 37 ГрК РФ).
Решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка, как на основной, так и на условно разрешенный принимается собственником, к которому пользователю земельного участка необходимо обратиться с соответствующим заявлением.
В Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А53-9684/2011 (15АП-9536/2011) было отмечено, что выбор правообладателем земельного участка вида его разрешенного использования из числа возможных, а также его изменение, оформляется в соответствие со ст. 7 закона № 218-ФЗ путем внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости и завершается, становится публичным, юридически значимым для третьих лиц, с даты принятия органом кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учета этих изменений.
Действующее земельное законодательство устанавливает различный правовой режим использования земельных участков в зависимости от его принадлежности к категории земель и вида разрешенного использования.
В силу пп. 2 п. 1 ст. 40, п. 1 ст. 41 и ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В муниципальном образовании город-курорт ФИО1 действуют Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО1 (далее - Правила), утвержденные Решением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ номер, которые являются нормативным правовым актом, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексам Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и иными нормативно-правовыми актами.
В соответствии с ч. 1.3 Правил порядок использования земель города ФИО1 определяется в соответствии с зонированием его территории, отображенным на Карте градостроительного зонирования. В соответствии с ним территория города ФИО1 разделена на территориальные зоны и зоны с особыми условиями использования территории, для каждой из которых настоящими Правилами установлен градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет правовой режим земельных участков.
Градостроительный регламент территориальной зоны определяет правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.
Для каждого земельного участка, иного объекта недвижимости разрешенным считается такое использование, которое соответствует градостроительным регламентам.
В соответствии с п. 3 ч. 1.3 положения и требования градостроительных регламентов, содержащиеся в Правилах, обязательны для соблюдения наряду с техническими регламентами, нормативами градостроительного проектирования и иными обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством.
Таким образом, установлено нарушение ответчиком правового режима использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109003:1133 на территории муниципального образования город-курорт ФИО1.
Правовой позицией, приведенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ номер, разъяснено, что изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости. Аналогичная правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ номер, в котором подчеркнуто, что фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр.
В целях соблюдения действующего законодательства необходимо использовать земельный участок в соответствии документировано-оформленным и учтённым в государственном кадастре недвижимости видом разрешенного использования либо оформить в установленном порядке изменение вида разрешенного использования в соответствии с целями фактического использования.
Таким образом, лицо должно своевременно предпринять все необходимые меры по оформлению изменения существующего вида разрешенного использования в соответствии с целями фактического использования. Однако, ответчиком не были предприняты указанные меры.
Противоправность и существенная угроза охраняемым законом правоотношениям заключается в нарушении правового режима использования земельного участка ответчиком, пренебрежительным отношении к выполнению обязанностей по использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением, требований охраны земель, закрепленных в ст. 1, 7 и 42 ЗК РФ, Правилах землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО1 и градостроительном регламенте.
Кроме этого, положениями НК РФ предусмотрено, что земельный налог и авансовые платежи по налогу уплачиваются налогоплательщиками физическими лицами в бюджет по месту нахождения земельных участков, признаваемых объектом налогообложения.
В соответствии с Решением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ номер «Об установлении земельного налога на территории муниципального образования город-курорт ФИО1» налоговая ставка градируется в зависимости от категорий земель и разрешенного использования земельного участка.
Согласно ч. 1 ст. 61.2 БК РФ в бюджеты городских округов подлежат зачислению налоговые доходы от земельного налога ? по нормативу 100 процентов.
Ответчик в нарушение земельного законодательства Российской Федерации, Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО1, утвержденных Решением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ номер фактически использует земельный участок в коммерческих целях, в частности, для осуществления гостиничного бизнеса в объектах недвижимости, расположенных на указанном земельном участке, а не для размещения индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства. Однако уплачивает земельный налог в соответствии с документально-оформленным и учтенным в государственном кадастре недвижимости видом разрешенного использования, то есть по ставке, установленной для индивидуального жилищного строительства.
Данное обстоятельство влечет за собой недополучение бюджетом муниципального образования город-курорт ФИО1 денежных средств от взимания земельного налога, что грубо нарушает права и законные интересы муниципального образования город-курорт ФИО1.
Вместе с тем, в адрес Центрального отдела города ФИО1 Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> при проведении обследования указанного земельного участка направлены материалы с признаками нарушения земельного законодательства Российской Федерации, за которые предусмотрена административная ответственность, в соответствии с частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению» с целью принятия мер в рамках возложенных полномочий.
Однако Управлением Росреестра по <адрес> Центральный отдел г. ФИО1 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.
При таких обстоятельствах, суд, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, пришел к выводу, что заявленные истцом требования подлежат удовлетворению.
Поскольку в силу подп. 4 п. 1 ст. 333.20 НК РФ при подаче исковых заявлений, содержащих требования неимущественного характера, и ввиду удовлетворения требований иска администрации, с ответчика в бюджет муниципального образования город-курорт ФИО1 надлежит взыскать государственную пошлину в размере 20 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 233-235 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования администрации муниципального образования ФИО1 округ город-курорт ФИО1 <адрес> к ФИО2 об устранении нарушений земельного участка – удовлетворить.
Признать незаконным использование земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109003:1133, площадью 390 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО1, <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - эксплуатации жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства.
Запретить ФИО2 осуществлять предпринимательскую, хозяйственную и иную коммерческую деятельность на земельном участке с кадастровым 23:49:0109003:1133, площадью 390 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО1, <адрес>, до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства.
Взыскать с ФИО2 в бюджет муниципального образования город-курорт ФИО1 государственную пошлину в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Заочное решение суда может быть обжаловано ответчиком также в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья
Лазаревского районного суда г. ФИО1 М.О. Бондарь
Копи верна
Судья
Лазаревского районного суда г. ФИО1 М.О. Бондарь