Решение по делу № 2А-3419/2022 от 15.02.2023 - о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу, признании незаконными действий сотрудников военного комиссариата по проведению медицинского освидетельствования за рамками сроков призыва, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений.

Дело №2а-385/2023

УИД 36RS0001-01-2022-004034-41

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 февраля 2023 года г. Воронеж

Железнодорожный районный суд г. Воронежа в составе председательствующего судьи Кривотулова И.С.

при секретаре Бавыкиной С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии по Левобережному и Железнодорожному районам, военному комиссариату Воронежской области, военному комиссариату Левобережного и Железнодорожного районов г. Воронежа Воронежской области, отделу военного комиссариата Воронежской области по Левобережному и Железнодорожному районам о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу, признании незаконными действий сотрудников военного комиссариата по проведению медицинского освидетельствования за рамками сроков призыва, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

установил:

ФИО1 обратился в суд иском к Призывной комиссии Левобережного и Железнодорожного районов г. Воронежа, Военному комиссариату Левобережного и Железнодорожного районов г. Воронежа о признании незаконным решения призывной комиссии Левобережного и Железнодорожного районов г. Воронежа от 21.11.2022 года о призыве его на военную службу, принятое в рамках осеннего призыва 2022 года; признании незаконными действий сотрудников военного комиссариата Левобережного и Железнодорожного районов г. Воронежа по проведению медицинского освидетельствования за рамками сроков осеннего призыва 2022 года; возложении на призывную комиссию Левобережного и Железнодорожного районов г. Воронежа обязанности по устранению допущенных нарушений, направлении ФИО1 на дополнительное медицинское обследование

Свои исковые требования мотивирует тем, что при проведении мероприятий, связанных с призывом, в ходе осеннего призыва 2022 года им было пройдено медицинское освидетельствование, после чего 21.11.2022 года состоялось заседание призывной комиссии Левобережного и Железнодорожного районов г. Воронежа, решением которой от 21.11.2022 года он, ФИО1, был призван на военную службу. На момент обращения с иском в суд им не был получен ответ на заявление о выдачи копии решения призывной комиссии. С указанным решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, поскольку во время прохождения медицинского освидетельствования им заявлялись жалобы на здоровье, изложенные в иске, а также представлены медицинские документы, подтверждающие указанные жалобы. Вместе с тем, он был направлен на дополнительное обследование только по части из заболеваний, на которые у него были жалобы, при этом с итоговыми результатами он также выразил несогласие. Большинство жалоб на здоровье были полностью игнорированы и на дополнительное медицинское обследование по ним он не направлялся, а представленные медицинские документы не были приняты во внимание. Также были допущены нарушения, связанные с проведением медицинского освидетельствования 10.10.2022 года по повестке и без учета результатов обязательных диагностических исследований, поскольку направлений для их прохождения на тот момент он просто не получал. Поскольку осенний призыв 2022 года должен был быть осуществлен в период с 01.11.2022 года по 31.12.2022 года, в период до 01.11.2022 года проведение мероприятий, связанных с призывом, было недопустимо. Полагает свои права нарушенными, потому обратился с указанным административным иском в суд.

Определением судьи Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 16.12.2023 года в качестве административных ответчиков привлечены Военный комиссариат Воронежской области, отдел военного комиссариата Воронежской области (л.д. 1-2).

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении. Суду пояснил, что доказательств, свидетельствующих об обращении при прохождении медицинского освидетельствования с жалобами на здоровье, изложенными в иске, у него не имеется, поскольку жалобы были изложены устно.

Представитель ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области», Военного комиссариата Левобережного и Железнодорожного районов г. Воронежа, Военного комиссариата Воронежской области ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска, пояснила, что нарушений, допущенных при принятии решения о призыве ФИО1 на военную службу, допущено не было. Медицинское освидетельствование может проводиться и за рамками сроков осеннего призыва. Пояснила, что в связи с обжалованием решения призывной комиссии, указанное решение в отношении истца отменено. Представила свои письменные возражения на иск, приобщенные к материалам дела.

Представители других ответчиков, в судебное заседание не явились, извещались судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, заслушав истца и представителя одного из ответчиков, суд приходит к следующему.

Право гражданина на обжалование в судебном порядке решения призывной комиссии по вопросам, связанным с призывом на военную службу, предусмотрено статьей 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон "О воинской обязанности и военной службе"), а также частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 227 названного Кодекса, суд удовлетворяет требование о признании незаконным решения призывной комиссии в том случае, если установит, что оспариваемое решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1). В случае отсутствия совокупности названных обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2). Статьей 59 Конституции Российской Федерации установлено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1, 2).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 этого же Закона).

Согласно статье 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации (часть 1 статьи 25 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

Призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений (пункт 2 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 24 ноября 2016 года N 2530-О, в случае если отмена оспариваемого решения призывной комиссии обусловлена не установлением его незаконности и восстановлением прав административного истца, а исключительно истечением срока его действия, отмена оспариваемого решения, не связанная с установлением соответствующих фактов, не является основанием для прекращения производства по делу без исследования вопроса о том, были ли при этом устранены в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод административного истца.

В соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2).

Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом. От призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (пп. "а" п. 1 ст. 23 настоящего Федерального закона).

В соответствии с п. 1 ст. 5.1 вышеуказанного Закона, граждане при постановке на воинский учет, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; F - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2 статьи 5.1 Закона "О военной службе").

Согласно п. 3 этой же статьи порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 данной статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565 (муниципальный), при содействии местной администрации, организует призыв на военную службу призывников.

В соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 565 от 04 июля 2013 года, военно-врачебная экспертиза проводится в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе, обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих и приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы, граждан, уволенных с военной службы, приравненной службы и военных сборов, с прохождением ими военной и приравненной службы (далее - причинная связь увечий, заболеваний).

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе закреплены Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно требованию п. 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565 (далее - Положение о военно-врачебной экспертизе).

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе; в случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника. Компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением настоящего Федерального закона, является расходным обязательством Российской Федерации. Таким образом, решение о призыве на военную службу, как и о создании самой призывной комиссии в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации принимает высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации.

Согласно п. 9 Положения о военно-врачебной экспертизе для проведения освидетельствования граждан, призываемых на военную службу, руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения по заявке начальника отдела военного комиссариата субъекта Российской Федерации по муниципальному образованию (далее - отдел военного комиссариата), военного комиссара субъекта Российской Федерации (далее - военный комиссар) выделяются врачи-специалисты и медицинские работники со средним медицинским образованием.

Обследование и освидетельствование граждан при призыве на военную службу регламентировано главой II Положения о военно-врачебной экспертизе. Так, в силу прямого указания п. 13 указанного Положения организация освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

При этом в соответствии с п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении него заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд.

Заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе (приравненной службе), о годности к обучению (военной службе) по конкретной военно-учетной специальности, обучению (службе) по специальности в соответствии с занимаемой должностью действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении. Повторное либо очередное заключение военно-врачебной комиссии отменяет предыдущее (за исключением заключения военно-врачебной комиссии о временной негодности к военной службе (приравненной службе) и причинной связи увечий, заболеваний).

Судом установлено, что административный истец ФИО1 является призывником в ряды Вооруженных сил Российской Федерации.

Решением призывной комиссии Левобережного и Железнодорожного районов г. Воронежа от 24.11.2021 года (протокол №17) ФИО1 признан годным с незначительными ограничениями (категория «Б-3») и принято решение призвать ФИО1 на военную службу.

Призывная комиссия субъекта РФ имеет право отменять решения нижестоящей призывной комиссии, при этом одновременно с отменой решения нижестоящей призывной комиссии призывная комиссия субъекта РФ принимает одно из решений, указанных в пункте 1 статьи 28 № 53 - ФЗ №53 от 28.03.1998 "О воинской обязанности и военной службе".

Полномочия призывной комиссии субъекта РФ предусмотрены также Инструкцией по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан РФ, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Минобороны РФ от 02.10.2007 г. № 400 (п.51).

Как видно из материалов дела ФИО1 вызывался на мероприятия, связанные с медицинским освидетельствованием.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 вызывался в военный комиссариат, что подтверждается расписками от 10.10.2022 года (явка на 10.11.2022 года для мероприятий, связанных с медицинским освидетельствованием), 10.11.2022 года (явка на 17.11.2022 года для медицинского освидетельствования), 24.11.2022 года (явка на 12.12.2022 года для направления к месту несения военной службы).

Согласно Порядку изучения граждан и проведения их предварительного отбора для комплектования ВС РФ, определенного Временной инструкцией по организации и выполнению мероприятий, связанных с подготовкой и проведением призыва граждан РФ на военную службу, утвержденного указаниями ФИО3 РФ от 12.01.2022 года, граждане изучаются в ходе планомерного накопления и систематизации сведений о состоянии их здоровья и физическом развитии, психологических и морально-деловых качествах, образовании, профессиональной подготовке, семейном положении. Изучение проводится путем вызова в военный комиссариат. Граждане, предъявившие в ходе изучения жалобы на состояние здоровья, до начала работы призывной комиссии могут быть в установленном порядке направлены военным комиссариатом на амбулаторное или стационарное медицинское обследование Изучение гражданина должно быть завершено не позднее 20 дней до начала очередного призыва, вызову на который этот гражданин подлежит (пункты 3, 5, 6.1, 6.2, 7, 9).

Таким образом, действующий временный Порядок предоставляет военным комиссариатам право вызывать граждан до проведения мероприятий, связанных с очередным призывом на военную службу, в том числе, в целях анализа их жалоб на состояние здоровья и проверки в медицинских учреждениях. Извещение ФИО1 о необходимости явки в военный комиссариат в указанных целях и до осеннего призыва, является законным и каких-либо прав призывника не нарушает.

Судом установлено, что для уточнения диагноза заболевания, имеющего место в период осеннего призыва 2021 года, ФИО1 был повторно направлен на медицинское обследование в медицинское учреждения, по итогам обследования в ВГКБСМП № 10 от 24.10.2022 года, с учетом ранее проведенных обследований, ему была установлена категория годности к военной службе. При этом на заседании призывной комиссии несогласия с ее решением ФИО1 не предъявлял, в связи с чем, контрольное медицинское освидетельствование на областной призывной комиссии не проходил.

Из пояснений административного истца судом установлено, что жалобы и несогласие с решением комиссии были изложены им устно, каких-либо письменных заявлений им не представлено, также как и доказательств устного обращения с жалобами, в связи с чем, суд находит не подтвержденными доводы административного истца о наличии у него жалоб, которым не была дана оценка и которые были проигнорированы, тогда как представленными ответчиком доказательствами подтверждается проверка имеющихся ранее жалоб, путем направления на медицинское обследование.

Доказательств предоставления призывником результатов МРТ позвоночника, электрокардиограммы в связи с жалобами, приведенными в иске, материалы призывника, представленные на обозрение, не содержат, что может свидетельствовать о том, что они не поступали от ФИО1 для их рассмотрения при медицинском освидетельствовании и как следствие – не учитывались призывной комиссией.

В материалах дела имеется листы медицинского освидетельствования врачей, а также медицинское заключение комиссии врачей урологического отделения. Личная карточка призывника содержит отметки о поставленных диагнозах, что свидетельствует о том, что при определении категории годности к военной службе, представленные медицинские документы были учтены, в связи с чем, ФИО1 на законных основаниях был призван на военную службу.

При проведении медицинской комиссии истец не был лишен права на предоставление дополнительных документов о состоянии здоровья, наличии заболеваний препятствующих службе в вооруженных силах. Решение принято с учетом мнения всех врачей специалистов, а также представленных административным истцом медицинских заключений. Доказательств обратного суду не представлено.

Поскольку доказательств, свидетельствующих о нарушении процедуры медицинского освидетельствования призывника в силу пункта 1 статьи 26 Закона "О воинской обязанности и военной службы" не установлено, она включается в процедуру призыва гражданина на военную службу, то указанные истцом в иске нарушения, не подтверждают нарушения призывной комиссией оспариваемого решения, порядка его принятия, действий по вызову и проведению медицинского освидетельствования за рамками периода осеннего призыва.

Административный истец при указанных обстоятельствах не лишен возможности при прохождении очередного медицинского освидетельствования предоставлять дополнительные документы о состоянии здоровья, в том числе ходатайствовать о направлении на обследование в специализированные медицинское учреждения, подкреплять свои жалобы доказательствами, при этом заявлять жалобы в письменной форме. Оснований для возложения на призывную комиссию Левобережного и Железнодорожного районов г. Воронежа решением суда обязанности по направлению ФИО1 на дополнительное медицинское обследование. Такая обязанность возникает и реализуется в установленном законом порядке, при наличии соответствующих жалоб и медицинских документов, поступающих от самого призывника.

С учетом исследованных доказательств, пояснений истца и представителя ответчика, суд не находит оснований к удовлетворению иска.

Суд также принимает во внимание то, что иных доказательств суду не предоставлено, и в соответствии с требованиями ст.176 КАС РФ основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании и по заявленным административным истцом требованиям, ст.178 КАС РФ.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 62, 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения призывной комиссии Левобережного и Железнодорожного районов г. Воронежа от 21.11.2022 года о призыве его на военную службу, принятое в рамках осеннего призыва 2022 года; признании незаконными действий сотрудников военного комиссариата Левобережного и Железнодорожного районов г. Воронежа по проведению медицинского освидетельствования за рамками сроков осеннего призыва 2022 года; возложении на призывную комиссию Левобережного и Железнодорожного районов г. Воронежа обязанности по устранению допущенных нарушений, направлении ФИО1 на дополнительное медицинское обследование – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию Воронежского областного суда в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме через районный суд.

Председательствующий судья Кривотулов И.С.

Решение в окончательной форме принято 22.02.2023 года.