К делу №2-3307/2025
УИД 23RS0041-01-2024-017313-54
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 июня 2025 года г. Краснодар
Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего судьи Бровцевой И.И.,
при секретаре Бреус Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации муниципального образования город Краснодар к ФИО1 о сносе самовольного строения,
УСТАНОВИЛ:
Администрация МО г. Краснодар обратилась в суд с иском к ФИО1 о сносе самовольно возведенных объектов капитального строительства № 1, 2, 3, 4 (в соответствии с техническим заключением), расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.
В обоснование требований указано, что в ходе проведения внепланового надзорного (контрольного) мероприятия, осуществляемого без взаимодействия с контролируемыми лицами, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № площадью 601 кв. м с категория земель: «Земли населенных пунктов», видом разрешенного использования «Бытовое обслуживание, обеспечение дорожного отдыха, автомобильные мойки, ремонт автомобилей, склады», расположенном по адресу: <адрес>, расположены объекты капитального строительства № и некапитальный объект № (в соответствии с техническим заключением), использующиеся как торговый ряд. Объекты капитального строительства № (в соответствии с техническим заключением) возведены без получения необходимых в силу закона согласований и разрешений. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № № земельный участок с кадастровым номером № площадью 601 кв. м категория земель: «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «Бытовое обслуживание, обеспечение дорожного отдыха, автомобильные мойки, ремонт автомобилей, склады» по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1 Согласно акту проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, осуществляемого без взаимодействия с контролируемыми лицами, управления муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении объектов капитального строительства <адрес> (в соответствии с техническим заключением), расположенных по адресу: <адрес>, присутствует следующий квалифицирующий признак самовольной постройки: строительство объекта без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений. С учетом вышеизложенного, объекты капитального строительства № (в соответствии с техническим заключением), расположенные на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, подлежат сносу.
Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении заявленных исковых требований настаивала.
Представители ответчика по доверенности в судебном заседании против удовлетворения заявленных исковых требований возражали.
Выслушав мнение представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности доказательства по делу, суд приходит к следующему.
В силу п.1 ст.222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии одного из следующих признаков:
- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;
- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;
- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;
- возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.
В соответствии с ч.2 ст.222 ГК РФ, самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных п.3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № № земельный участок с кадастровым номером № площадью 601 кв. м категория земель: «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «Бытовое обслуживание, обеспечение дорожного отдыха, автомобильные мойки, ремонт автомобилей, склады» по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1, о чём в Едином государственном реестре недвижимости сделана записи регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №.
В пределах земельного участка отсутствуют зарегистрированные объекты недвижимости.
В ходе проведения внепланового надзорного (контрольного) мероприятия, осуществляемого без взаимодействия с контролируемыми лицами, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № площадью 601 кв. м с категорией земель: «Земли населенных пунктов», видом разрешенного использования «Бытовое обслуживание, обеспечение дорожного отдыха, автомобильные мойки, ремонт автомобилей, склады», расположенном по адресу: <адрес>, расположены объекты капитального строительства № и некапитальный объект № (в соответствии с техническим заключением), использующиеся как торговый ряд. Объекты капитального строительства №, 2, 3, 4 (в соответствии с техническим заключением) возведены без получения необходимых в силу закона согласований и разрешений, что подтверждается актом проведения внепланового надзорного мероприятия, осуществляемого без взаимодействия с контролируемыми лицами от ДД.ММ.ГГГГ №; актом проведения внепланового надзорного мероприятия, осуществляемого без взаимодействия с контролируемыми лицами от ДД.ММ.ГГГГ №; протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ; техническим заключением от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно письму департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № на основании заявления выдан градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №, разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства не выдавались.
Информация о прохождении публичных слушаний по вопросу получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в департаменте отсутствует.
Согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утверждённым решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6, в редакции решения городской Думы Краснодара от 29.05.2023 № 57 п. 4, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне зелёных насаждений общего пользования (парки, скверы, бульвары, сады) (Р-1).
Согласно письму администрации Прикубанского внутригородского округа города Краснодара от 30.01.2024 № сведения о выдаче разрешения на строительство и иная разрешительная документации по земельному участку с кадастровым номером № отсутствуют.
Согласно техническому заключению «О капитальности объектов, расположенных по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ № объекты №, 2, 3, 4 относятся к недвижимым вещам, являются капитальным строениями, не являются объектами из сборно-разборочных конструкций, функциональное назначение и фактическая эксплуатация (использование) - общественное здание (торговля). Объект № 5 относится к движимым вещам, является не капитальным строением, не является объектом из сборно-разборных конструкций, функциональное назначение и фактическая эксплуатация (использование) - общественное здание (торговля).
Статья 263 Гражданского Кодекса РФ устанавливает, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка
Подпункт 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации также устанавливает, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии с п.2 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 ноября 2022 года, к объекту, не являющемуся недвижимостью, положения статьи 222 ГК РФ применению не подлежат. Вопрос об освобождении земельного участка, на котором располагается такой объект, разрешается с учетом его характеристик и на основании положений законодательства, регулирующего соответствующие правоотношения.
В соответствии с п.5 Постановления Пленума ВС РФ №44 от 12.12.2023г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» (далее - Постановление Пленума), положения ст.222 ГК РФ регулируют отношения, связанные с самовольным возведением (созданием) зданий, сооружений, отвечающих критериям недвижимого имущества вследствие прочной связи с землей, исключающей их перемещение без несоразмерного ущерба назначению этих объектов (абзацы первый, третий п.1 ст. 130, п.1 ст. 141.3 ГК РФ).
В силу п.6 Постановления Пленума ст.222 ГК РФ не распространяется на объекты, которые в силу прямого указания закона подчинены режиму недвижимых вещей, но не являются таковыми в силу своих природных свойств (например, подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания), объекты движимого имущества (например, нестационарные торговые объекты), неотделимые улучшения земельного участка (в том числе замощения, ограждения). Вопрос об освобождении земельного участка, на котором располагается такой объект, может быть разрешен с учетом характеристик этого объекта и на основании положений законодательства, регулирующего соответствующие отношения. Лица, право собственности или законное владение которых нарушается сохранением таких объектов, вправе обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения (ст.304 ГК РФ), а в случаях, когда такой объект создает угрозу жизни и здоровью граждан, заинтересованные лица вправе обратиться с иском о запрещении его эксплуатации (п.1 ст. 1065 ГК РФ).
Для установления того, является ли строение капитальным и относится ли оно к недвижимому имуществу, значение имеет исключительно выявление признаков, отраженных в статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, но не факт регистрации прав на соответствующие объекты, ни мнения и заверения каких-либо органов и лиц, ни поименование объектов в качестве недвижимых в каких-либо документах.
Понятие «недвижимое имущество» является правовой категорией. Для отнесения к ней объекта необходимо наличие определенных признаков. Данные признаки закреплены в пункте 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации. В соответствии с ним к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
По смыслу приведенной правовой нормы самовольной постройкой может быть признан исключительно объект недвижимости (Определение Верховного Суда РФ от 19.07.2016 г. N 18-КГ16-61).
В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Согласно пункта 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В силу подпункта 2 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства.
В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к объектам капитального строительства относятся здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
Таким образом, временные постройки, временные здания и сооружения, которые непрочно связаны с землей, не относятся к объектам капитального строительства, и для возведения таких построек, в силу требований статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство не требуется. Истец просит осуществить снос указанного объекта, ссылаясь на то, что спорное строение возведено в отсутствие разрешительной документации.
Согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы №.1 от ДД.ММ.ГГГГ., объекты строительства № (в соответствии с техническим заключением), расположенные на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, относятся к пониженному уровню ответственности, т.к. являются временными по конструктивным элементам, демонтаж и перемещение строительных конструкций с сохранением их функционального назначения возможен без соизмеримого ущерба (материальных затрат), объекты с землей прочно не связаны (имеется малозаглубленное основание).
В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ исследуемые объекты строительства №1,2,3.4 (в соответствии с техническим заключением), расположенные на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, не являются объектами капитального строительства, прочно связанными с землей.
Объекты строительства №,2,3,4 (в соответствии с техническим заключением), расположенные на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, по своему архитектурно-планировочному и конструктивному решению, а также расположению соответствуют действующим требованиям градостроительных, строительных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных норм и правил и документу о территориальном планировании.
Исследуемые объекты строительства №,2,3,4 (в соответствии с техническим заключением), расположенные на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, соответствуют обязательным требованиям строительных норм и правил. Характерные деформации строительных конструкций объектов и какие-либо разрушения, повреждения и видимые дефекты, снижающие прочность, устойчивость и жесткость строительных конструкций, либо свидетельствующие о неудовлетворительном состоянии основания на момент проведения исследований экспертом не обнаружены, а техническое состояние объектов в соответствии с ГОСТ 31937-2024 характеризуется как работоспособное. На момент проведения экспертного осмотра опасность обрушения исследуемых объектов отсутствует. Следовательно, объекты строительства №,2,3,4 (в соответствии с техническим заключением), расположенные на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, не создают угрозу жизни и здоровью граждан, не затрагивает права третьих лиц.
Таким образом, поскольку спорные сооружения являются вспомогательными сооружениями и не являются объектами недвижимого имущества, в соответствии с вышеуказанными разъяснениями п.п. 5, 6 Постановления Пленума их признание самовольной постройкой и последующий снос по основанию, предусмотренному статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, невозможны.
Учитывая изложенные обстоятельства, а также то, что разрешенное использование земельного участка допускает размещение на нем спорного объекта, а требования Правил землепользования и застройки, устанавливающие предельно допустимые параметры разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства, не распространяются на некапитальные объекты, в отсутствие в материалах дела претензий смежных правообладателей и землепользователей, суд полагает, что заявленные исковые требования администрации муниципального образования город Краснодар удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Администрации муниципального образования город Краснодар к ФИО1 о сносе самовольного строения, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение месяца с момента вынесения.
Мотивированное решение изготовлено 30.06.2025.
Судья: