Решение по делу № 2А-323/2025 от 17.04.2025 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить уличное освещение автодороги в д. сурики Бургинского сельского поселения Маловишерского района Новгородской области.

УИД № 53RS0019-01-2025-000143-04

Дело № 2а-323/2025

Решение

Именем Российской Федерации

г. Малая Вишера 17 апреля 2025 года

Чудовский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Никитина П.С.,

при секретаре <Ф.И.О. скрыты>1,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Маловишерского района Новгородской области Иванова И.А.,

представителя административного ответчика – Администрации Бургинского сельского поселения <Ф.И.О. скрыты>2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Маловишерского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бургинского сельского поселения о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить уличное освещение автодороги в д. сурики Бургинского сельского поселения Маловишерского района Новгородской области,

установил:

Заместитель прокурора Маловишерского района Новгородской области обратился в Чудовский районный суд Новгородской области с указанным выше административным иском. В обоснование заявленных требований указал, что Прокуратурой Маловишерского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения дорожной деятельности и безопасности дорожного движения в д. Сурики Бургинского сельского поселения Маловишерского муниципального района, в ходе которой установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения № 49 220 802 ОП МП 106, проходящая по <адрес скрыт> д. Сурики Маловишерского муниципального района находится в собственности администрации Бургинского сельского поселения (свидетельство о государственной регистрации права <номер скрыт>-АБ 275856). На всем протяжении автомобильной дороги, проходящей по ул. Садовой, имеется только один прибор искусственного освещения проезжей части, при этом большая часть автомобильной дороги не освещена. Поскольку, ненадлежащее исполнение должностными лицами администрации Бургинского сельского поселения обязанностей по ремонту и содержанию автомобильных дорог является одной из причин возникновения дорожно-транспортных происшествий на территории Маловишерского муниципального района, просит суд признать бездействие Администрации Бургинского сельского поселения незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, а также обязать администрацию Бургинского сельского поселения в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения суда обеспечить уличное освещение на автомобильной дороге местного значения <номер скрыт> ОП МП 106, проходящей по ул. Садовая д. Сурики Бургинского сельского поселения Маловишерского муниципального района, в соответствие с требованиями п.п 13.7 п. 13 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827, п.п. 10 п. 12 Приказа Минтранса России № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», п. 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014, п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Маловишерского района Иванов И.А. исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, при этом указал на необходимость установления годичного срока исполнения требований, изложенных в решении суда.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с требованиями административного истца согласился, вместе с тем, просил увеличить срок исполнения решения до одного года.

Представитель заинтересованного лица – ОГИБДД ОМВД России по Маловишерскому району в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 131-ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 3 ст. 14 указанного Федерального закона предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно п. 5 ст. 3 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ элементами обустройства автомобильных дорог являются сооружения, к которым относятся в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц (ч. 1 ст. 6 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Согласно п. 6 ч. 1, ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Как установлено в судебном заседании Бургинское сельское поселение Маловишерского муниципального района Новгородской области является муниципальным образованием, статус которого установлен областным законом от 2 декабря 2004 г. № 356-ОЗ «Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территории Маловишерского муниципального района, наделении их статусом городских и сельских поселений, определении административных центров и перечня населенных пунктов, входящих в состав территорий поселений». Указанным областным законом также установлены границы территории поселения.

Областным законом Новгородской области от 23 октября 2014 года № 637-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения» за Бургинским сельским поселением закреплен вопрос содержания и строительства автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов Бургинского сельского поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения (п. 5 ст. 4 Устава Бургинского сельского поселения).

С учетом приведенных выше норм действующего законодательства административный ответчик обязан исполнять полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Бургинского сельского поселения с целью решения вопросов местного значения.

Как следует из представленных документов, автомобильная дорога: № 49 220 802 ОП МП 106 <...> Бургинского сельского поселения, протяженностью 0, 990 км, является автомобильной дорогой общего пользования местного значения Бургинского сельского поселения.

Согласно положениям ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из содержания п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, следует, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Классификация), которая распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно пп. 12 п. 10 указанного Приказа в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке в том числе такого элемента обустройства как освещение.

Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В силу п. 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014 стационарное электрическое освещение (далее - искусственное освещение) устраивают: на участках дорог в населенных пунктах.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведенной административным истцом проверки на территории Бургинского сельского поселения выявлены нарушения требований законодательства в сфере обеспечения дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, а именно установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения № 49 220 802 ОП МП 106, проходящая по ул. Садовая д. Сурики Маловишерского муниципального района находится в собственности администрации Бургинского сельского поселения на всем протяжении имеет только один прибор искусственного освещения проезжей части, при этом большая часть автомобильной дороги не освещена.

Указанное обстоятельство подтверждается информационным письмом ОМВД России по Маловишерскому району в адрес прокурора Маловишерского района от 13 января 2025 года и не оспаривалось административным ответчиком.

Выявленные нарушения препятствуют безопасному передвижению участников дорожного движения на указанных автомобильных дорогах и представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, способствуют причинению значительного ущерба владельцам транспортных средств.

Таким образом, факт нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения в судебном заседании установлен. Каких-либо доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

Исходя из совокупности вышеизложенного, суд находит установленным, что административным ответчиком надлежащим образом не исполняется обязанность в сфере обеспечения дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, возложенная на него законом, тем самым допущено бездействие.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования.

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в защиту интересов неопределенного круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Маловишерского района действовал в рамках представленных ему полномочий.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию административного истца, финансовые возможности административного ответчика, иные обстоятельства, учитывая, что мероприятия по устранению выявленных недостатков требуют значительных затрат времени и средств, суд полагает необходимым установить срок в двенадцать месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, в течение которого административный ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 178, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования заместителя прокурора Маловишерского района удовлетворить.

Признать бездействие администрации Бургинского сельского поселения по несоблюдению требований законодательства в сфере обеспечения дорожной деятельности и безопасности дорожного движения незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Обязать администрацию Бургинского сельского поселения в срок не позднее двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить уличное освещение на автомобильной дороге местного значения № 49 220 802 ОП МП 106, проходящей по ул. Садовая д. Сурики Бургинского сельского поселения Маловишерского муниципального района, в соответствие с требованиями п.п 13.7 п. 13 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, п.п. 10 п. 12 Приказа Минтранса России № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», п. 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014, п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд Новгородской области через Чудовский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено <дата скрыта>.

Председательствующий П.С. Никитин