Решение по делу № 2А-144/2023 от 21.02.2023 - о признании незаконными бездействия администрации ЗАТО Озерный по не рассмотрению по существу обращений <ФИО>, возложении обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов <ФИО>, взыскании судебных расходов и привлечения к административной ответственности виновных лиц.

Дело № 2а-144/2023

УИД 69RS0004-01-2023-000113-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2023 года город Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Сизовой Н.Ю.,

при секретаре – Балан М.С.,

с участием административного истца – ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации ЗАТО Озерный Тверской области о признании незаконными бездействия администрации ЗАТО Озерный по не рассмотрению по существу обращений ФИО1, возложении обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1, взыскании судебных расходов и привлечения к административной ответственности виновных лиц,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в Бологовский городской суд Тверской области с административным иском к администрации ЗАТО Озерный Тверской области и Думе ЗАТО Озерный Тверской области о признании незаконными решений администрации ЗАТО Озерный Тверской области об отказе в предоставлении информации по результатам рассмотрения письменных обращений, возложении обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца посредством предоставления запрошенной информации, взыскании судебных расходов и привлечении к административной ответственности.

В обоснование заявленных требований указано, что 21 декабря 2022 года административный истец обратился к Главе ЗАТО Озерный Тверской области Я.Н.А. с четырьмя заявлениями о предоставлении сведений и информации, которые были рассмотрены заместителем главы администрации ЗАТО Озерный ФИО2 и 23 декабря 2022 года предоставлены ответы № № 2800, 2801, 2802 и 2003 об отказе в предоставлении информации на основании пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных», ввиду отказа заявителя в обработке персональных данных и дальнейшем их уничтожении.

Однако, при направлении обращений через официальный сайт ЗАТО Озерный административным истцом дано согласие на обработку персональных данных по каждому заявлению в соответствии с требованиями системы приема обращений.

Отказ администрации ЗАТО Озерный Тверской области в предоставлении административному истцу информации является незаконным и нарушает его право на свободный доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Действия администрации ЗАТО Озерный содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с изложенным, и ссылаясь на положения статей 218 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ФИО1 обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

В ходе рассмотрения дела от административного истца поступил отказ от требований, заявленных к Думе ЗАТО Озерный Тверской области, данный отказ судом принят и производство по делу в данной части прекращено.

В судебном заседании ФИО1 заявленные к администрации ЗАТО Озерный требования уточнил и просил на основании доводов, приведенных в административном иске, признать незаконным бездействие Администрации ЗАТО Озерный Тверской области по не рассмотрению по существу обращений ФИО1 от 21 января 2023 года, зарегистрированных под №№ 96, 97, 98 и 99; возложить на Администрацию ЗАТО Озерный Тверской области обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1, а именно рассмотреть по существу обращения ФИО1 от 21 января 2023 года, зарегистрированных под №№ 96, 97, 98 и 99, в соответствии с положениями Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», взыскать судебные расходы в размере 300 рублей 00 копеек и привлечь администрацию ЗАТО Озерный Тверской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Дополнительно указал, что заявление об отказе в обработке персональных данных им подано до подачи обращений. Однако, в связи с тем, что необходимым условием для направления обращения является согласие на обработку персональных данным, им при формировании каждого обращения такие согласия даны.

Административный ответчик администрация ЗАТО Озерный о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, при рассмотрении дела по существу представитель не присутствовал, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменных возражениях, приобщенных к материалам дела, представитель просил в удовлетворении заявленных требований отказать, мотивировав свою позицию тем, что обращения ФИО1 не рассмотрены администрацией ЗАТО Озерный по причине письменного отказа заявителя в обработке персональных данных.

В соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Согласно пункту 6 статьи 6 и части 1 статьи 19 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться путем предоставления пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Информация о деятельности органов местного самоуправления по запросу предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором в соответствии со статьей 20 названного Федерального закона содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации.

В силу статьи 32 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.

Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ).

Федеральным законом № 59-ФЗ установлено:

Право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам (часть 1 статьи 2).

Обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления (пункт 1 статьи 4).

Гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона (пункт 3 статьи 5).

Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (часть 1 – 3 статьи 7).

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9).

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, в числе прочего, обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 10).

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12).

Из системного толкования названных положений следует, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обязаны обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения в соответствии с их компетенцией в установленные сроки, а также дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Отношения, связанные с обработкой персональных данных, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Федеральный закон № 152-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 152-ФЗ:

персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных);

оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными;

обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных;

предоставление персональных данных - действия, направленные на раскрытие персональных данных определенному лицу или определенному кругу лиц.

По общему правилу, обработка персональных данных допускается с согласия субъекта персональных данных (пункт 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 152-ФЗ).

Статьей 9 указанного Федерального закона определено, что субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, предметным, информированным, сознательным и однозначным. Согласие на обработку персональных данных может быть дано субъектом персональных данных или его представителем в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме, если иное не установлено федеральным законом. В случае получения согласия на обработку персональных данных от представителя субъекта персональных данных полномочия данного представителя на дачу согласия от имени субъекта персональных данных проверяются оператором.

Согласие на обработку персональных данных может быть отозвано субъектом персональных данных. В случае отзыва субъектом персональных данных согласия на обработку персональных данных оператор вправе продолжить обработку персональных данных без согласия субъекта персональных данных при наличии оснований, указанных в пунктах 2 - 11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В случаях, предусмотренных федеральным законом, обработка персональных данных осуществляется только с согласия в письменной форме субъекта персональных данных. Равнозначным содержащему собственноручную подпись субъекта персональных данных согласию в письменной форме на бумажном носителе признается согласие в форме электронного документа, подписанного в соответствии с федеральным законом электронной подписью.

Порядок получения в форме электронного документа согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных в целях предоставления государственных и муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Если в соответствии с федеральным законом предоставление персональных данных и (или) получение оператором согласия на обработку персональных данных являются обязательными, в силу части 2 статьи 18 Федерального закона № 152-ФЗ оператор обязан разъяснить субъекту персональных данных юридические последствия отказа предоставить его персональные данные и (или) дать согласие на их обработку.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами настоящего административного дела, 21 декабря 2022 года ФИО1 через официальный сайт ЗАТО Озерный Тверской области в сети Интернет zato_ozernie@rambler.ru в форме электронного документа написал четыре обращения о предоставлении информации в соответствии с положениями Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а именно:

- по содержанию дороги в 800 метров по улице Цветочная (от поворота МЧС до улицы Заводская);

- по отселению граждан из ЗАТО Озерный;

- по содержанию наружного освещения в ЗАТО Озерный;

- о разработке постановления главы администрации ЗАТО Озерный от 26 февраля 2013 года № 83, что подтверждается распечатками TID#7522, TID#7524, TID#7525, TID#7526.

При формировании обращения заявитель дал согласие с обработкой персональных данных.

Указанные обращения зарегистрированы администрацией ЗАТО Озерный Тверской области под № № 96, 97, 98 и 99.

Кроме того, административным истцом в администрацию ЗАТО Озерный Тверской области в виде электронного образа было направлено заявление об отказе в обработке персональных данных и дальнейшем их уничтожении (распечатка TID#7523).

23 декабря 2022 года заместителем главы администрации ЗАТО Озерный ФИО2 административному истцу предоставлены ответы № № 2800, 2801, 2802 и 2003 о невозможности рассмотрения письменных обращений со ссылкой на пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных», ввиду наличия заявления об отказе в обработке персональных данных.

Указанные ответы получены ФИО1 30 декабря 2022 года.

09 января 2023 года ФИО1 также предоставлен ответ о том, что при наличии заявления об отказе в обработке персональных данных, дальнейший прием личных обращений производиться не будет, поскольку рассмотрение обращений связано с обработкой персональных данных.

Анализируя вышеуказанные положения закона, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что администрацией ЗАТО Озерный Тверской области допущены нарушения требований Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных», в части не рассмотрения обращений административного истца, зарегистрированных 21 декабря 2022 года под №№ 96, 97, 98 и 99.

При обращении с вышеуказанными заявлениями в орган местного самоуправления ФИО1 произведены все необходимые регламентированные вышеуказанным законом действия, в том числе при отправлении обращений предоставлены письменные согласия на обработку персональных данных, в противном случае направление обращений становилось технически невозможным. Наличие первоначального заявления об отказе в обработке персональных данных не давало административному ответчику оснований в отказе рассмотрения обращений ФИО1, так как в последующем волеизъявление и согласие были им высказаны путем проставления соответствующей отметки на сайте администрации при направлении запросов.

В этой связи, письменный отказ ФИО1 в обработке персональный данных, на который ссылается административный ответчик, как основание для не рассмотрения обращений, при наличии в самих обращениях административного истца согласия на обработку персональных данных не является основанием для рассмотрения по существу в установленные сроки поступивших обращений.

Доводы административного ответчика о том, что своим заявлением ФИО1 фактически осуществил отзыв согласия на обработку персональных данных, основаны на неверном толковании положений Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных».

Согласно статьям 218 и 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин праве обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Удовлетворяя требования административного истца, суд исходит из того, что в ходе рассмотрения дела нашли свое подтверждение факт нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления путем предоставления по его запросу информации о деятельности органов местного самоуправления.

Не рассмотрение администрацией ЗАТО Озерный Тверской области по существу обращений ФИО1, зарегистрированных 21 декабря 2022 года под №№ 96, 97, 98 и 99, свидетельствует о ее бездействии.

Восстанавливая нарушенные права административного истца, суд возлагает на Администрацию ЗАТО Озерный Тверской области обязанность рассмотреть по существу указанные обращения в соответствии с положениями Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59 – ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Отказывая административному истцу в удовлетворении требования о привлечении администрации ЗАТО Озерный Тверской области к административной ответственности, суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматриваются административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

По общему правилу, действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в силу его части 5 статьи 1 не распространяется на производство по делам об административных правонарушениях.

Административные исковые требования ФИО1 о привлечении администрации ЗАТО Озерный Тверской области к административной ответственности по статье 5.59 Кодекса об административных правонарушений Российской Федерации, не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела (статья 103 Кодекса).

ФИО1 при обращении в суд с настоящим иском оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Поскольку администрация ЗАТО Озерный Тверской области в силу закона освобождена от уплаты государственной пошлины, требования административного истца о возмещении понесенных расходов удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации ЗАТО Озерный Тверской области о признании незаконными бездействия администрации ЗАТО Озерный по не рассмотрению по существу обращений ФИО1, возложении обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1, взыскании судебных расходов и привлечения к административной ответственности виновных лиц – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации ЗАТО Озерный Тверской области по не рассмотрению по существу обращений ФИО1 от 21 января 2023 года, зарегистрированных под №№ 96, 97, 98 и 99.

Возложить на Администрацию ЗАТО Озерный Тверской области обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1, а именно рассмотреть по существу обращения ФИО1 от 21 января 2023 года, зарегистрированных под №№ 96, 97, 98 и 99, в соответствии с положениями Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59 – ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В удовлетворении административных требований о взыскании судебных расходов и привлечении к административной ответственности - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.Ю. Сизова

В окончательной форме решение изготовлено 09 марта 2023 года.

Председательствующий Н.Ю. Сизова