Решение по делу № 2-2080/2022 от 13.12.2022 | Майминский районный суд (Республика Алтай)

Дело № 2-2080/2022

УИД 02RS0003-01-2022-003601-47

Номер строки в статотчете 3.172

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2022 года село Майма

Майминский районный суд Республики Алтай в составе:

Председательствующего судьи Ередеевой А.В.

при секретаре Барбачаковой Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> и <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации размещенной на сайте в сети «Интернет», запрещенной к распространению,

УСТАНОВИЛ:

<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> проведена проверка соблюдения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации, в ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» установлено, что сайты https://bitbucket.org/belka999/document/downloads/, https://gosusygi.site/, https://tula.osvobodim-ot-dolgov.ru/, https://spb-mfc.osvobodim-ot-dolgov.ru/, https://xn--l1aqg.xn--c1abnknbfoj.xn--p1ai/, https://mfc.chlb-net-dolgov.ru/, https://mfc.osvobodim-ot-dolgov.ru/, https://omsk-mfc.osvobodim-ot-dolgov.ru/, https://gosuslugi.family.blog/ администраторами которых не является Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, используя логотип и графику единого портала государственных услуг, расположенного в сети «Интернет» по адресу https://gosuslugi.ru предлагают неопределенному кругу лиц предоставление государственных и муниципальных услуг неуполномоченными на то лицами. Вход на сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию может любой Интернет-пользователь. Информация на этом сайте распространяется бесплатно, срок пользования неограничен.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее Федеральный закон от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 210-ФЗ) государственные и муниципальные услуги предоставляются федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия

В силу ч.1 ст. 19 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 210-ФЗ государственных и муниципальных услуг или организующих предоставление государственных и муниципальных услуг, и заявителей, осуществляется на базе информационных систем, включая государственные и муниципальные информационные системы, составляющие информационно-технологическую и коммуникационную инфраструктуру.

Согласно ч.1 ст. 21 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 210-ФЗ единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 210-ФЗ, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 210-ФЗ, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с ч.3 ст. 21 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 210-ФЗ единый портал государственных и муниципальных услуг обеспечивает:

1) доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров соответственно государственных и муниципальных услуг;

2) доступность для копирования и заполнения в электронной форме запроса и иных документов, необходимых для получения государственной или муниципальной услуги либо услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона;

3) возможность подачи заявителем с использованием информационно-телекоммуникационных технологий запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги, заявления о предоставлении услуги, указанной в части 3 статьи Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 210-ФЗ, и иных документов, необходимых для получения государственной или муниципальной услуги, заявления о предоставлении услуги, указанной в части 3 статьи 1 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 210-ФЗ;

4) возможность получения заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги, заявления о предоставлении услуги, указанной в части 3 статьи 1 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 210-ФЗ;

5) возможность получения заявителем с использованием информационно-телекоммуникационных технологий результатов предоставления государственной или муниципальной услуги, за исключением случаев, когда такое получение запрещено федеральным законом, а также результатов предоставления услуги, указанной в части 3 статьи 1 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 210-ФЗ;

6) возможность оплаты заявителем с использованием электронных средств платежа предоставления государственных и муниципальных услуг, услуг, указанных в части 3 статьи 1 и части 1 статьи 9 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 210-ФЗ, и уплаты иных платежей, взимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, представление информации об уплате которых допускается с использованием информации, содержащейся в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, если иное не предусмотрено федеральными законами;

6.1) возможность предоставления заявителям информации из государственных информационных систем в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

7) реализацию иных функций, которые вправе определить Правительство Российской Федерации.

Требования к Единому порталу государственных услуг (ЕПГУ или госуслуги) перечислены в Постановлении Правительства РФ от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)». Оператором портала является Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» недостоверных порталов государственных и муниципальных услуг, влечет ряд негативных последствий, в том числе: нарушает баланс публичных и частных интересов; способствует незаконному обороту персональных данных; вводит в заблуждение заинтересованных в получении государственных услуг лиц относительно законности оказания им государственной и (или) муниципальной услуги, способствует совершению преступлений предусмотренных ст. 159 УК РФ – мошенничество (то есть хищение чужого имущества или приобретение права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием).

Размещенная информация с предложением неопределенному кругу лиц предоставления государственных и муниципальных услуг не уполномоченными на то лицами носит противоправный характер, вводит в заблуждение неопределенный круг относительно приобретаемых услуг, подрывает авторитет государства.

Вместе с тем сайты с предлагаемой информацией https://bitbucket.org/belka99????????????–????????, https://gosusygi.site/, https://tula.osvobodim-ot-dolgov.ru/, https://spb-mfc.osvobodim-ot-dolgov.ru/, https://xn--l1aqg.xn--c1abnknbfoj.xn--p1ai/, https://mfc.chlb-net-dolgov.ru/, https://mfc.osvobodim-ot-dolgov.ru/, https://omsk-mfc.osvobodim-ot-dolgov.ru/, https://gosuslugi.family.blog/ не содержат указаний на противоправность данных действий и установленную законом ответственность в случае их совершения и могут повлечь за собой негативные социальные, экономические и другие последствия.

Кроме того, в ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» прокуратурой района выявлены неофициальные сайты государственных органов https://lmk-cgon.ru/, https://fssp-kabinet.ru/, на которых размещается информация, адресованная неограниченному кругу лиц, об оказании государственной услуги по предоставлению сведений о задолженностях по исполнительным производствам, а также сведений из единого реестра выданных личных медицинских книжек.

Вход на сайты https://lmk-cgon.ru/. https://fssp-kabinet.ru/ является свободным, регистрация пользователей для доступа к ресурсам страницы сайта не требуется, ознакомиться с содержанием страниц сайта и воспользоваться размещенной на них информацией имеет возможность любой интернет-пользователь.

В соответствии с п.2 приложения к приказу ФССП России от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> «Об утверждении Регламента Федеральной службы судебных приставов» федеральная служба судебных приставов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также уполномоченным на ведение государственного реестра юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, и на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью указанных юридических лиц, включенных в государственный реестр

В силу п.5 приложения к приказу ФССП России от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> «Об утверждении Регламента Федеральной службы судебных приставов» ФССП России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

Приказом ФССП России от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> «Об утверждении Положения об официальном интернет-сайте Федеральной службы судебных приставов» утверждено положение об официальном интернет-сайте Федеральной службы судебных приставов (далее Положение).

Согласно п. 2.1 приложения к Положению официальный интернет-сайт Федеральной службы судебных приставов.

функционирует в целях:

обеспечения права граждан и организаций на доступ к информации о деятельности Федеральной службы судебных приставов;

всестороннего освещения работы территориальных органов ФССП России;

оперативного доведения до граждан и организаций актуальной разъяснительной и справочной информации ФССП России;

приема обращений граждан и информирования о ходе их рассмотрения;

предоставления доступа к общедоступным сведениям, содержащимся в банке данных исполнительных производств;

снижения объема документооборота с гражданами и организациями;

размещения информации о закупках товаров, работ, услуг для нужд центрального аппарата и территориальных органов ФССП России, обеспечения возможности общественного контроля за соблюдением ФССП России законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок;

предоставления возможностей для обсуждения актуальных проблем деятельности ФССП России, ее территориальных органов;

формирования позитивного общественного мнения о деятельности судебных приставов.

В соответствии с п.1.4 Положения Адресом официального интернет-сайта Федеральной службы судебных приставов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" является https://fssp.gov.ru. Доменные синонимы сайта: http://fssprus.ru, http://федеральная-служба-судебных-приставов.рф, http://фссп.рф, http://fssp.ru.

Согласно п.5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> - Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей и федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

Приказ Роспотребнадзора от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> «О личной медицинской книжке и санитарном паспорте» установлено, что что личные медицинские книжки работникам, указанным в пункте 1.1 настоящего Приказа, и санитарные паспорта на специально предназначенные или специально оборудованные транспортные средства для перевозки пищевых продуктов выдаются центрами гигиены и эпидемиологии.

В ходе проведенной проверки на сайтах https://lmk-cgon.ru/. https://fssp-kabinet.ru/, установлено, что полномочия предоставленные ФССП России, Роспотребнадзору реализуются лицами на то не уполномоченными, что подтверждается информацией об администраторах домена.

Нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» недостоверныхсайтов государственных органов, влечет ряд негативных последствий, в том числе: нарушает баланс публичных и частных интересов; способствует незаконному обороту персональных данных; вводит в заблуждение заинтересованных в получении государственных услуг лиц относительно законности оказания им государственной услуги, способствует совершению преступлений предусмотренных ст. 159 УК РФ – мошенничество (то есть хищение чужого имущества или приобретение права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием)

Размещенная информация о неофициальных сайтах государственых органов с предложением неопределенному кругу лиц предоставления государственных услуг не уполномоченными на то лицами носит противоправный характер, вводит в заблуждение неопределенный круг относительно приобретаемых услуг, подрывает авторитет государства.

Вместе с тем сайты с предлагаемой информацией https://lmk-cgon.ru/. https://fssp-kabinet.ru/ не содержат указаний на противоправность данных действий и установленную законом ответственность в случае их совершения и могут повлечь за собой негативные социальные, экономические и другие последствия.

Согласно ч.1 ст.15.1 Закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет»‚ содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В реестр согласно п.2 ч.2 ст.15.1 Закона № 149-ФЗ включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

При этом в соответствии с п.2 ч.5 ст.15.1 Закона № 149-ФЗ основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 данной статьи, является решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно ч.3 ст.15.1 Закона № 149-ФЗ создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Согласно пунктам 2, 3 названных Правил создание, формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра – организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Поскольку информация, размещенная на Интернет-сайтах https://bitbucket.org/belka999/document/downloads/, https://gosusygi.site/, https://tula.osvobodim-ot-dolgov.ru/, https://spb-mfc.osvobodim-ot-dolgov.ru/, https://xn--l1aqg.xn--c1abnknbfoj.xn--p1ai/, https://mfc.chlb-net-dolgov.ru/, https://mfc.osvobodim-ot-dolgov.ru/, https://omsk-mfc.osvobodim-ot-dolgov.ru/, https://gosuslugi.family.blog/, https://lmk-cgon.ru/. https://fssp-kabinet.ru/ прямо не отнесена к информации, в отношении которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, необходимо признание такой информации в каждом конкретном случае запрещенной к распространению.

Посредством сервиса «Информация об IP адресе или домене» на сайте https://www.reg.ru/, https://2ip/ru установить владельцев сайтов не представилось возможным.

В целях защиты прав неопределенного круга лиц, пресечения возможного нарушения прав граждан, а также вовлечения граждан в совершение преступлений, информация, размещенная на указанных Интернет-сайтах, должна быть признана запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, а доступ к сайтам должен быть закрыт. В связи с чем, истец вынужден обратиться в суд с настоящим иском.

В судебном заседании истец на требованиях настаивал.

Иные стороны, будучи извязанными, не явились.

Из представленных пояснений Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> и <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, следует, что обозначенная в административных исковых заявлениях информация на страницах сайтов https://bitbucket.org/belka999/document/downloads/ https://gosusygi.site/ в сети «Интернет» по состоянию на <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> в Единый реестр не включена, но в сети «Интернет» отсутствует, что подтверждается прилагаемыми скриншотами.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст.29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Согласно ст.2 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» (далее – Закон № 149-ФЗ) информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

На основании ч.1 ст.10 Закона № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ст.15 Закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Судом установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> в ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» установлено, что сайты https://bitbucket.org/belka999/document/downloads/, https://gosusygi.site/, https://tula.osvobodim-ot-dolgov.ru/, https://spb-mfc.osvobodim-ot-dolgov.ru/, https://xn--l1aqg.xn--c1abnknbfoj.xn--p1ai/, https://mfc.chlb-net-dolgov.ru/, https://mfc.osvobodim-ot-dolgov.ru/, https://omsk-mfc.osvobodim-ot-dolgov.ru/, https://gosuslugi.family.blog/ администраторами которых не является Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, используя логотип и графику единого портала государственных услуг, расположенного в сети «Интернет» по адресу https://gosuslugi.ru предлагают неопределенному кругу лиц предоставление государственных и муниципальных услуг неуполномоченными на то лицами. Вход на сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию может любой Интернет-пользователь. Информация на этом сайте распространяется бесплатно, срок пользования неограничен.

Таким образом судом установлено, что размещенная информация о неофициальных сайтах государственных органов с предложением неопределенному кругу лиц предоставления государственных услуг не уполномоченными на то лицами носит противоправный характер, вводит в заблуждение неопределенный круг относительно приобретаемых услуг, подрывает авторитет государства, в связи с чем находит требований административного иска подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем учитывая, что информация на страницах сайтов https://bitbucket.org/belka999/document/downloads/ https://gosusygi.site/ в сети «Интернет» по состоянию на <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> в Единый реестр не включена, но в сети «Интернет» отсутствует, что подтверждается прилагаемыми скриншотами, в этой части суд находит требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить в части.

Признать информацию, содержащую в информационно-коммуникационной сети Интернет на сайтах по URL адресу: https://tula.osvobodim-ot-dolgov.ru/, https://spb-mfc.osvobodim-ot-dolgov.ru/, https://xn--l1aqg.xn--c1abnknbfoj.xn--p1ai/, https://mfc.chlb-net-dolgov.ru/, https://mfc.osvobodim-ot-dolgov.ru/, https://omsk-mfc.osvobodim-ot-dolgov.ru/, https://gosuslugi.family.blog/, https://lmk-cgon.ru/. https://fssp-kabinet.ru/, запрещенной к распространению в Российской Федерации.

В части признания информации, содержащую в информационно-коммуникационной сети Интернет на сайтах по URL адресу https://bitbucket.org/belka999/document/downloads/, https://gosusygi.site/ запрещенной к распространению в Российской Федерации, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня его вынесения.

Изготовлено <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>.

Федеральный судья А.В. Ередеева