№ ...

10RS0№ ...-26

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления судьи вынесена и оглашена 19.10.2022

ХХ.ХХ.ХХ

........

Судья Кондопожского городского суда Республики Карелия Григорьев К.Е. (........), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ХХ.ХХ.ХХ года рождения, уроженца ........ Республики Карелия, зарегистрированного и проживающего по адресу: ........А, ........, женатого, имеющего на иждивении двух несовершеннолетних детей, работающего директором общества с ограниченной ответственностью «СКК», инвалидности не имеющего,

УСТАНОВИЛ:

Ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ........ ФИО2 ФИО1 вменяется невыполнение требований п.2.2 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ХХ.ХХ.ХХ № ... «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» в редакции постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ХХ.ХХ.ХХ № ..., выразившееся в том, что он в срок до ХХ.ХХ.ХХ в течение 4 (четырех) дней со дня прибытия ХХ.ХХ.ХХ из Доминиканской Республики на территорию Российской Федерации посредством воздушного транспорта на самолете не разместил на Едином портале государственных и муниципальных услуг путем заполнения формы «Предоставление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для прибывающих на территорию Российской Федерации» сведения о вакцинации от новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Такое бездействие ФИО1 должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, квалифицировано по ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В суде ФИО1 указал, что заполнил анкету на Едином портале государственных и муниципальных услуг до вылета в Доминиканскую Республику, на момент составления протокола об административном правонарушении требуемую форму не смог отправить ввиду истечения срока действия сертификата о вакцинации от новой коронавирусной инфекции. Полагал, что в связи с ее прохождением не представлял угрозу охраняемым общественным отношениям.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, надлежаще уведомлено о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Как следует из ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 ст.6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Из материалов дела следует, что ХХ.ХХ.ХХ ФИО1 воздушным транспортом на самолете (рейс №ZF946) прибыл на территорию Российской Федерации из Доминиканской Республики.

Согласно ответу Минздрава Карелии от ХХ.ХХ.ХХ № ....2-47/МЗ-и ФИО1 не болел новой коронавирусной инфекцией, при этом вакцинировался ХХ.ХХ.ХХ и ХХ.ХХ.ХХ.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ХХ.ХХ.ХХ № ... коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно ст.10 Федерального закона от ХХ.ХХ.ХХ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Согласно п.1 ст.29 Федерального закона от ХХ.ХХ.ХХ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.3 ст.31 Федерального закона от ХХ.ХХ.ХХ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Пунктом 2.2 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ХХ.ХХ.ХХ № ... «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» (в редакции, постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ХХ.ХХ.ХХ № ...) гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку, морских и речных судов, поездных и локомотивных бригад международного железнодорожного сообщения, водителей автомобилей международного автомобильного сообщения) предписано в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти однократное лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР. При наличии вакцинации против COVID-19 в течение последних 12 месяцев или сведений о перенесенном в последние 6 месяцев заболевании COVID-19 проведение лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР не требуется.

Сведения о лабораторном исследовании на COVID-19 методом ПЦР, перенесенном заболевании или вакцинации в обязательном порядке размещаются в течение четырех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации на Едином портале государственных услуг путем заполнения формы «Предоставление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https:www.gosuslugi.ru/400705/1).

Принимая во внимание, что в срок до ХХ.ХХ.ХХ ФИО1 не разместил на Едином портале государственных и муниципальных услуг путем заполнения формы «Предоставление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для прибывающих на территорию Российской Федерации» сведения о вакцинации от новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в его бездействии имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в частности протоколом об административном правонарушении от ХХ.ХХ.ХХ № ..., сведениями из ЕПГУ, копией анкеты для прибывающих авиарейсами в Россию для пересечения границы, заполненной ФИО1, ответом Минздрава Карелии от ХХ.ХХ.ХХ № ....2-47/МЗ-и.

Ссылки ФИО1 на заполнение анкеты на Едином портале государственных и муниципальных услуг до вылета в Доминиканскую Республику подлежат отклонению, поскольку доказательств, подтверждающих, что при ее отправлении им были представлены сведения о вакцинации от новой коронавирусной инфекции, не имеется. Кроме того, данная анкета отлична от формы «Предоставление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для прибывающих на территорию Российской Федерации», незаполнение которой послужило основанием для составления должностным лицом Роспотребнадзора протокола об административном правонарушении.

Срок привлечения к административной ответственности исходя из положений ст.4.5 КоАП РФ составляет 1 год с даты обнаружения проступка, на дату вынесения настоящего постановления судьи не истек.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, следует признать совершение правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

В силу ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу разъяснений, содержащихся в п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ХХ.ХХ.ХХ № ... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как следует из правовой позиции, приведенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ХХ.ХХ.ХХ № ...-П, при отсутствии у судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, полномочий по наложению административного наказания ниже низшего предела, определенного соответствующей административной санкцией, по существу, единственным известным действующему административно-деликтному законодательству вариантом, позволяющим избежать чрезмерного (избыточного) ограничения имущественных прав лиц при применении административных штрафов, является предусмотренная ст.2.9 КоАП РФ возможность освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Использование этой возможности не зависит от вида (состава) совершенного административного правонарушения и распространяется на случаи, когда действие или бездействие лица, формально содержащее все признаки состава административного правонарушения, фактически - с учетом характера конкретного противоправного деяния, степени вины нарушителя в его совершении, отсутствия вредных последствий - не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, что позволяет компетентному субъекту административной юрисдикции освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Целью введения ограничений, установленных п.2.2 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ХХ.ХХ.ХХ № ..., являлось предотвращение завоза и распространения новой коронавирусной инфекции.

Согласно ст.1 Федерального закона от ХХ.ХХ.ХХ №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» иммунопрофилактика инфекционных болезней (далее - иммунопрофилактика) - система мероприятий, осуществляемых в целях предупреждения, ограничения распространения и ликвидации инфекционных болезней путем проведения профилактических прививок; профилактические прививки - введение в организм человека иммунобиологических лекарственных препаратов для иммунопрофилактики в целях создания специфической невосприимчивости к инфекционным болезням.

По смыслу приведенного правового регулирования вакцинация является одним из способов иммунопрофилактики, направленной на ограничение распространения инфекционных болезней.

Материалами дела об административном правонарушении подтверждается, что в течение 12 месяцев до момента возвращения на территорию Российской Федерации ФИО1 прошел курс вакцинации от новой коронавирусной инфекции, то есть выполнила мероприятия, направленные на минимизацию распространения данной болезни.

Также обращает на себя внимание и то обстоятельство, что согласно абз.4 п.2.2 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ХХ.ХХ.ХХ № ... сведения о перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции размещаются в электронном виде на ЕПГУ на основании сведений, полученных из единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения.

В свою очередь, обеспечение предоставления в электронной форме документов (сведений), размещенных в государственных информационных системах и иных информационных системах, осуществляется посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия, Положение о которой утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от ХХ.ХХ.ХХ № ....

Изложенное свидетельствует о том, что Роспотребнадзор, осуществляя федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, не был лишен возможности самостоятельно проверить факт прохождения ФИО1 вакцинации от коронавирусной инфекции, что и было сделано его должностным лицом при составлении материалов настоящего дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах следует заключить, что допущенное ФИО1 бездействие, выразившееся в неразмещении на Едином портале государственных и муниципальных услуг путем заполнения формы «Предоставление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для прибывающих на территорию Российской Федерации» сведения о вакцинации от новой коронавирусной инфекции, тяжких последствий не повлекло, распространению такой болезни объективно не способствовало, то есть не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в области обеспечения права неопределенного круга лиц на здоровье.

В силу ч.ч.1, 1.1 ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае объявления устного замечания в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить.

Освободить ФИО1 от административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объявить ФИО1 устное замечание.

Настоящее постановление судьи может быть обжаловано в течение 10 (десяти) суток с момента вручения его копии в Верховный Суд Республики Карелия (........).

Судья

К.Е. Григорьев

Копия верна: Судья

К.Е. Григорьев