Решение по делу № 2А-2165/2023 от 08.06.2023 - о признании бездействия администрации Города Томска незаконным и обязании передать во владение объекты теплоснабжения.

70RS0003-01-2023-003316-91

Дело №2а-2165/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2023 года Октябрьский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Копанчука Я.С.,

при секретаре Лавриченко Д.Е.,

с участием:

помощника прокурора Кузьминой В.И.,

помощник судьи Калинина К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Томска в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Города Томска о признании бездействия администрации Города Томска незаконным и обязании передать во владение объекты теплоснабжения,

установил:

прокурор г.Томска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Города Томска, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Города Томска, выразившееся в непринятии мер к передаче объектов теплоснабжения «Тепловые сети (Т/m №8) от ВИТП до ж/д ул. С.Лазо, ФИО1, ФИО2, ФИО3, Стадионная», которым присвоен адрес: <...>, по концессионным соглашениям во владение теплоснабжающей организации либо муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; обязать в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу передать по концессионному соглашению во владение теплоснабжающей организации либо муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления объекты теплоснабжения «Тепловые сети (Т/m №8) от ВИТП до ж/д ул. С.Лазо, ФИО1, ФИО2, ФИО3, Стадионная», которым присвоен адрес: <...>.

В обоснование заявленных требований указано, что в результате проверки установлено, что указанный в исковом заявлении объект теплоснабжения в эксплуатацию не передан. Непринятие администрацией Города Томска мер в указанной сфере нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение теплоснабжения, поскольку отсутствие лиц, обязанных обеспечить надлежащую эксплуатацию указанного объекта и обладающих необходимыми ресурсами для этого, может привести к неисправности сети теплоснабжения, возникновению аварийных ситуаций, причинению вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

В судебном заседании помощник прокурора Кузьмина В.И. административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Города Томска, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Направил письменный отзыв на иск, в котором просил отказать в удовлетворении административного иска. Указал, что администрация Города Томска является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч.4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 (в ред. От 01.05.2022) №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится, в том числе организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

С учетом положений ст. 34 и 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании ст. 25 Устава Города Томска, принятого решением Думы Города Томска от 04.05.2010 №1475, в структуру органов местного самоуправления входит администрация Города Томска - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Томск».

В соответствии со ст. 40 Устава Города Томска к вопросам местного значения и к компетенции администрации Города Томска относятся вопросы об организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4.2 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон № 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пункту 5.2 статьи 2 Федерального закона № 190-ФЗ объектом теплоснабжения является источник тепловой энергии, тепловые сети или их совокупность.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник, то есть муниципальное образование, несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Таким образом, из указанных положений законодательства следует, что организация обеспечения надлежащего теплоснабжения потребителей, в том числе бремя содержания в надлежащем состоянии находящихся в муниципальной собственности тепловых сетей на территории муниципального образования «Город Томск» относится к полномочиям администрации Города Томска.

В силу положений статьи 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Из смысла приведенных норм права следует, что полномочия органов местного самоуправления по организации теплоснабжения населения реализуются посредство передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, по договорам их аренды или по концессионным соглашениям.

В судебном заседании установлено, что участок тепловой сети от нежилого одноэтажного строения по распределению и учету тепловой энергии (НУУ) до ... в г. Томске учтен в составе укрупненного объекта теплоснабжения ..., которому присвоен адрес: ..., г. Томск, ....

Из ответов администрации Города Томска от 12.01.2023 № 141 и департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска 02.05.2023 № 4673 следует, что указанная тепловая сеть числится в Реестре муниципального имущества Города Томска (реестровый номер 131449), на учете в муниципальной имущественной казне Города Томска (инвентарный номер д1200687) без обременения.

Право собственности муниципального образования «Город Томск» на сооруженные тепловые сети «(..., протяженностью 723 м., зарегистрировано 16.09.2013, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.09.2013 № 70-АВ 479709 и выпиской из Единого реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 27.04.2023. Год ввода объекта в эксплуатацию – 1990.

Согласно информации, представленной МКУ «Оперативно-дежурная служба Города Томска», за период с 01.01.2020 по 28.04.2023 в ЕДДС муниципального образования «Город Томск» зафиксирована информация о 32 случаях выполнения ремонтных работ на сетях теплоснабжения ТМ-8 по ... в г. Томске.

При этом, факт наличия технологической связанности объекта с имуществом, находящимся в собственности или аренде АО «ТомскРТС», ресурсоснабжающей организацией отрицается, что неоднократно сообщалось органу местного самоуправления в ответах организации от 05.09.2022 № ТРТС/ПС/1750, от 18.05.2022 № ТРТС/ПС/932, 30.08.2022 № ТРТС/ПС/1686.

Так, из указанных ответов следует, что эксплуатация сетей после узлов управления осуществляется абонентами или управляющими организациями по управлению жилищным фондом, а не теплоснабжающими организациями. Данное имущество не может быть передано в аренду в рамках дополнительного соглашения, поскольку технологически не связано с сетями инженерно-технического обеспечения, переданными по договору аренды муниципального имущества жизнеобеспечивающих систем города Томска от 01.06.2007 № 165-59. Данная позиция подтверждена судебной практикой Арбитражного суда Томской области по делам № А67-5055/2015, № А67-9180/2021).

Кроме того, на необходимость надлежащей организации теплоснабжения также указывалось в представлении прокуратуры г. Томска, вынесенном в адрес и.о. Мэра Города Томска 22.07.2022 № 53-2022.

Вместе с тем вопреки вышеназванным требованиям законодательства администрацией Города Томска мер к надлежащей организации теплоснабжения не принято, тепловая сеть ..., в том числе входящий в нее участок от нежилого одноэтажного строения по распределению и учету тепловой энергии (НУУ) до ... в г. Томске, в эксплуатацию организации, осуществляющей теплоснабжение, не переданы.

Таким образом, в судебном заседании установлен тот факт, что указанный объект теплоснабжения в эксплуатацию организации, осуществляющей теплоснабжение, не передан, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 178, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора г.Томска в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Города Томска о признании бездействия администрации Города Томска незаконным и обязании передать во владение объекты теплоснабжения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Города Томска, выразившееся в непринятии мер к передаче объектов теплоснабжения «Тепловые сети (Т/m №8) от ВИТП до ж..., которым присвоен адрес: Томская область, ..., по концессионным соглашениям во владение теплоснабжающей организации либо муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Обязать администрацию Города Томска в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу передать по концессионному соглашению во владение теплоснабжающей организации либо муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления объекты теплоснабжения «Тепловые сети (Т/m №8) от ВИТП до ж/д ..., которым присвоен адрес: ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Томска.

Судья Я.С.Копанчук

Мотивированный текст решения изготовлен 23 июня 2023 года.

Судья Я.С.Копанчук