РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Бодайбо 9 июня 2023 г. Дело № 2а-22/2023
Бодайбинский городской суд Иркутской области в составе: судьи Ермакова Э.С., единолично, при секретаре Сычевой И.А.,
с участием: помощника прокурора г. Бодайбо Галеева П.З.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Бодайбо в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мамаканского городского поселения о возложении обязанности принять меры по устранению нарушения законодательства о гражданской обороне,
установил :
Прокурор города Бодайбо в интересах неопределенного круга лиц обратился к Администрации Мамаканского городского поселения с административным исковым заявлением, в котором, с учётом последующих уточнений исковых требований просил:
1) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить поддержание в постоянной готовности муниципальной системы оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в том числе путем оснащения населенных пунктов оконечными устройствами, технически и программно-сопряженных с пультом управления местной системы оповещения Бодайбинского района, обеспечивающими доведение информации и сигналов оповещения до населения, проживающего на территории пос. Мамакан;
2) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
3) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать материальные ресурсы для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
4) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить номенклатуру, объем, порядок создания и использования резерва технических (мобильных и стационарных) средств оповещения населения;
5) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по борьбе с пожарами при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов;
6) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение учений и тренировок по гражданской обороне в соответствии с Инструкцией по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утв. Приказом МЧС России от 29 июля 2020 года № 565;
7) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку безопасных районов для размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации;
8) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить создание и организацию деятельности эвакуационных органов (эвакоприемных комиссий), а также подготовку их личного состава, определить местонахождение данных районов;
9) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по определению общей потребности в объектах гражданской обороны;
10) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и провести подготовку личного состава сотрудников и работников администрации Мамаканского городского поселения в области гражданской обороны;
11) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу спланировать мероприятия по первоочередному жизнеобеспечению населения, пострадавшего при военных конфликтах или впоследствии этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
12) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу спланировать мероприятия по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
13) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу спланировать мероприятия по вопросам срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;
14) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по вопросам создания и обеспечения постоянной готовности сил и средств гражданской обороны;
15) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить курсовое обучение соответствующих групп населения и оказание населению консультационных услуг в области гражданской обороны, в том числе путем создания, оснащения курсов гражданской обороны и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе осуществления проверки соблюдения требований законодательства о гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Мамаканского городского поселения установлено нарушение положений пункта части 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», части 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804, пункта 15.2 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях», утвержденных Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, пунктов 2,5,6 «Положения о системах оповещения населения», утверждённым Приказом МЧС России, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2020 года № 578/365, не обеспечено в постоянной готовности муниципальной системы оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при военных конфликтов или вследствие таких конфликтов, что выразилось в отсутствии оконченных устройств, технически и программно- сопряженных с пультом местной системы оповещения Бодайбинского района, а местная система оповещения не обеспечивает доведение информации и сигналов оповещения до населения, проживающего на территории пос. Мамакан.
Кроме того, в нарушение требований части 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пунктов 12, 13 «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804, пунктов 2-5, подпункта «б» пункта 6 «Положения о накоплении, хранении и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных и иных средств, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 года № 379, пунктов 15.6, 15.7 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях», утвержденных Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, Администрацией Мамаканского городского поселения не созданы и не содержатся в целях гражданской обороны запасы технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Договоры о поставке соответствующих товаров и услуг не заключены.
Допущены и иные нарушения со стороны Администрации Мамаканского городского поселения:
не созданы материальные ресурсы для ликвидации чрезвычайных ситуаций, что противоречит ст. 25 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне»;
в нарушение части 2 ст. 8 этого закона и пункта 15.2 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях», утвержденных Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, пункта 28 «Положения о системах оповещения населения», утверждённым Приказом МЧС России, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2020 года № 578/365, не установлены номенклатура и объем, порядок создания и использования резерва технических (мобильных и стационарных) средств оповещения;
вопреки пункту 14 «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804, пункта 15.8 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях», утвержденных Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, не организованы мероприятия по борьбе с пожарами при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов;
в противоречии с пунктом 21 «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804, подпунктом «в» пункта 5 «Положения о подготовке населения в области гражданской обороны», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02 ноября 2000 года № 841, подпунктов 2-7,9,11,12 «Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденной Приказом МЧС России от 29 июля 2020 года № 565, Администрацией Мамаканского городского поселения не проводятся учения и тренировки, регламентированные «Инструкцией по подготовке и проведению учений по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (отсутствуют планирующие документы, подтверждающие проведение плановых, проверочных, показных и опытно-исследовательских учений и тренировок, тактико-специальных учений, штабных тренировок);
в нарушение пункта 9 «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804, пунктов 25,26,34,35,37,38 «Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 июня 2004 года № 303, пункта 15.3 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях», утвержденных Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, не осуществляется подготовка безопасных районов для размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации; создание и организация деятельности эвакуационных органов (эвакоприемных комиссий), а так же подготовка личного состава, местонахождение данных районов на определено и не конкретизировано;
в противоречии с требованиями пункта 9 «Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309, не проведены мероприятия по определению потребностей в объектах гражданской обороны;
вопреки требованиям части 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», подпункта «г» пункта 3, подпункта «г» пункта 5 «Положения о подготовке населения в области гражданской обороны», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02 ноября 2000 года № 841, не организована и не проводится подготовка личного состава сотрудников и работников администрации в области гражданской обороны, не разработан организационный документ (постановление, приказ и др.), определяющий сроки подготовки, категории, обучающихся должностных лиц, должностных лиц, ответственных за подготовку личного состава;
в нарушение пункта 13 «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804, пункта 15.8 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях», утвержденных Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, не организованны мероприятия по очередному жизнеобеспечению населения, пострадавшему при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а так же при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
в противоречии с пунктом 12 «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804, пункта 15.6 «Положения о подготовке населения в области гражданской обороны», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02 ноября 2000 года № 841, не спланированы и не организованы мероприятия по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие военных конфликтов, а так же при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
вопреки пунктам 18 и 21 «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804, пункта 15.12, 15.15 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях», утвержденных Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, не спланированы и не организованы мероприятия по вопросам срочного восстановления функционирования служб в ночное время, а так же не организованы мероприятия по вопросам создания и обеспечения постоянной готовности сил и средств гражданской обороны;
в нарушение части 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», подпункта «г» пункта 3, подпункта «г» пункта 5 «Положения о подготовке населения в области гражданской обороны», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02 ноября 2000 года № 841, не разработаны и не проводятся первичные инструктажи по гражданской обороне с вновь принимаемыми сотрудниками и работниками Администрации Мамаканского городского поселения;
в противоречии с подпунктом «в» пункта 5 «Положения о подготовке населения в области гражданской обороны», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02 ноября 2000 года № 841, не обеспечено курсовое обучение соответствующих групп населения и оказание населению консультационных услуг в области гражданской обороны (не представлены сведения, подтверждающие создание и оснащение курсов гражданской обороны и учебно-консультационных пунктов гражданской обороны и организация их деятельности, либо обеспечению курсового обучения соответствующих групп населения и оказанию населению консультационных услуг в области гражданской обороны в других организациях).
Как полагает прокурор, приведенные выше нарушения законодательства в области гражданской обороны свидетельствует о том, что Администрацией Мамаканского городского поселения комплекс мероприятий, направленных на создание условий для эффективного решения задач в области гражданской обороны, не принимается, что влечет за собой причинения вреда здоровью населения, материальным и культурным ценностям от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а так же чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. 39 КАС РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре» прокурор просит возложить на Администрацию Мамаканского городского поселения обязанность по выполнению приведенных выше требований федерального законодательства в сфере гражданской обороны.
В судебном заседании помощник прокурора г. Бодайбо Галеев П.З. административные исковые требования поддержал.
Административный ответчик – Администрация Мамаканского городского поселения своего представителя для участия в деле не направил, о времени и месте слушания дела судом извещен, просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
В письменном отзыве на административный иск, ответчик указал, что приведенные прокурором сведения о нарушении требований законодательства, утратили свою актуальность, поскольку Администрацией Мамаканского городского поселения исполняется и соблюдается законодательство о гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно: на территории Мамаканского муниципального образования создана и существует система оповещения и информирования об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций.
Приняты необходимые нормативные документы, а именно: постановление от 21 февраля 2022 года № 22-п «Об утверждении Положения о системе оповещения и информирования населения Мамаканского муниципального образования об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, а так же об опасностях, при введении военных действий», распоряжение от 01 марта 2022 года № 16-ар «О проверке технической готовности системы оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или возникновения чрезвычайных ситуаций в 2022 году», акт проверки технической готовности системы оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или возникновения чрезвычайных ситуаций от 02 марта 2022 года.
Аппаратура и средство оповещения находятся в исправном состоянии, готовы к использованию по назначению и доведению сигналов оповещения и информации об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций на территории Мамаканского городского поселения. Наличие средств оповещения соответствует учетным данным, средства оповещения используются по назначению: Мегафон -4 шт.(89245323189; 89245327655; 89247070973; 89245300570); трансляционный усилитель «ROXТON» Promonal- 1 шт.; громкоговоритель CN-510-4 шт.; микрофон – 1 шт.; звуковой оповещатель; откорректирован списочный состав посыльных оповещения населения об угрозе ЧС.
Все техническое оборудование находится в рабочем состоянии. Также на территории Мамаканского МО предприятием АО Мамаканская ГЭС установлена локальная система оповещения которая имеет 4 зоны оповещения: 1 зона - Мамаканская ГЭС и прилегающая территория в радиусе 450м.; 2 зона - Администрация МГЭС прилегающая территория, частично: ул. Строительная, пер Клубный, ул. Красноармейская, ул. Комсомольская, ул. Набережная, радиус покрытия 450м.; 3 зона - Администрация Мамаканского городского поселения прилегающая территория, частично ул. Строительная, ул. Красноармейская, ул. Комсомольская, ул. Набережная пл. Мира, радиус покрытия 450м.; 4 зона - Амбулатория п. Мамакан прилегающая территория, ул. Таежная,70лет Октября, ул. Энтузиастов, ул. Комсомольская, ул. Космонавтов. Радиус покрытия 450м.
Согласно ежегодным актам проверки состояния готовности, локальная система оповещения готова к использованию, что подтверждено актами проверки готовности локальной системы оповещения на АО «МГЭС» от 25 января 2022 г., актом проверки от 11 мая 2022 г.
План гражданской обороны и защиты населения муниципального образования Мамаканского городского поселения утвержден и согласован в Главном управлении МЧС по Иркутской области 25 июля 2021 г.
Постановлением администрации от 21 февраля 2022 г. № 23 -п «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов в области гражданской обороны и для ликвидации чрезвычайных ситуаций; утверждены потенциальные поставщики и получено согласие индивидуальных предпринимателей ФИО1, ФИО2 для приобретения, хранения, контроля за хранением, восполнением резервов.
Как далее указано в возражениях, для борьбы с пожарами администрацией ведется работа: 1) с населением постоянно проводится инструктаж - подписка с вручением памяток, в подъездах многоквартирных домов развешиваются плакаты. Распоряжением администрации Мамаканского городского поселения от 15 марта 2021 г. № 19-р создана патрульно-маневренная и патрульная группа. оснащенная автомобилем, и тремя огнетушителями по осуществлению контроля мер пожарной безопасности на территории Мамаканского городского поселения в случаи угрозы перехода лесного пожара; 2) для подготовки и содержание в готовности необходимых сил и средств на территории Мамаканского городского поселения проводятся учения, где проверяется готовность нештатных формирований организаций, расположенных на территории Мамаканского городского поселения; 3) постановлением от 10 января 2022 года № 1-п «Об утверждении Плана мероприятий по организации осуществления мер пожарной безопасности и тушении лесного пожара на территории Мамаканского городского поселения в 2022году» работа ведется согласно плана и в срок- 2л. Составлены отчеты о проведении профилактических мероприятий на 25 марта 2022 года; от 18 марта 2022 года, от 01 и 06 апреля 2022 года; 4) Постановлением от 18 сентября 2020 г. № 87-п утверждена муниципальная программа «Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в Мамаканском муниципальном образовании на 2021-2023rг»; 5) распоряжением от 11 мая 2022 года органами государственного контроля была проведена выездная проверка, составлен акт внеплановой выездной проверки № 13.
Учебные, штабные и командные тренировки администрацией, предприятиями, организациями, расположенными на территории Мамаканского городского поселения проводятся постоянно: 1) тренировки, проведенные организациями в 2021году-выписки из журналов; 2) акт КШУ от 13 апреля 2021 года; 3) акт ШТ от 10 декабря 2021 года.
Кроме того, Постановлением администрации Мамаканского городского поселения от 26 декабря 2018 г. № 282-п утверждено «Положение об организации работы пунктов приема и временного размещения эвакуируемого (пострадавшего) населения на территории Мамаканского муниципального образования при чрезвычайных ситуациях, перечня ПВР, руководящий состав ПВР, функциональные обязанности должностных лиц ПВР, календарный план работы администрации ПВР» утверждено Положение, перечень ПВР, руководящий состав ПВР.
Далее, принято Постановление администрации Мамаканского городского поселения от 24 января 2022 года № 10-п, которым утверждено «Положение об организации эвакуационных мероприятий при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в границах Мамаканского муниципального образования», создана и утверждена эвакуационная комиссия.
Распоряжением от 17 февраля 2015 года №13-р «О проведении комплексной инвентаризации заглубленных помещений» был утвержден Порядок проведения инвентаризации. На основании утвержденного Порядка была определена численность населения и необходимая площадь заглубленных помещений для неработающего населения; согласно инвентаризационной ведомости определения технических показателей 4 группы заглубления было определено подвальное помещение по адресу: Иркутская область, Бодайбинский район, пос. Мамакан, ул. Мира дом №3.
Постановлением администрации от 26 июня 2017 г. № 73-п «Об утверждении Порядка ведения реестра муниципальных служащих Мамаканского муниципального образования», утвержден Порядок ведения реестра, определен ответственный. Согласно утвержденного регистра подготовки и повышения квалификации должностных лиц гражданской обороны Мамаканского городского поселения ведется контроль (Регистр подготовки и повышения квалификации должностных лиц гражданской обороны Мамаканского муниципального образования) по обучению.
Для выполнения мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению населения, пострадавшего при военных конфликтах или в следствии эти этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера утвержден план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
С целью проведения мероприятий аварийно-спасательных и других неотложных работ утвержден Реестр территориальных нештатных аварийно-спасательных формирований, создаваемых на территории Мамаканского городского поселения. Заключены соглашение №1 «О сотрудничестве в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Мамаканского городского поселения с Мамаканской ГЭС», соглашение №2 «О сотрудничестве в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Мамаканского городского поселения с АО «Витимэнерго».
Постановлением Главы Администрации Мамаканского городского поселения от 08 декабря 2014 г. №184 утвержден реестр сил и средств постоянной готовности, привлекаемых для ликвидации ЧС, спасательные формирования обеспечивают выполнение мероприятий по гражданской обороне местного уровня. Распоряжением администрации от 06 ноября 2020 г. №80/а-р утверждена программа и назначен ответственный и проводится инструктаж.
Постановлением администрации от 21 января 2021 г. № 5 «Об утверждении Плана основных мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории Мамаканского городского поселения на 2021-2022гг.» утвержден план мероприятий.
Постановлением администрации Мамаканского городского поселения от 27 октября 2021 г. №107/а-п «Об утверждении порядка подготовки населения Мамаканского муниципального образования в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных главой Мамаканского городского поселения утвержден комплексный план мероприятий по подготовке неработающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в Мамаканском городском поселении на 2020-2021 годы.
Административный истец полагает, что прокурором избран ненадлежащий способ защиты прав неопределенного круга лиц, поскольку административное исковое заявление подано прокурором в порядке, предусмотренном КАС РФ, а в качестве способа защиты прокурором указано на ст. 12 ГК РФ, которая предусматривает защиту гражданских прав. КАС РФ не предусматривает возможности подачи административного искового заявления в защиту гражданских прав, поскольку судебное разбирательство по нормам КАС РФ вытекает из публичных, а не частноправовых правоотношений.
Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд находит заявленные исковые требования в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мамаканского городского поселения о возложении обязанности принять меры по устранению нарушения законодательства о гражданской обороне, подлежащими удовлетворению в полном объеме частично, установив разумный срок для исполнения решения.
1. В соответствии с частью 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 1 части 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Пунктами 8 и 23 части 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Полномочия органов местного самоуправления в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования конкретизированы, в частности, в Федеральном законе от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», согласно части 2 ст. 11 которого, такие органы самостоятельно:
осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях (пункты «а», «в», «м»); принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям муниципального характера, организуют и осуществляют проведение эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций (пункт «б»); создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт «д»); организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении (пункт «е»); участвуют в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» (пункт «л»); осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (пункт «н»); разрабатывают и утверждают планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований (пункт «о»).
Кроме того, полномочия в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования определены в части 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», согласно которым органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.
Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Бодайбо с привлечением специалистов ГУ МЧС России по Иркутской области была проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороны, в ходе которой были установлено:
нарушение положений пункта части 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», части 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804, пункта 15.2 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях», утвержденных Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, пунктов 2,5,6 «Положения о системах оповещения населения», утверждённого Приказом МЧС России, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2020 года № 578/365, выразившееся в не обеспечении в постоянной готовности муниципальной системы оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при военных конфликтов или вследствие таких конфликтов, что выразилось в отсутствии оконченных устройств, технически и программно- сопряженных с пультом местной системы оповещения Бодайбинского района, а местная система оповещения не обеспечивает доведение информации и сигналов оповещения до населения, проживающего на территории пос. Мамакан;
в нарушение части 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», части 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804, «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях», утвержденных Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, перечня организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне местного уровня; в отсутствии согласования годового плана на 2020 год с ГУ МЧС России по Иркутской области; не созданы материальные ресурсы для ликвидации чрезвычайных ситуаций; не разработана и не реализуется муниципальная программа в области защиты от чрезвычайных ситуаций; отсутствуют документы, подтверждающие работу поставщиков в военное время, а так же внесение таких поставщиков в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне местного уровня по гражданской обороне; не осуществляется подготовка безопасных районов для размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации, не созданы и не организована деятельность эвакуационных комиссий, а так же не подготовлен их личный состав; не проведены мероприятия по определению общей потребности в объектах гражданской обороны; не организована и не проводится подготовка личного состава сотрудников и работников администрации в области гражданской обороны, не разработан организационный документ (постановление, приказ и др.), определяющий сроки подготовки, категории, обучающихся должностных лиц, должностных лиц, ответственных за подготовку личного состава; не организованны мероприятия по очередному жизнеобеспечению населения, пострадавшему при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а так же при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; не организованы мероприятия по санитарной обработке населения, обеззараживаю зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий; не организованы мероприятия по вопросам срочного восстановления функционирования коммунальных служб в ночное время; не организованы мероприятия по вопросам создания и обеспечения постоянной готовности сил и средств гражданской обороны; не спланированы и не организованы мероприятия по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие военных конфликтов, а так же при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; не организованы мероприятия по борьбе с пожарами при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов; не разработаны и не проводятся первичные инструктажи по гражданской обороне с вновь принимаемыми сотрудниками и работниками Администрации Мамаканского городского поселения; не обеспечено курсовое обучение соответствующих групп населения и оказание населению консультационных услуг в области гражданской обороны (не представлены сведения, подтверждающие создание, оснащение курсов гражданской обороны и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и организацию их деятельности либо обеспечение курсового обеспечения соответствующих групп населения и оказание населению консультационных услуг в области гражданской обороны в других организациях).
Прокурор во внесенном представлении потребовал устранить допущенные нарушения в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, причин и условий им способствующих.
По информации Администрации Мамаканского городского поселения от 14 декабря 2020 года № 914 прокурору г. Бодайбо было сообщено о проводимой работе в сфере соблюдения законодательства о гражданской обороне, принятию локальных актов, о выделении в 2020 году и освоении до конца этого года 204 000 рублей бюджетных средств на выполнение необходимых мероприятий.
Однако в дальнейшем, 29 декабря 2020 года по требованию заместителя прокурора Иркутской области от 21 мая 2021 года № 88-35-2021/4203, страшим дознавателем – государственным инспектором по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области, совместно с и.о. прокурора г. Бодайбо была проведена проверка в области гражданской обороны в отношении Администрации Мамаканского городского поселения, в ходе которой было вновь установлено, что: 1) местная система оповещения не обеспечивает доведение информации и сигналов оповещения до населения, проживающих на территории пос. Мамакан, запуск системы не обеспечен централизовано с ЕДДС; 2) отсутствует утвержденный план гражданской обороны и защиты населения Мамаканского городского поселения в соответствии с требованиями «Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения», утвержденного Приказом МЧС России от 27 марта 2020 года № 216-ДСП; 3) план основных мероприятий Администрации Мамаканского городского поселения в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения безопасности людей на водных объектах на 2021 год, не согласован с ГУ МЧС России по Иркутской области; 4) не созданы в целях гражданской обороны запасы материально-технических, медицинских и иных средств, запасы отсутствуют в натуральном виде; 5) не осуществляются мероприятия по борьбе с пожарами, возникновение которых возможно при военных конфликтах, а именно: не организована и не создана деятельность муниципальной пожарной охраны, не организована её подготовка в области гражданской обороны и взаимодействие с другими видами пожарной охраны, не организовано тушение пожаров районах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ и в организациях, отнесенных в установленном порядке к категории гражданской обороны, в военное время; не организовано заблаговременное создание запасов химических реагентов для тушения пожаров; 6) не проводятся учения и тренировки, регламентированные «Инструкцией по подготовке и проведению учений по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», утвержденной Приказом МЧС России от 29 июля 2020 года № 565 (отсутствуют планирующие документы, подтверждающие проведение плановых, проверочных, показных и опытно-исследовательских учений и тренировок, тактико-специальных учений, штабных тренировок); 7) не осуществляется подготовка безопасных районов для размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации; создание и организация деятельности эвакуационных органов (эвакоприемных комиссий), а так же подготовка личного состава, местонахождение данных районов на определено и не конкретизировано; 8) не проведены мероприятия по определению общей потребности в объектах гражданской обороны; 9) не организованы мероприятия по первоочередному жизнеобеспечению населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Планы жизнеобеспечения, предоставленные администрацией Мамаканского городского поселения предусмотрены только для чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 10) не спланированы и не организованы мероприятия по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а так же при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; 11) не спланированы и не организованы и не организованы мероприятия по вопросам срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в мирное время; 12) не организованы мероприятия по созданию и обеспечению постоянной готовности сил и средств гражданской обороны; 13) не разработаны и не проводятся первичные инструктажи по гражданской обороне с вновь принятыми сотрудниками и работниками Администрации Мамаканского городского поселения, программа инструктажа отсутствует; 14) не обеспечено курсовое обучение соответствующих групп населения и оказание населению консультационных услуг в области гражданской обороны (не представлены сведения, подтверждающие создание и оснащение курсов гражданской обороны и учебно-консультационных пунктов гражданской обороны и организация их деятельности, либо обеспечению курсового обучения соответствующих групп населения и оказанию населению консультационных услуг в области гражданской обороны в других организациях); 15) не организованы мероприятия по санитарной обработке населения, обеззараживаю зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий, а так же не обеспечено заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов, не обеспечено создание сил для проведения санитарной обработки населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий, подготовке их в области гражданской обороны.
В силу положений ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Однако таких доказательств ответчик суду не представил, законности непринятия мер по выполнению мероприятий, предусмотренных законодательством о гражданской обороне, не доказал. Вопреки возражениям по административному иску, приведенным выше, принятым нормативным актам муниципального образования, факты устранения таких нарушений не нашли своего подтверждения в судебном заседании.
1.1. Так, в заключении от 26 апреля 2023 года специалиста, составленного сотрудником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Бодайбинскому и Мамско-Чуйскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области, в ходе проверки, проведенной в период с 24 апреля 2023 года по 25 апреля 2023 года, в области законодательства о гражданской обороны в Мамаканском муниципальном образовании так же установлено, что:
1) в нарушение положений части 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Федеральный закон № 28-ФЗ), пункта 23 части 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», пункта 15.2 Положения о системах оповещения населения, утвержденным Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», пунктов 7, 11, 13 «Положения о системах оповещения населения», утвержденного приказом МЧС России и Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2020 года № 578/365, местная система оповещения не обеспечивает доведение информации и сигналов оповещения до населения, проживающего на территории пос. Мамакан; запуск системы должен обеспечиваться с ЕДДС; отсутствует проектно-сметная документация на систему оповещения, паспорт системы оповещения, резерв оповещения не создан, а перечисленные администрацией Мамаканского городского поселения устройства не являются надлежащим резервным оборудованием.
Данные выводы соответствуют законодательству.
Под специализированными техническими средствами оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей понимаются специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения (статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).
Пунктом 8 «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804, предусмотрено, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: создание, реконструкция и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, в том числе муниципальных и локальных систем оповещения населения; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио- проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации; сбор информации и обмен ею.
Пунктами 15 и 15.2 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утвержденного Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, установлено, что органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; по поддержанию в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление её реконструкции и модернизации.
Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31 июля 2020 года «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» в пункте 7 установлено, что системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения); на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения); на объектовом уровне - локальная система оповещения.
Региональные системы оповещения создают органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.
Согласно пунктам 11 и 13 приведенного выше нормативного акта, системы оповещения населения предназначены для обеспечения доведения сигналов оповещения и экстренной информации до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС.
Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.
В разделе 5 Приложения № 1 к приведенному выше «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утвержденного Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, установлено, что все системы оповещения населения должны программно и технически сопрягаться; при сопряжении систем оповещения населения должен использоваться единый протокол обмена информацией (стандартное устройство сопряжения).
Требования к техническим средствам оповещения установлены ГОСТ Р 42.3.01-2021 Национальный стандарт Российской Федерации. «Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения (далее – ГОСТ). В соответствии с пунктом 4.2 ГОСТ специальные оконченный устройства оповещения входят в состав технического средства оповещения, то есть являются неотъемлемой частью системы оповещения, требования к которым определены пунктом 5.1 ГОСТ.
Пунктом 5.1.4 ГОСТ технические средства оповещения населения должны обеспечивать сохранение работоспособности при отключении централизованного энергоснабжения не менее 6 часов в дежурном режиме ожидания и не менее 1 часа в режиме передачи сигналов и информации оповещения. Данное требование обеспечивает работоспособность технических средств при условиях отсутствия круглосуточного электроснабжения.
Согласно пункту 11 положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России, Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2020 года № 578/365 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения», одной из задач местной системы оповещения является доведение информации до населения, проживающего на территории Мамаканского городского поселения, что должно быть обеспечено предусмотренным законодательством Российской Федерации техническим и программным сопряжением системы оповещения также должны технически сопряжаться с блоком управления системы оповещения (пункт 5 Положения о системах оповещения населения).
Таким образом, у дежурного диспетчера единой дежурно-диспетчерской службы (ЕДДС) города Бодайбо и Бодайбинского района должна быть возможность централизованно запустить местную систему оповещения (включить оконечные устройства – электросирены и громкоговорители), как во всех населенных пунктах района (автоматизированный режим), так и в отдельно взятых (неавтоматизированный режим).
Пунктом 19 «Положения о системах оповещения населения», утвержденного приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31 июля 2020 года, предусмотрено, что передача сигналов оповещения и экстренной информации, может осуществляться в автоматическом, автоматизированном либо ручном режимах функционирования систем оповещения населения. В автоматическом режиме функционирования системы оповещения населения включаются (запускаются) по заранее установленным программам при получении управляющих сигналов (команд) от систем оповещения населения вышестоящего уровня или непосредственно от систем мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов без участия соответствующих дежурных (дежурно-диспетчерских) служб, ответственных за включение (запуск) систем оповещения населения. В автоматизированном режиме функционирования включение (запуск) систем оповещения населения осуществляется соответствующими дежурными (дежурно-диспетчерским) службами, уполномоченными на включение (запуск) систем оповещения населения, с автоматизированных рабочих мест при поступлении установленных сигналов (команд) и распоряжений.
В ручном режиме функционирования: уполномоченные дежурные (дежурно-диспетчерские) службы органов повседневного управления РСЧС осуществляют включение (запуск) оконечных средств оповещения непосредственно с мест их установки, а также направляют заявки операторам связи и (или) редакциям средств массовой информации на передачу сигналов оповещения и экстренной информации в соответствии с законодательством Российской Федерации; задействуются громкоговорящие средства на подвижных объектах, мобильные и носимые средства оповещения.
Сигналы оповещения и экстренная информации передаются непосредственно с рабочих мест дежурных (дежурно-диспетчерских) служб органов повседневного управления РСЧС (пункт 20 приведенного нормативного акта).
Выводы, изложенные в заключении от 26 апреля 2023 года специалиста - сотрудника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Бодайбинскому и Мамско-Чуйскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области, приведенные выше, Администрацией Мамаканского городского поселения не оспорены и не опровергнуты, доказательств, подтверждающих факт обеспечения поддержания в постоянной готовности муниципальной системы оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах, а так же при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в частности путем оснащения населенных пунктов оконченными устройствами, технически и программно- сопряженных с пультом управления местной системы оповещения Бодайбинского района, обеспечивающими доведение информации и сигналов оповещения до населения, проживающего на территории пос. Мамакан Бодайбинского района, суду в порядке ст. 62 КАС РФ не представлено.
С учетом изложенного, суд находит доказанным то обстоятельство, что Администрацией Мамаканского городского поселения не обеспечено поддержание в постоянной готовности муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, выразившееся в отсутствии оконечных устройств, технически и программно сопряженных с пультом управления системы оповещения Бодайбинского района.
Отсутствие правильно функционирующей местной системы оповещения на территории пос. Мамакан приводит к срыву своевременного оповещения населения, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей при возникновении военных конфликтов, а также в следствие этих конфликтов.
1.2. Не созданы Администрацией Мамаканского городского поселения запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, что противоречит ст. 25 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне».
Пунктом 20 Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2003 года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» предусмотрено, что для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются, наряду с прочими, резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями.
Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.
«Методическими рекомендациями по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями», утвержденными МЧС России 29 декабря 2021 года № 2-4-71-12-11, установлено, что запасы предназначены для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, оснащения спасательных воинских формирований, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований МЧС России, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, а именно: запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты согласно рекомендуемым нормам обеспечения населения; 2) запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты и медицинские изделия; запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства индивидуальной защиты (далее - СИЗ), средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.
Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время по номенклатуре и в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями с учетом настоящих методических рекомендаций. Органы местного самоуправления и организации определяют номенклатуру и объемы создаваемых запасов, создают и содержат их, а также осуществляют контроль за их созданием, хранением и использованием с учетом действующих нормативных правовых актов Российской Федерации и настоящих методических рекомендаций.
Однако, не смотря на наличие потенциальных поставщиков (ИП ФИО2, ФИО1), запасы по утвержденной номенклатуре в натуральном виде не созданы, что не оспорено и не опровергнуто административным ответчиком.
1.3. В нарушение части 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и пункта 15.2 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях», утвержденных Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, пункта 28 «Положения о системах оповещения населения», утверждённым Приказом МЧС России, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2020 года № 578/365, Администрацией Мамаканского городского поселения не установлены номенклатура и объем, порядок создания и использования резерва технических (мобильных и стационарных) средств оповещения.
Из положений пункта 28 «Положения о системах оповещения населения», утверждённым Приказом МЧС России, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2020 года № 578/365, в частности следует, что для обеспечения оповещения максимального количества людей, попавших в зону чрезвычайной ситуации, в том числе на территориях, неохваченных автоматизированными системами централизованного оповещения, создается резерв технических средств оповещения (стационарных и мобильных). Номенклатура, объем, порядок создания и использования устанавливаются создающими резерв технических средств оповещения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.
В подтверждение создания такого резерва, Администрацией Мамаканского городского поселения не представлено никаких доказательств.
1.4. Вопреки приведенным выше требованиям пункта 14 «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804, пункта 15.8 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях», утвержденных Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, Администрацией Мамаканского городского поселения не организованы мероприятия по борьбе с пожарами при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов.
Ссылка административного ответчика на проведение с населением инструктажа с вручением памяток, развешивание в подъездах многоквартирных домов плакатов, создание Распоряжением администрации Мамаканского городского поселения от 15 марта 2021 г. № 19-р патрульно-маневренной и патрульной группы, оснащенной автомобилем и тремя огнетушителями по осуществлению контроля мер пожарной безопасности на территории Мамаканского городского поселения в случаи угрозы перехода лесного пожара, не может быть принята судом.
Приведенные нормативные акты федерального уровня прямо указывают на необходимость на организацию мероприятий по борьбе с особой категорией пожаров - при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, для чего необходимо создание и организация деятельности муниципальной пожарной охраны, организация её подготовки в области гражданской обороны и взаимодействия с другими видами пожарной охраны; организация тушения пожаров в районах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ и в организациях, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, в военное время; заблаговременное создание запасов химических реагентов для тушения пожаров.
Данных об осуществлении именно этих мероприятий, административным ответчиком не представлено, в связи с чем, бездействие в этой части административного ответчика должно быть признано незаконным, с возложением соответствующей обязанности.
1.5. В противоречии с пунктом 21 «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804, подпунктом «в» пункта 5 «Положения о подготовке населения в области гражданской обороны», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02 ноября 2000 года № 841, подпунктов 2-7,9,11,12 «Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденной Приказом МЧС России от 29 июля 2020 года № 565, Администрацией Мамаканского городского поселения не проводятся учения и тренировки, регламентированные «Инструкцией по подготовке и проведению учений по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах».
Данной инструкцией определено, что: учения и тренировки по назначению могут быть плановые, проверочные, показные и опытно-исследовательские (пункт 3);
для отработки практических вопросов и повышения уровня знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в федеральных органах исполнительной власти, государственных корпорациях, органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления проводятся командно-штабные учения (далее - КШУ), тактико-специальные учения (далее - ТСУ) и штабные тренировки (далее - ШТ) (пункт 9);
КШУ проводятся в целях совершенствования практических навыков по применению сил и средств, управлению ими при выполнении мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в федеральных органах исполнительной власти, государственных корпорациях и органах государственной власти субъектов Российской Федерации продолжительностью до 3 (трех) суток 1 раз в 2 года, в органах местного самоуправления - продолжительностью до 1 (одних) суток 1 раз в 3 года (пункт 10);
ТСУ проводятся в целях совершенствования практических навыков органов управления формирований при организации и проведении АСДНР, подготовки формирований и служб к действиям по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, выполнения мероприятий по гражданской обороне, выработки у личного состава формирований практических навыков в проведении АСНДР, применения закрепленной штатной техники, спасательного оснащения и оборудования, а также средств защиты для сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций продолжительностью до 8 (восьми) часов 1 раз в 3 года, а с участием сил постоянной готовности РСЧС - 1 раз в год (пункт 11);
ШТ проводятся в целях выработки теоретических навыков управления силами и средствами при выполнении мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также выполнения мероприятий, предусмотренных планами гражданской обороны и защиты населения (планами гражданской обороны), планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и другими планирующими документами продолжительностью до 1 суток не реже 1 раза в год. ШТ могут быть совместные и раздельные (пункт 12).
Административным ответчиком представлены акты о проведении КШУ от 13 апреля 2022 года и ШТ от 10 декабря 2021 года. Однако сведения о проведении ТСУ с периодичностью, установленной приведенным выше пунктом 11 «Инструкцией по подготовке и проведению учений по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», Администрацией Мамаканского городского поселения суду не представлено.
В этих условиях, доводы прокурора о бездействии органа местного самоуправления в этой части, отсутствии планирующих документов, подтверждающие проведение тактико-специальных учений, а, следовательно, нарушении требований приведенных выше нормативных документов, в связи с чем, административным ответчиком допущено неправомерное бездействие в этой части.
1.6. В нарушение пункта 9 «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804, пунктов 25,26,34,35,37,38 «Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 июня 2004 года № 303, пункта 15.3 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях», утвержденных Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, Администрацией Мамаканского городского поселения не осуществляется подготовка безопасных районов для размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации; создание и организация деятельности эвакуационных органов (эвакоприемных комиссий), а так же подготовка личного состава. Местонахождение данных районов на определено и не конкретизировано.
Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» для решения задачи гражданской обороны по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы органы местного самоуправления планируют и осуществляют следующие основные мероприятия:
организация планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий в городах и населенных пунктах, отнесенных к группам по гражданской обороне, в населенных пунктах, имеющих организации, отнесенные к категории особой важности по гражданской обороне, и железнодорожные станции первой категории, и населенных пунктах, расположенных в зонах возможного катастрофического затопления в пределах 4-х часового добегания волны прорыва при разрушении гидротехнических сооружений;
подготовка районов размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации;
создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава.
Из пункта 1.3. «Методических рекомендаций по организации и ведению гражданской обороны в субъекте Российской Федерации и муниципальном образовании», утвержденных Приказом МЧС России от 13 декабря 2012 года № 2-4-87-30-14, следует, что организация планирования, подготовки и проведения эвакуации, а также подготовка районов для размещения эвакуированного населения и его жизнеобеспечения, хранения материальных и культурных ценностей возлагаются: а) в федеральных органах исполнительной власти - на руководителей федеральных органов исполнительной власти; б) в субъектах РФ и входящих в их состав муниципальных образованиях - на руководителей органов исполнительной власти субъектов РФ и руководителей органов местного самоуправления; в) в организациях - на руководителей организаций.
Эвакуации подлежат: а) работники расположенных в населенных пунктах организаций, переносящих производственную деятельность в военное время в загородную зону, а также неработающие члены семей указанных работников; б) нетрудоспособное и не занятое в производстве население; в) материальные и культурные ценности.
В зависимости от масштаба, особенностей возникновения и развития военных действий или чрезвычайных ситуаций проводится частичная или общая эвакуация. Частичная эвакуация проводится без нарушения действующих графиков работы транспорта. При этом эвакуируются нетрудоспособное и не занятое в производстве население (лица, обучающиеся в школах-интернатах и образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, совместно с преподавателями, обслуживающим персоналом и членами их семей, воспитанники детских домов, ведомственных детских садов, пенсионеры, содержащиеся в домах инвалидов и ветеранов, совместно с обслуживающим персоналом и членами их семей), материальные и культурные ценности, подлежащие первоочередной эвакуации. Общая эвакуация проводится в отношении всех категорий населения, за исключением нетранспортабельных больных, обслуживающего их персонала, а также граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации.
К материальным ценностям, подлежащим эвакуации, относятся: а) государственные ценности (золотовалютные резервы, банковские активы, ценные бумаги, эталоны измерения, запасы драгоценных камней и металлов, документы текущего делопроизводства и ведомственные архивы государственных органов и организаций, электронно-вычислительные системы и базы данных); б) производственные и научные ценности (особо ценное научное и производственное оборудование, страховой фонд технической документации, особо ценная научная документация, базы данных на электронных носителях, научные собрания и фонды организаций); в) запасы продовольствия, медицинское оборудование объектов здравоохранения, оборудование объектов водоснабжения, запасы медицинского имущества и запасы материальных средств, необходимые для первоочередного жизнеобеспечения населения; г) сельскохозяйственные животные, запасы зерновых культур, семенные и фуражные запасы; д) запасы материальных средств для обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
К культурным ценностям, подлежащим эвакуации, относятся: а) культурные ценности мирового значения; б) российский страховой фонд документов библиотечных фондов; в) культурные ценности федерального (общероссийского) значения; г) электронные информационные ресурсы на жестких носителях; д) культурные ценности, имеющие исключительное значение для культуры народов РФ.
Постановлением от 24 января 2022 года № 10-п «Об утверждении Положения об организации эвакуационных мероприятий при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в границах Мамаканского муниципального образования» создана эвакуационная комиссия, её состав, порядок определения и создания пунктов временного размещения, пунктов длительного проживания.
Кроме того, Постановлением Главы Мамаканского муниципального образования от 26 декабря 2018 года № 282-п утверждено «Положение об организации работы пунктов приема и временного размещения эвакуируемого (пострадавшего) населения Мамаканского муниципального образования при чрезвычайных ситуациях, перечня ПВР, руководящего состава ПВР, функциональные обязанности должностных лиц ПВР, календарный план работы администрации ПВР». Данным нормативным документом определены конкретные пункты временного возмещения, их адрес, должностные лица, возглавляющие пункты временного размещения, персональный состав этих пунктов, обязанности должностных лиц.
Поэтому требования прокурора о возложении на административного ответчика обязанности обеспечить создание и организацию деятельности эвакуационных органов (эвакоприемных комиссий) удовлетворению не подлежат.
Вместе с тем, до настоящего времени правовые акты Администрацией Мамаканского городского поселения, определяющие порядок, перечень лиц, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации, не приняты, перечень районов размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации, определенных в 2018 году, не актуализирован, их подготовка не произведена.
Каких-либо доказательств, свидетельствующих о выполнении данных мероприятий, административным ответчиком в порядке ст. 62 КАС РФ суду не представлено.
Доводы представителя административного ответчика о том, что г. Бодайбо и поселения района не являются категорированными, поэтому эвакуация материальных и культурных ценностей не предусмотрена, суд считает несостоятельными, поскольку Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Приказ МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» обязывают создавать эвакуационные комиссии, разрабатывать план эвакуации работников, материальных и культурных ценностей в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
1.7. Постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2020 года № 1485 утверждено «Положение о подготовке граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», которым определен порядок подготовки граждан в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в соответствии с подпунктом и «д» пункта 2 которого, подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает: для руководителей органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, уполномоченных работников и председателей комиссий - проведение занятий по соответствующим программам дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций не реже одного раза в 5 лет, самостоятельное изучение нормативных документов по вопросам организации и осуществления мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций, участие в ежегодных тематических сборах, учениях и тренировках.
Данных о прохождении обучения личного состава эвакуационных комиссий, суду не представлено. Обстоятельства, установленные прокурором в данной части в ходе проверки, равно как и в ходе судебного заседания не оспорены административным ответчиком путем представления каких-либо доказательств по делу в порядке ст. 62 КАС РФ.
Кроме того, согласно подпунктами «а» и «б» пункта 2 «Положения о подготовке граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает:
для физических лиц, состоящих в трудовых отношениях с работодателем, - инструктаж по действиям в чрезвычайных ситуациях не реже одного раза в год и при приеме на работу в течение первого месяца работы, самостоятельное изучение порядка действий в чрезвычайных ситуациях, участие в учениях и тренировках;
для физических лиц, не состоящих в трудовых отношениях с работодателем, - проведение бесед, лекций, просмотр учебных фильмов, привлечение на учения и тренировки по месту жительства, самостоятельное изучение пособий, памяток, листовок и буклетов, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций.
Письмом МЧС России от 27 октября 2020 года № ИВ-11-85 «О примерном Порядке реализации инструктажа по действиям в чрезвычайных ситуациях» определено, что инструктаж по ЧС - это форма подготовки работающего населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемая работодателем, направленная на ознакомление нанимаемых работников с информацией о наиболее вероятных опасностях, возникающих при чрезвычайных ситуациях (далее - ЧС) природного и техногенного характера, с учетом особенностей деятельности и месторасположения организации работодателя, а также основ защиты от этих опасностей, установленных в организации.
В пункте 1.3. Инструктаж по ЧС проводится с целью доведения до работников организации: прав и обязанностей работников в области защиты от ЧС природного и техногенного характера; возможных опасностей, возникающих при ЧС природного и техногенного характера; основных требований по выполнению мероприятий защиты от ЧС природного и техногенного характера; способов защиты от опасностей, возникающих при ЧС природного и техногенного характера; порядка действий по сигналам оповещения; правил поведения и действий при возникновении ЧС природного и техногенного характера; информации об ответственности за нарушения требований в области защиты от ЧС природного и техногенного характера.
Инструктаж по ЧС проходят: вновь принятые на работу лица, независимо от их образования, трудового стажа по профессии (должности), гражданства; лица, командированные в организацию на срок более 30 календарных дней. Инструктаж по ЧС проводится в период, не превышающий 30 календарных дней с даты фактического начала трудовой деятельности (пребывания в организации) работника (командированного лица), далее ежегодно (пункты 1.5., 1.6.).
Лицо, ответственное за проведение инструктажа по ЧС, рекомендуется назначить приказом (распоряжением) руководителя организации из числа работников, уполномоченных на решение задач в области защиты от ЧС природного и техногенного характера, руководителей занятий по ЧС, либо осуществлять инструктаж непосредственно руководителем организации при условии прохождения им соответствующей подготовки (пункт 2.2.). Программу проведения инструктажа по ЧС работников организации и журнал учета прохождения инструктажа по ЧС целесообразно разрабатывать на основании соответственно Примерной программы инструктажа по ЧС (раздел 4 настоящего Порядка) и Типовой формы журнала учета проведения инструктажа по ЧС (приложение к настоящему Порядку), а также утверждать у руководителя организации (пункт 2.3.).
В журнал учета проведения инструктажа по ЧС, зарегистрированный в организации, рекомендуется вносить запись о факте прохождения работником инструктажа по ЧС, содержащую: дату проведения инструктажа; ФИО, наименование должности, подписи инструктируемого и инструктирующего лиц; отметку о проверке усвоения информационного материала.
Постановлением Главы Мамаканского муниципального образования от 06 ноября 2020 года № 80-а-р утверждена программа инструктажа по ГО и ЧС, назначено ответственное лицо за проведение инструктажа, методический материал, форму журнала регистрации инструктажа, а ранее – регистр подготовки и повышения квалификации должностных лиц гражданской обороны Мамаканского муниципального образования от 01 марта 2019 года.
Между тем, журнал учета регистрации инструктажа по ГО и ЧС, содержащий в соответствии приведенным выше Письмом МЧС России от 27 октября 2020 года № ИВ-11-85 записи о прохождении работниками Администрации Мамаканского городского поселения инструктажа, оформленный в установленном порядке, суду не представлен.
В этих условиях, установленные прокурором в ходе проверки обстоятельства отсутствия организации и проведения подготовки личного состава работников Администрации Мамаканского городского поселения относимыми и допустимыми доказательствами не оспорены и не опровергнуты.
С учетом изложенного, суд находит установленным, что в нарушение части 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», подпункта «г» пункта 3, подпункта «г» пункта 5 «Положения о подготовке населения в области гражданской обороны», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02 ноября 2000 года № 841, первичные инструктажи по гражданской обороне с вновь принимаемыми сотрудниками и работниками Администрации Мамаканского городского поселения в установленном порядке не проведены.
Соответствующее бездействие органа местного самоуправления признается судом не соответствующим закону.
1.8. В нарушение пункта 13 «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804, пункта 15.8 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях», утвержденных Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, не организованны мероприятия по очередному жизнеобеспечению населения, пострадавшему при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а так же при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Конкретизируя данные норы, Письмом МЧС России от 06 июня 2022 года № 43-3300-11 утверждены «Методические рекомендации по организации первоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях и работы пунктов временного размещения пострадавшего населения», согласно которым:
первоочередные потребности населения в ЧС - набор и объемы жизненно важных материальных средств и услуг, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в ЧС;
первоочередное жизнеобеспечение населения (далее - ПЖОН) - совокупность согласованных по времени, ресурсам и месту проведения органами управления, силами и средствами РСЧС мероприятий, направленных на создание и поддержание условий, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в зонах ЧС, на маршрутах их эвакуации и в местах размещения эвакуированных по нормам и нормативам для условий ЧС, разработанным и утвержденным установленным порядком. К видам ПЖОН относятся обеспечение водой, продуктами питания, жильем, коммунально-бытовыми услугами и предметами первой необходимости, медицинское и санитарно-эпидемиологическое, транспортное, информационное и психологическое обеспечение;
органы управления РСЧС - это органы, создаваемые для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций в области защиты населения и территорий от ЧС и сил, привлекаемых для предупреждения и ликвидации ЧС. Управление ПЖОН - заблаговременная подготовка системы ПЖОН к функционированию, а также оперативное управление ПЖОН непосредственно после появления угрозы или факта возникновения источника ЧС, осуществляемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от последствий ЧС;
вопросы ПЖОН, равно как и его защиты в ЧС, имеют приоритет перед любыми другими сферами деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и органов управления территориальных подсистем РСЧС. Главной целью ПЖОН является создание и поддержание условий для сохранения жизни и здоровья пострадавшего населения (пункт 1.2.6);
Согласно пункту 1.2.7 «Методические рекомендации по организации первоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях и работы пунктов временного размещения пострадавшего населения», организацию ПЖОН рекомендуется осуществлять органами повседневного управления, в том числе на муниципальном уровне - организациями (подразделениями), обеспечивающими деятельность органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от ЧС, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации ЧС, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях. Данные органы осуществляют свою деятельность в составе территориальных подсистем РСЧС.
Разделом 3.4. приведенного выше правового акта предусмотрено, что конкретные мероприятия по каждому виду жизнеобеспечения рекомендуется разрабатывать руководителями и специалистами этих служб в соответствии с положениями об этих службах, ведомственными инструкциями, рекомендациями, руководствами и другими нормативными документами, регламентирующими задачи служб при ЧС, вызванных различными источниками их возникновения.
В составе мероприятий рекомендуется учитывать: перечень решаемых задач по каждому виду жизнеобеспечения пострадавшего населения нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, численный состав этих формирований; перечень необходимых мобильных технических средств и материальных ресурсов организаций, предприятий, учреждений и из какого населенного пункта они выделяются; время выдвижения и прибытия этих сил, средств и материальных ресурсов к месту назначения; должности и фамилии ответственных за исполнение лиц и их местонахождение при введении на территории режима ЧС.
По каждому виду ПЖОН рекомендуется разрабатывать мероприятия и графики ежесуточных поставок необходимых средств и материальных ресурсов для населения и личного состава, участвующего в ликвидации последствий ЧС.
В пункте 3.4.4. «Методические рекомендации по организации первоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях и работы пунктов временного размещения пострадавшего населения» план организации ПЖОН в ЧС рекомендуется разрабатывать на муниципальном уровне - организациям (подразделениям), обеспечивающим деятельность органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от ЧС, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации ЧС, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях.
Кроме того, в план организации ПЖОН рекомендуется включить следующие мероприятия: организация круглосуточного оперативного дежурства в органах исполнительной власти и их органах управления; организация работы оперативной группы (задачи, персональный состав, необходимые средства транспорта, связи); организация общей инженерной, медицинской, тыловой, радиационной, химической разведок (задачи, персональный состав, транспортные средства, средства связи); организация диспетчерской службы в пункте управления, развернутого в зоне ЧС в интересах ПЖОН; организация и охрана мест сосредоточения материальных средств и ресурсов в зоне ЧС; организация приема, охраны, учета, хранения и распределения гуманитарной помощи; организация срочной эвакуации из зоны ЧС семей с детьми дошкольного возраста, больных, нуждающихся в специальном лечебном питании (определении мест эвакуации, их подготовленности к приему эвакуированного из зоны ЧС населения, планирование транспорта).
Разработанный и утвержденный в установленном порядке план организации ПЖОН суду администрацией Мамаканского городского поселения не представлен. При этом, вопреки возражениям административного ответчика, план ГО и ЧС в силу приведенных выше «Методических рекомендаций по организации первоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях и работы пунктов временного размещения пострадавшего населения» не заменяет план ПЖОН, который составляет самостоятельный разрабатываемый документ согласно «Макету плана организации первоочередного жизнеобеспечения, разработанным ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) в 2019 году».
При таких условиях, бездействие по разработке плана первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие таких конфликтов, а так же при чрезвычайных ситуациях природного или техногенного характера, следует признать незаконным.
1.9. Согласно пункту 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пункту 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
В пункте 3 указанного «Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, предусмотрено, что создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
При этом в пункте 3 приведенного «Порядка…» установлено, что убежища создаются: для работников наибольшей работающей смены организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне.
Противорадиационные укрытия создаются для населения и работников организаций, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, в том числе для нетранспортабельных больных, находящихся в учреждениях здравоохранения, и обслуживающего их медицинского персонала, расположенных в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) и за пределами зоны возможных сильных разрушений;
укрытия создаются, в том числе для работников организаций, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, и населения, проживающего на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне, находящихся за пределами зон возможного радиоактивного заражения (загрязнения) и возможных сильных разрушений.
Таким образом, расчет потребности общей потребности в объектах гражданской обороны осуществляется с учетом как работников организаций, работников организаций, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, и населения, проживающего на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне.
Из представленных материалов дела следует, что Распоряжением Главы Мамаканского муниципального образования от 17 февраля 2015 года № 13-р, была определена комиссия по проведению комплексной инвентаризации заглубленных и других помещений подземного пространства для укрытия населения Мамаканского городского поселения, по результатам которой, было определено необходимая заглубленная площадь заглубленных жилых помещений и, согласно показателями 4 группы заглубления, в качестве убежища закреплено подвальное помещение в <...>.
Кроме того, произведен расчет населения, проживающего на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне.
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, обязывая административного ответчика доказать законность принятых им и оспариваемых решений, а также подтверждать факты, на которые он ссылается как на основания своих возражений, одновременно предусмотрел обязанность административного истца, в том числе и прокурора, подтверждать иные факты, на которые он ссылается как на основания своих требований (пункт 3 части 2 ст. 62 КАС РФ).
Эти представленные суду документы не оспорены и не опровергнуты ни прокурором, ни в заключении специалиста – главного государственного инспектора по пожарному надзору Бодайбинского и Мамско-Чуйского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО3 В данном заключении со ссылкой на конкретные обстоятельства и нормы законов, иных правовых актов не указано, в силу каких именно причин при наличии приведенных выше документов, бездействие Администрации Мамаканского городского поселения по определению общей потребности в объектах гражданской обороны должны быть признаны не соответствующими закону.
В этих условиях, оснований для признания бездействия Администрации Мамаканского городского поселения в части отсутствия проведения мероприятий по определению общей потребности в объектах гражданской обороны и возложении на орган местного самоуправления соответствующей обязанности, не имеется. В удовлетворении административного иска в этой части должно быть отказано.
1.10. Согласно абзацу 3 подпункта «в» пункта 5 «Положения о подготовке населения в области гражданской обороны», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 года № 841, органы местного самоуправления осуществляют подготовку личного состава формирований и служб муниципальных образований.
Пунктом 3 указанного нормативного акта, лица, подлежащие подготовке, подразделяются на следующие группы:
а) должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), и руководители организаций (далее именуются - руководители);
б) работники федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, включенные в состав структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, эвакуационных и эвакоприемных комиссий, сборных и приемных эвакуационных пунктов, промежуточных пунктов эвакуации, а также комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики, руководители, педагогические работники и инструкторы гражданской обороны организаций, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе учебно-методических центров по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и курсов гражданской обороны муниципальных образований, а также учебно-консультационных пунктов гражданской обороны муниципальных образований, преподаватели учебного предмета «Основы безопасности и защиты Родины» и дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования;
в) руководители и личный состав формирований и служб.
В соответствии с Приложением «Формы обучения в области гражданской обороны (по группам обучаемым) к указанному «Положению… № 841, для руководителей организаций, должностных лиц и работников гражданской обороны предусмотрены следующие формы обучения: а) самостоятельная работа с нормативными документами по вопросам организации, планирования и проведения мероприятий по гражданской обороне; б) переподготовка и повышение квалификации в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих соответствующую лицензию, учебно-методических центрах и на курсах гражданской обороны; в) участие в учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по гражданской обороне.
Кроме того, пункт 4 указанного нормативного акта устанавливает, что повышение квалификации руководителей организаций, должностных лиц и работников гражданской обороны, а также преподавателей курса «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» учреждений общего и профессионального образования проводится не реже 1 раза в 5 лет. Для данной категории лиц, впервые назначенных на должность, переподготовка или повышение квалификации в области гражданской обороны в течение первого года работы являются обязательными.
Указанные категории специалистов в соответствии с Приказом МЧС России от 24 апреля 2020 года № 262, должны пройти обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны.
Из представленного Регистра подготовки и повышения квалификации должностных лиц гражданской обороны Мамаканского муниципального образования на 2019 год следует, что Администрацией Мамаканского городского поселения определен в установленном приведенном выше правовом актом порядке перечень должностных лиц, подлежащих обучению, их периодичность, равно как и организации, в которых эти должностные лица подлежат обучению.
Вместе с тем, суду административным ответчиком в порядке ст. 62 КАС РФ не представлено доказательств, подтверждающих прохождение такого обучения со стороны приведенных в этом регистре должностных лиц по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны.
Соответствующие данные о прохождении реального обучения суду не представлены.
В этих условиях, административные исковые требования прокурора в этой части являются обоснованными, бездействие административного ответчика – должно быть признано незаконным, на Администрацию Мамаканского городского поселения должна быть возложена обязанность по организовать и провести обучение личного состава сотрудников и работников администрации Мамаканского городского поселения по категориям, предусмотренным пунктом 5 «Положения о подготовке населения в области гражданской обороны», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 года № 841.
1.11. По правилам пункта 13 «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804, а так же пункту 15.7 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утвержденных Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с первоочередным жизнеобеспечением населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются планирование и организация основных видов жизнеобеспечения населения.
Однако, в нарушение этих положений, представленный план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Мамаканского городского поселения, утвержденный в 2018 году Главой Мамаканского городского поселения – председателем комиссии по чрезвычайным ситуациям этого муниципального образования, предусматривает мероприятия только для чрезвычайных ситуаций.
Мероприятия по решению задач, связанных с первоочередным жизнеобеспечением населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, Администрацией Мамаканского городского поселения не утверждены, суду такие документы не представлены.
Отсутствие планирования таких мероприятий Администрацией Мамаканского городского поселения подтверждено заключением специалиста – главного государственного инспектора по пожарному надзору Бодайбинского и Мамско-Чуйского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО3, от 26 апреля 2023 года.
В этих условиях, суд находит, что бездействие административного ответчика по планированию мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, должно быть признано не соответствующим закону с возложением на орган местного самоуправления соответствующей обязанности.
1.12. Пунктом 15.6 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утвержденных Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, установлено, что органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют основные мероприятия по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в частности по созданию, оснащению и подготовке необходимых сил и средств гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также планирование их действий.
Как установлено из материалов дела, в нарушение данных положений, Администрацией Мамаканского городского поселения приведенные выше мероприятия не спланированы, соответствующий утвержденный план суду не представлен.
Соглашения Администрацией Мамамканского городского поселения с АО «Витимэнерго», АО «Мамаканская ГЭС», МУП «ЖилКомСервис» заключены лишь для выполнения мероприятий в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и не устанавливают такого взаимодействия в случае проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов.
Отсутствие планирования и организации таких мероприятий при военных конфликтах или вследствие таких конфликтов Администрацией Мамаканского городского поселения так же подтверждено заключением специалиста – главного государственного инспектора по пожарному надзору Бодайбинского и Мамско-Чуйского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО3, от 26 апреля 2023 года.
Поэтому соответствующее бездействие административного ответчика в этой части должно быть признано не соответствующим закону с возложением на орган местного самоуправления обязанности спланировать и организовать мероприятия по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов.
1.13. Пунктом 15.6 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утвержденных Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, мероприятия по вопросам срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время включают в себя:
обеспечение готовности коммунальных служб к работе в условиях военного времени, планирование их действий; создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго-, водоснабжения, водоотведения и канализации; создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды; создание на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств; создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, оборудования и технических средств для организации коммунального снабжения населения.
Однако доказательств, подтверждающих выполнение этих мероприятий, административным ответчиком суду не представлено, обстоятельства, установленные в этой части заключением специалиста – главного государственного инспектора по пожарному надзору Бодайбинского и Мамско-Чуйского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО3, от 26 апреля 2023 года, не опровергнуты.
Соответственно, бездействие Администрации Мамаканского городского поселения в этой части должно быть признано незаконным с возложением обязанности спланировать и организовать срочные мероприятия по вопросам функционирования необходимых коммунальных служб в военное время, предусмотренных пунктом 15.6 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утвержденных Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687.
1.14. Пунктом 15.15 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утвержденных Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, установлено, что органы местного самоуправления по вопросам обеспечения постоянной готовности сил и средств гражданской обороны осуществляют мероприятия: создание и оснащение сил гражданской обороны современными техникой и оборудованием; подготовка сил гражданской обороны к действиям, проведение учений и тренировок по гражданской обороне; планирование действий сил гражданской обороны; определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны, а также всестороннее обеспечение их действий.
Отсутствие выполнения данных мероприятий подтверждено как в ходе проведенной прокурором проверки, так и заключением специалиста – главного государственного инспектора по пожарному надзору Бодайбинского и Мамско-Чуйского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО3 от 26 апреля 2023 года.
Со своей стороны Администрацией Мамаканского городского поселения в соответствии с требованиями ст. 62 КАС РФ не представлено никаких доказательств, подтверждающих факт организации и выполнения каких-либо мероприятий, предусмотренных приведенным выше пунктом 15.15 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утвержденных Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687.
В этих условиях, бездействие административного ответчика в этой части должно быть признано не соответствующим закону с возложением на него обязанности по организации мероприятий по вопросам создания и обеспечения и постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
1.15. Подпунктом «в» пункта 5 «Положения о подготовке населения в области гражданской обороны», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. № 841, органы местного самоуправления создают, оснащают курсы гражданской обороны и учебно-консультационные пункты по гражданской обороне и организуют их деятельность либо обеспечивают дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение соответствующих групп населения и оказание населению консультационных услуг в области гражданской обороны в других организациях.
Пунктом 15.1. «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утвержденных Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, установлено, что органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по подготовке населения в области гражданской обороны: создание, оснащение курсов гражданской обороны и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и организация их деятельности либо обеспечение курсового обучения соответствующих групп населения и оказание населению консультационных услуг в области гражданской обороны в других организациях.
Однако, как установлено в судебном заседании, курсы гражданской обороны и учебно-консультационные пункты по гражданской обороне не созданы и не оснащены, их деятельности либо обеспечение курсового обучения соответствующих групп населения и оказание населению консультационных услуг в области гражданской обороны в других организациях, не организована, что подтверждено как проверкой прокурора, так и приведенным выше заключением специалиста – главного государственного инспектора по пожарному надзору Бодайбинского и Мамско-Чуйского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО3, от 26 апреля 2023 года.
Представленное административным ответчиком в обоснование доводов о выполнении требований приведенного выше нормативного документа Распоряжение Главы Администрации Мамаканского городского поселения от 6 ноября 2020 года № 80/а-р об организации вводного инструктажа, не свидетельствует о выполнении требований приведенных выше положений подпункта «в» пункта 5 «Положения о подготовке населения в области гражданской обороны», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. № 841, пункта 15.1. «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утвержденных Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687.
С учетом изложенного, суд находит, что Администрацией Мамаканского городского поселения допущено неправомерное бездействие, выразившееся в отсутствии создания, оснащение курсов гражданской обороны и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и организация их деятельности либо обеспечение курсового обучения соответствующих групп населения и оказание населению консультационных услуг в области гражданской обороны в других организациях.
На административного ответчика должна быть возложена такая обязанность.
2. В пункте 1 части 1 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Определяя на основании части 2 ст. 178, части 1 ст. 227 КАС РФ срок, в течение которого необходимо исполнить данную обязанность в соответствии с судебным решением суд учитывает, что Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 12 Постановления № 5 от 10 октября 2003 года «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», дал разъяснения, согласно которым, сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле названной международной нормы начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта. Соответственно, при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований об исполнении решений в разумные сроки.
Основания для отсрочки либо рассрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом ст. ст. 15, 17, 19, 55 Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости. Исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов взыскателя и должника. Возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
При определении срока исполнения решения, суд учитывает объем мероприятий, в соответствии с приведенным выше перечнем, состоящим из пятнадцати самостоятельных обязанностей, каждое из которых включает в себя несколько мероприятий, каждое из которых потребует значительных затрат как времени, так же и финансовых средств.
Кроме того, необходимо будет так же и проведение конкурсных процедур (в части создания запасов материально-технических, продовольственных и иных средств, включая оборудование систем оповещения, что связано с выделением бюджетных средств и проведения конкурсных процедур, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Учитывает суд и имущественное положение Мамаканского муниципального образования, бюджет которого на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов Решением Думы Мамаканского муниципального образования от 28 ноября 2022 года № 42 определен как дотационный: общий объем доходов бюджета в сумме 25 715,6 тысяч рублей, в том числе безвозмездные поступления 18 187,5 тысячи рублей, из них из областного бюджета в сумме 1 256,1 тысяч рублей, из районного бюджета – 16 931,4 тысяч рублей; общий объем доходов бюджета Мамаканского МО на 2024 год в сумме 25 105,2 тысячи рублей, в том числе безвозмездные поступления 17 305,8 тысячи рублей.
В этих условиях, исходя из характера и объема выполнения необходимых мероприятий, предусмотренных частью 1 ст. 40 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пунктом 7 «Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 641, имущественное положение административного ответчика, суд находит, суд находит возможным возложить на Администрацию Мамаканского городского поселения обязанность по исполнению мероприятий, предусмотренных настоящим решением суда, в срок – в течение двух лет с момента вступления настоящего решения суда в законную силу, за исключением требований:
организовать проведение учений и тренировок по гражданской обороне в соответствии с Инструкцией по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утв. Приказом МЧС России от 29 июля 2020 года № 565; обеспечить подготовку личного состава эвакуационных органов (комиссий), определить местонахождение эвакуационных районов; организовать и провести подготовку личного состава сотрудников и работников администрации Мамаканского городского поселения в области гражданской обороны; спланировать мероприятия по первоочередному жизнеобеспечению населения, пострадавшего при военных конфликтах или впоследствии этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; спланировать мероприятия по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; спланировать мероприятия по вопросам срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время,
срок исполнения которых установить в один год со дня вступления решения в законную силу.
Срок в три месяца на выполнение каждого мероприятия при данных обстоятельствах суд находит не отвечающим критериям разумности.
3. В силу пункта 19 ч. 1 ст. 333.16 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
1. Исковые требования прокурора г. Бодайбо в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мамаканского городского поселения о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о гражданской обороне – удовлетворить частично.
2. Признать незаконным бездействие Администрации Мамаканского городского поселения в части непринятия мер по устранению нарушений законодательства о гражданской обороне, выразившихся в отсутствии мероприятий, а именно:
обеспечения поддержания в постоянной готовности муниципальной системы оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в том числе путем оснащения населенных пунктов оконечными устройствами, технически и программно-сопряженных с пультом управления местной системы оповещения Бодайбинского района, обеспечивающими доведение информации и сигналов оповещения до населения, проживающего на территории пос. Мамакан; создания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; в установлении номенклатуры, объем, порядка создания и использования резерва технических (мобильных и стационарных) средств оповещения населения; в организации мероприятий по борьбе с пожарами при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов; в организации проведения учений и тренировок по гражданской обороне в соответствии с Инструкцией по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утв. Приказом МЧС России от 29 июля 2020 года № 565, в осуществлении подготовки безопасных районов для размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации; в обеспечении создания и организацию деятельности эвакуационных органов (эвакоприемных комиссий), а также подготовки их личного состава, определить местонахождение данных районов; в организации и проведений подготовки личного состава сотрудников и работников администрации Мамаканского городского поселения в области гражданской обороны; в планировании мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению населения, пострадавшего при военных конфликтах или впоследствии этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; в планировании мероприятий по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а так же мероприятий по вопросам срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время; в организации организовать мероприятий по вопросам создания и обеспечения постоянной готовности сил и средств гражданской обороны; в обеспечении курсового обучения соответствующих групп населения и оказание населению консультационных услуг в области гражданской обороны, в том числе путем создания, оснащения курсов гражданской обороны и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне.
2. Возложить на администрацию Мамаканского городского поселения в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу обязанность принять меры по устранению нарушения законодательства о гражданской обороне, а именно:
обеспечить поддержание в постоянной готовности муниципальной системы оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в том числе путем оснащения населенных пунктов оконечными устройствами, технически и программно сопряженных с пультом управления местной системы оповещения Бодайбинского района, обеспечивающими доведение информации и сигналов оповещения до населения, проживающего на территории пос. Мамакан;
создать в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
создать материальные ресурсы для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
установить номенклатуру, объем, порядок создания и использования резерва технических (мобильных и стационарных) средств оповещения населения;
организовать мероприятия по борьбе с пожарами при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов;
осуществить подготовку безопасных районов для размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации;
организовать мероприятия по вопросам создания и обеспечения постоянной готовности сил и средств гражданской обороны;
обеспечить курсовое обучение соответствующих групп населения и оказание населению консультационных услуг в области гражданской обороны, в том числе путем создания, оснащения курсов гражданской обороны и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне,
в течение одного года со дня вступления решения в законную силу:
организовать проведение учений и тренировок по гражданской обороне в соответствии с Инструкцией по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утв. Приказом МЧС России от 29 июля 2020 года № 565;
обеспечить подготовку личного состава эвакуационных органов (комиссий), определить местонахождение эвакуационных районов;
организовать и провести подготовку личного состава сотрудников и работников администрации Мамаканского городского поселения в области гражданской обороны;
спланировать мероприятия по первоочередному жизнеобеспечению населения, пострадавшего при военных конфликтах или впоследствии этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
спланировать мероприятия по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
спланировать мероприятия по вопросам срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время.
3. В остальной части административных исковых требований к Администрации Мамаканского городского поселения, а именно о возложении обязанности обеспечить создание и организацию деятельности эвакуационных органов (эвакоприемных комиссий), провести мероприятия по определению общей потребности в объектах гражданской обороны, прокурору г. Бодайбо отказать.
4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Бодайбинский городской суд Иркутской области в течение месяца.
Судья: Э.С. Ермаков