Решение по делу № 2А-263/2025 от 28.07.2025 | Голышмановский районный суд (Тюменская область)

Дело № 2а-263/2025 (УИД 72RS0007-01-2025-000448-26)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Аромашево 22 июля 2025 года

Голышмановский районный суд Тюменской области в составе: председательствующего судьи Шааф А.Н.,

при секретаре Валенцевой О.В.,

с участием административного истца прокурора Аромашевского района Тюменской области Ракитина Д.А.,

представителя административного ответчика Администрации Аромашевского муниципального района Тюменской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-263/2025 по административному исковому заявлению прокурора Аромашевского района Тюменской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Аромашевского муниципального района Тюменской области и возложении обязанности об устранении нарушений,

установил:

прокурор прокурора Аромашевского района Тюменской области обратился в суд с Администрации Аромашевского муниципального района Тюменской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет с оформлением права муниципальной собственности земельных участков, на которых расположены общественные кладбища и возложении обязанности об устранении нарушений в течении 24 месяцев со дня вступления решения в законную силу путем поставки на государственный кадастровый учет с оформлением права муниципальной собственности земельные участки, на которых расположены следующие общественные кладбища: <номер>

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Аромашевского района Тюменской области проведена проверка исполнения Администрацией Аромашевского муниципального района Тюменской области земельного законодательства при организации похоронного дела, в ходе которой установлено, что на территории Аромашевского района имеется 22 кладбища полностью или частично расположены на землях лесного фонда, при этом администрацией района не приняты меры по постановке на государственный кадастровый учет с оформлением права муниципальной собственности земельных участков, на которых расположены общественные кладбища.

Определением суда от 10.06.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу (том 1 л.д.104-107).

В судебном заседании прокурор Аромашевского района Тюменской области Ракитин Д.А. требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – представитель администрации Аромашевского муниципального района Тюменской области ФИО1, действующий на основании доверенности № 6 от 25.01.2024 года (том 1 л.д.95-96), в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований на основании доводов, изложенных в письменном отзыве (том 1 л.92-94).

Заинтересованные лица: Департамент лесного комплекса Тюменской области, Департамент лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела (том 1 л.д.110-113), в судебное заседание не явился, своих представителей не направили, отношение к иску не высказали.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) явка не явившихся лиц не является обязательной и не признана судом обязательной, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие ответчика и представителя заинтересованного лица.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поседениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно статье 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения (пункт 1).

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 4).

Согласно пунктам 1, 4 статьи 17 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Арормашевского района проведена проверка исполнения администрацией Аромашевского муниципального района Тюменской области земельного законодательства при организации похоронного дела. В ходе которой установлено, что на территории Аромашевского района имеется 22 кладбища по следующим адреса: <номер> которые полностью или частично расположены на землях лесного фонда, при этом администрацией района не приняты меры по постановке на государственный кадастровый учет с оформлением права муниципальной собственности земельных участков, на которых расположены общественные кладбища (том 1 л.д.7-15, 42-83).

03.03.2025 года прокуратурой Аромашевского района Тюменской области в адрес главы администрации Аромашевского муниципального района Тюменской области направлено представление об устранении нарушений закона (том 1 л.д.16-18).

Представления были рассмотрены администрацией Аромашевского муниципального района Тюменской области с участием прокуратуры района, согласно ответу на представление сообщается, что оформление права муниципальной собственности является длительным и дорогим процессам, в связи с чем реализация указанных мероприятий в ближайшие годы не планируется (том 1 л.д.19-26).

В соответствии со ст. 101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

В соответствии с действующим законодательством для использования земель лесного фонда под кладбища требуется осуществить процедуру перевода земельного участка из категории земель лесного фонда в категорию «земли особо охраняемой территории и объектов».

Перевод земель лесного фонда в земли иных категорий осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 21.12.2004 года № 172 ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в соответствии с приказом Россельхоза от 30.08.2021 года № 664 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства лесного хозяйства по предоставлению государственной услуги по рассмотрению в установленном порядке ходатайств о переводе земель из одной категории в другую, ходатайств о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, направлению в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации рассмотренных ходатайств с проектом акта о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо проектом акта об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую».

Таким образом, само по себе расположение кладбищ Аромашевского района на землях лесного фонда не является препятствием для перевода указанных земель из одной категории в другую и оформления права на земельный участок.

При этом указанные обстоятельства, касающиеся расположения земельных участков на землях лесного фонда, и необходимости перевода их из категории земель лесного фонда следует учитывать при определении срока, требуемого административному ответчику для восстановления нарушенного права.

Однако фактическое использование земельных участков для размещения кладбищ без изменения категории земельного участка и вида его разрешенного использования ведет к нарушению прав неограниченного круга лиц, в том числе на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, осуществлению земельного контроля.

Также не приведение территории кладбищ в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета и его регистрации в установленном законом порядке, может привести к обезличиванию территорий указанных кладбищ, отсутствию их на кадастровом учете, отсутствию права на территорию кладбищ. Указанное влечет нарушение интересов неопределенного круга лиц, что приводит к возможности самовольного расширения границ кладбищ, нарушению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и, как следствие, создает угрозу жизни и здоровью гражданам. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля, за местом погребения.

На момент рассмотрения настоящего административного дела, административным ответчиком территории кладбищ Аромашевского района не постановлены на кадастровый учет, право муниципальной собственности на земельные участки не зарегистрированы, доказательств обратного, суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым административное исковое заявление прокурора Аромашевского района Тюменской области удовлетворить в полном объеме.

В силу п.п. 1 п. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом обстоятельств дела, суд принимая во внимание, что принятие мер по постановке на кадастровый учет и осуществлению государственной регистрации права в отношении земельных участков требует значительных временных затрат, полагает, что заявленного административным истцом срока явно недостаточно для исполнения судебного акта.

Учитывая изложенное, характер и объем работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, суд полагает возможным установить срок для устранения вышеизложенных нарушений 36 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. При этом суд полагает, что данный срок является достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Аромашевского района Тюменской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации Аромашевского муниципального района <адрес> (<номер>), выразившиеся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет с оформлением права муниципальной собственности земельных участков, на которых расположены общественные кладбища.

Возложить на администрацию Аромашевского муниципального района <адрес> (<номер>) обязанность в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения: поставить на государственный кадастровый учет с оформлением права муниципальной собственности земельные участки, на которых расположены общественные кладбища, по адресам:

<адрес>

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы или представления через Голышмановский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение составлено 28 июля 2025 года.

Председательствующий судья подпись А.Н. Шааф