Дело № 2-3062/2022 03 августа 2022 года
УИД 78RS0006-01-2022-001871-74
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Кировский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:
Председательствующего судьи Елькиной С.Л.,
При секретаре Михайловой Е.А.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Пенсионного фонда РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области об оспаривании решения, обязании включить в общий трудовой стаж периоды работы,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Кировский районный суд Санкт-Петербурга с исковыми требованиями к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) по Кировскому району Санкт-Петербурга, с учетом уточенного искового заявления (л.д. 52) просила включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии периоды: с 01.11.1991 года по 30.12.1991 года; с 29.10.2007 года по 27.11.2007 года; с 14.05.2012 года по 11.06.2012 года; с 07.09.2012 года по 05.10.2012 года; с 15.05.2017 года по 13.06.2017 года; с. 13.11.2017 года по 11.12.2017 года – периоды прохождения курсов повышения квалификации с отрывом от производства; признать незаконным решение ГУ ОПФ РФ в Кировском районе г. СПБ от 27.01.2020 года№ 1018385/20, установить, что на 21.10.2020 года ФИО1 имела специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и, с учетом переходного периода, установленного Федеральным Законом от 03.10.2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий», обязать ГУ ОПФ РФ по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости с 21.10.2020 года.
В обоснование заявленных требований истица указала, что указанные выше периоды не были включены в специальный стаж по тем основаниям, что указанные периоды не включены в стаж, поскольку не подтверждено, что за ней в указанные периоды сохранялась средняя заработная плата и за нее осуществлялась уплата взносов на обязательное пенсионное страхование.
В ходе рассмотрения дела судом была произведена замена ответчика с Управления Пенсионного фонда РФ по Кировскому району СПб на Отделение пенсионного фонда в г. Санкт-Петербурге.
Истица и ее представитель в судебное заседание явились, на удовлетворении исковых требований настаивали.
Представитель ответчика в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представила письменный отзыв на исковое заявление и заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Суд, в силу части второй статьи 12 ГПК Российской Федерации, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, создав все условия для установления фактических обстоятельств дела, предоставив сторонам возможность на реализацию их прав, исследовав материалы дела, с учетом положений ст. 56 ГПК Российской Федерации приходит к следующему.
В соответствии со ст. 123 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые реализуются посредством представления доказательств. В силу положений ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом
Суд учитывает принцип состязательности, который предполагает такое построение судопроизводства, в том числе по гражданским делам, при котором правосудие (разрешение дела), осуществляемое только судом, отделено от функций спорящих перед судом сторон, при этом суд обязан обеспечивать справедливое и беспристрастное разрешение спора, предоставляя сторонам равные возможности для отстаивания своих позиций, и потому не может принимать на себя выполнение их процессуальных (целевых) функций.
В связи с чем, с учетом диспозитивности в гражданском судопроизводстве, суд рассматривает дело по имеющимся в его распоряжении доказательствам.
Согласно ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях", в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Как следует из ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях", при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 ст. 14 Федерального закона № 400-ФЗ).
Согласно материалам дела, ФИО1 обратилась в УПФ РФ по Кировскому району СПб с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости 21.10.2020 года, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г. СПб от 27.01.2021 года № 1018385/20 истице было отказано в назначении досрочной страховой пенсии, в связи с отсутствие стажа, дающего права на указанную пенсию (л.д. 5-13).
В решении ответчиком истице был определен страховой стаж – 29 лет 06 месяцев 26 дней. Истице ответчиком не зачтены в специальный стаж, в том числе, периоды:
с 01.11.1991 года по 30.12.1991 года;
с 29.10.2007 года по 27.11.2007 года;
с 14.05.2012 года по 11.06.2012 года;
с 07.09.2012 года по 05.10.2012 года;
с 15.05.2017 года по 13.06.2017 года;
с 13.11.2017 года по 11.12.2017 года – периоды прохождения курсов повышения квалификации с отрывом от производства.
При вынесении Пенсионным Фондом решения от 27.01.2021 года № 1018385/20, при отказе во включении в стаж периодов работы, ответчик ссылался на то, что истицей не подтверждено, что за ней в указанные периоды сохранялась средняя заработная плата и за нее осуществлялась уплата взносов на обязательное пенсионное страхование.
Исходя из смысла ст. 39 Конституции Российской Федерации право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации.
В силу ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
В соответствии с частью первой статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Исходя из положений Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", пенсионные органы устанавливают наличие оснований для назначения пенсии у гражданина, обратившегося за назначением пенсии, только за тот период, который предшествовал принятию ими решения об отказе в назначении пенсии.
Вместе с тем, дела по спорам между гражданами и органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, об отказе в установлении пенсии рассматриваются судом в порядке искового производства. Требования граждан о назначении страховой пенсии по старости досрочно представляют собой иски о признании права на пенсию.
Рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении страховой пенсии по старости досрочно, суд проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину пенсии, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии.
Днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о назначении пенсии со всеми необходимыми для ее назначения документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, за исключением случаев, указанных в пунктах 26 - 28 настоящих Правил (пункт 25 Правил).
В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 указанного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 указанной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В целях реализации положений ст. ст. 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Как следует из содержания п. 3 данного постановления исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
При этом, при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, согласно подп. "н" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 применяются:
- Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992;
- Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;
- Правила исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно.
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Списки наименований и должностей являются исчерпывающими и расширительному толкованию не подлежат.
Из приведенных нормативных положений следует, что страховые пенсии назначаются в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, осуществлявшие, в том числе, в городах не менее 30 лет лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, применяются соответствующие правила, утвержденные Правительством Российской Федерации. При этом периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающими право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
При исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ до вступления в силу новых правовых актов могут применяться нормативные правовые акты, в соответствии с которыми исчислялись общий трудовой стаж и специальный трудовой стаж, дававший право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда или пенсию за выслугу лет (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 N 2-П).
В силу ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
По смыслу же Рекомендаций Международной организации труда N 418 от 24 июня 1974 года "Об оплачиваемых учебных отпусках", период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и, соответственно, исчислять стаж для назначения пенсии.
Кроме того, повышение квалификации является трудовой обязанностью работника, от этого зависит его профессиональная подготовка, аттестация и присвоение соответствующей категории.
Факт же нахождения на курсах повышения квалификации и выполнение в предшествующий и последующий периоды работы по специальности подтверждается сведениями, содержащимися в трудовой книжке (л.д 24-27), справке СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 91» от 14.06.2022 года № 01-09/2157, и ответе на судебный запрос № 68-б от 09.06.2022 года, согласно которым
периоды с 01.11.1991 года по 30.12.1991 года; с 29.10.2007 года по 27.11.2007 года; с 14.05.2012 года по 11.06.2012 года; с 07.09.2012 года по 05.10.2012 года; с 15.05.2017 года по 13.06.2017 года; с. 13.11.2017 года по 11.12.2017 года являются периодами прохождения курсов повышения квалификации с отрывом от производства, сохранением места работы и средней заработной платы. За время обучения на курсах повышения квалификации ФИО1 выплачивалась средняя заработная плата в соответствии с ТК РФ. На весь фонд оплаты труда в учреждении произведены в полном объём отчисления во внебюджетные фонды РФ, в том числе, в Пенсионный фонд РФ.
С учетом изложенного, заявленные в исковом заявлении периоды за эти периоды прохождения курсов повышения квалификации подлежат включению в стаж для назначения пенсии.
С включением периодов работы с 01.11.1991 года по 30.12.1991 года (2 месяца); с 29.10.2007 года по 27.11.2007 года (1 месяц); с 14.05.2012 года по 11.06.2012 года (29 дней); с 07.09.2012 года по 05.10.2012 года (29 дней); с 15.05.2017 года по 13.06.2017 года (1 месяц); с 13.11.2017 года по 11.12.2017 года (29 дней) – периодов прохождения курсов повышения квалификации с отрывом от производства, сохранением места работы и средней заработной платы, у истицы набирается стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии с даты подачи заявления в Пенсионный фонд.
Таким образом, с учетом удовлетворения исковых требований в данной части, на 21.10.2020 года стаж истицы составлял 29л.06 м. 28 дней + (4 месяца + 29 дней + 29 дней + 29 дней), т.е. более 30 лет.
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи. Пункт 1.1. гласит, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. В этом приложении, начиная с 2019 года возникновения права на страховую пенсию по старости пенсия назначается не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.
Истица обратилась за назначением пенсии 21.10.2020 года, и к этому времени, как изложено выше, уже обладала правом на пенсию, имея соответствующий стаж более 30 лет, а поэтому, по смыслу действующего законодательства суд полагает, что пенсия подлежит назначению истице с 21.10.2020 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 56, 67, 167, 195-199 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ по Кировскому району г. Санкт-Петербурга об обязании включить в общий трудовой стаж периоды работы – удовлетворить:
Решение Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 27.01.2021 года № 1018385/20 в части не включения в специальный, льготный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов работы: с 01.11.1991 года по 30.12.1991 года; с 29.10.2007 года по 27.11.2007 года; с 14.05.2012 года по 11.06.2012 года; с 07.09.2012 года по 05.10.2012 года; с 15.05.2017 года по 13.06.2017 года; с. 13.11.2017 года по 11.12.2017 года – периоды прохождения курсов повышения квалификации с отрывом от производства - признать незаконным.
Обязать Отделение Пенсионного фонда РФ по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области включить в специальный стаж ФИО1 периоды: с 01.11.1991 года по 30.12.1991 года; с 29.10.2007 года по 27.11.2007 года; с 14.05.2012 года по 11.06.2012 года; с 07.09.2012 года по 05.10.2012 года; с 15.05.2017 года по 13.06.2017 года; с. 13.11.2017 года по 11.12.2017 года – периоды прохождения курсов повышения квалификации с отрывом от производства.
Обязать Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с 21.10.2020 года.
Решение может быть обжаловано сторонами в Городской суд Санкт-Петербурга, путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Кировский районный суд Санкт-Петербурга.
Судья: С.Л. Елькина
Решение принято в окончательной
форме 10.08.2022 года.
Подлинный документ находится в производстве Кировского районного суда г. Санкт-Петербурга, подшит в гражданское дело № 2-3062/2022.